Dirección General de Estadística y Censos
Ministerio de Economía
VALIDACIÓN DE LA
HOJA DE RUTA DE EL
SALVADOR
Reunión de Directores de Estadística de América Central
con la Cooperación Internacional,
Tegucigalpa, Honduras, 28 y 29 de Octubre de 2004
Contenido
I.
Características Institucionales del Sistema Estadístico Salvadoreño
II.
Antecedentes: Acuerdos y Recomendaciones del Taller Regional
de San Salvador
III.
Organización y Talleres Nacionales
Organización General
Objetivos de la Hoja de Ruta
Participantes del primer Taller Nacional de 24 de agosto/2004
Participantes Segundo Taller Nacional de 17 de
septiembre/2004
Enfoque participativo
1.
2.
3.
4.
5.
IV.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Resultados del Proceso
Resultados del Proceso de validación de la Hoja de Ruta
Fases del Proceso
Calendarización
Presupuesto
Enlaces Oficiales
Organigrama para desarrollar la Formulación de la ENDE
Productos Estadísticos
V.
Próximas acciones
VI.
Conclusiones
2
I. Características Institucionales del
Sistema Estadístico Salvadoreño

Conforme a la “Ley Orgánica del Servicio Estadístico
Nacional”, la DIGESTYC es el organismo supremo de
coordinación del Sistema Estadístico, tiene la facultad de crear
Comités Permanentes de Trabajo.

La DIGESTYC depende del Ministerio de Economía y el
sistema estadístico es descentralizado.

La falta de autonomía del ente rector ha limitado las facultades
normativas de la DIGESTYC dentro del sistema estadístico.
Esto ha llevado a la necesidad de proponer un nuevo marco
legal.

Debido al bajo perfil de la DIGESTYC como rector del SEN, en
el año 2001 se emitió un acuerdo del Órgano Ejecutivo en el
Ramo de Economía a través del cual se creó el Comité
Coordinador del SEN.
3
I. Características Institucionales del
Sistema Estadístico Salvadoreño

El objeto del Comité Coordinador es coordinar las actividades que realizan las
diferentes instituciones productoras de estadísticas y tiene las funciones
siguientes:





Garantizar el cumplimiento de las Normas Especiales de Divulgación de Datos
(NEDD)
Decidir clasificadores, conceptos y metodologías
Eliminar la duplicación en la elaboración de estadísticas
Atender requerimientos de Cuentas Nacionales.
Elaborar el Plan Estadístico Nacional

El Comité Coordinador del SEN es presidido por el BCR, se reúne muy pocas
veces y está más orientado a la coordinación de estadísticas macroeconómicas,
y por otra parte, no incluye a los usuarios.

Esta situación implicó dos cosas para la validación de la Hoja de Ruta: a) Hay
una institucionalidad para la elaboración de la ENDE, b) Fue necesario apoyar
esta institucionalidad con la creación de la figura de “Enlaces Institucionales”
para poder incluir a usuarios, universidades, cooperantes y otros productores
4
que no están en el Comité Coordinador.
II. Antecedentes: Acuerdos y Recomendaciones
del Taller Regional de San Salvador

El conjunto de los países participantes acordaron su voluntad de
elaborar una política nacional de desarrollo de la estadística con la
participación de todos los actores de la sociedad.

Los países decidieron elaborar sus respectivos Planes Estadísticos
Nacionales.

Los países acordaron realizar, como primer paso para la definición de la
política nacional de desarrollo de la estadística y para delinear los
elementos del Plan Estadístico, talleres nacionales entre usuarios y
productores de estadística y en particular con la participación activa de
las autoridades políticas del país.

Los países mostraron su voluntad de promover ante los organismos de
integración la creación de una instancia de coordinación estadística en
Centroamérica que encamine acciones para asegurar la comparabilidad
5
e integración estadística.
II. Antecedentes: Acuerdos y Recomendaciones
del Taller Regional de Panamá

Se ratificó la voluntad de todos los países centroamericanos, un año
atrás en San Salvador, para elaborar una Estrategia Nacional de
Desarrollo Estadístico con la participación de productores y usuarios
de información.

Los principales aspectos considerados en los proyectos de Hoja de
Ruta de los países son:



Adopción y liderazgo y participación activa de los Institutos Nacionales y
Direcciones Generales de Estadística en la elaboración de la ENDE.
Uso y adecuación de los trabajos de avance (planes, estrategias,
diagnósticos) que algunos países ya tienen encaminados para el desarrollo
estadístico nacional, en la elaboración de la ENDE.
Apertura de una amplia participación en la elaboración de la ENDE de
instituciones que conforman los sistemas estadísticos nacionales,
principales usuarios públicos y privados, y autoridades nacionales.
6
II. Antecedentes: Acuerdos y Recomendaciones
del Taller Regional de Panamá

Los organismos de cooperación y desarrollo expresaron
sus modalidades de cooperación, su interés en apoyar las
iniciativas, y resaltaron la importancia de canalizar la
ayuda en el marco de un Plan Estratégico Nacional para el
desarrollo de la Estadística Nacional y Regional. Los
organismos discutieron y considerando importante:




El financiamiento para la elaboración de la ENDE
Que el financiamiento sea canalizado preferentemente a través de
una institución sub regional
La comunicación a PARIS 21 sobre las actividades de apoyo a la
capacidad estadística
Hacer un seguimiento del programa de trabajo de PARIS 21 en
Centroamérica y en los países de la Comunidad Andina, en apoyo
a la elaboración de la ENDE.
7
II. Antecedente: Planificación del Proceso de
Validación con el Apoyo de JICA

Durante el mes de julio del presente año la DIGESTYC presentó
a la Agencia Internacional de Cooperación del Japón, JICA, la
Propuesta de Plan de Trabajo para la planificación del proceso
de validación de la Hoja de Ruta para El Salvador a
desarrollarse en los meses de agosto y septiembre del presente
año.

La Propuesta de Trabajo presentada a JICA tuvo el objetivo de
solicitar la cooperación técnica y financiera para la ejecución de
dos Talleres Nacionales.

Se acordó un proceso de consulta participativo para validar y
generar el documento definitivo de Hoja de Ruta. La consulta
incluiría la definición de las prioridades estadísticas nacionales y
las necesidades de financiamiento; esto sería un insumo
adicional para la fase de formulación de la ENDE.
8
III.
Organización y Talleres Nacionales
1. Organización General



El proceso de consulta para la validación de la Hoja de Ruta se
realizó a dos niveles:
El primero se invitó a los titulares de cada uno de los
Ministerios.
El segundo se invitó simultáneamente a los técnicos en el área
de planificación y estadística asociados a cada cartera
ministerial y entidad autónoma.

Entre el espacio de tiempo de los talleres nacionales (24 de agosto
y 17 de septiembre) se solicitó que cada jefe de entidad ministerial
u entidad autónoma oficializara el “Enlace Institucional” que
realizaría el proceso de validación.

Para apoyar la consulta, se contrató a un consultor nacional y un
facilitador a fin de realizar toda la consolidación de las mesas de
trabajo y para la coordinación de ambos talleres.
9
III.

Objetivo General


Organización y Talleres Nacionales
2. Objetivos de la Hoja de Ruta
Enriquecer y validar el documento de Hoja de Ruta elaborado por la delegación
participante en el encuentro regional de PARIS 21 en Panamá.
Objetivos Específicos




Enriquecer y validar el documento de Hoja de Ruta elaborado por la delegación
participante en el encuentro regional de PARIS 21 en Panamá.
Consolidar el mecanismo de coordinación del SEN por medio de “Enlaces
Institucionales.
Identificar las necesidades de información estadística de productores y usuarios
del SEN.
Presentar el documento definitivo a las autoridades nacionales que incluya una
estimación global del presupuesto para la formulación de la ENDE y obtener el
10
dictamen favorable para su ejecución.
III.
Organización y Talleres Nacionales
3. Participantes
Tema
Participante
Cargo
Palabras de Apertura
Licda. Blanca
Imelda Jaco de
Magaña
Viceministra de
Comercio e
Industria
Ministerio de
Economía
Embajador del
Japón en El
Salvador
Embajada del Japón
Propuesta de Ley del SEN Lic. Miguel
y del INE
Corleto
Director General
Digestyc
Resoluciones de los
encuentros El Salvador y
Panamá
Lic. Ricardo
Olmos
Sub Director
General
Digestyc
Lineamientos para el
proceso de validación de
la Hoja de Ruta
Licda. Sonia
Ivett Sánchez
Consultora Nacional
Doctor Akío
Perspectivas de la
Hosono
cooperación del JICA
en materia estadística.
NUMERO DE INSTITUCIONES = 29
Institución
11
NUMERO DE PARTICIPANTES = 49
12
III.
Organización y Talleres Nacionales
4. Participantes
Tema
Participante
Cargo
Presentación de
objetivos y metas
del taller
Lic. Miguel Angel
Corleto
Director General
Presentación de
Propuesta de Hoja
de Ruta
Licda. Sonia Ivett
Sánchez,
Consultora
Taller de Validación
y Aportes:
Presentación de
Metodología
Lic. Carlos Rivas
Facilitador
Trabajo de Mesas.
Asignación de
Moderadores y
Personal Técnico de
DIGESTYC
Plenaria:
Compromisos
seguimiento
Lic. Miguel Angel
de Corleto
INSTITUCIONES PARTICIPANTES =31
Institución
Digestyc
Digestyc
Director General
Digestyc
13
NUMERO DE PERSONAS = 54
14
III.
Organización y Talleres Nacionales
5. Enfoque Participativo

Para el 2o Taller se utilizaron técnicas de
moderación de procesos grupales y METAPLAN.

Se constituyeron tres mesas de trabajo que
debatieron y aportaron sobre la base del mismo
temario.

En los grupos de trabajo, se siguió la siguiente
dinámica: El moderador hizo una breve
presentación, se eligió a un coordinador que
presentó los resultados finales al pleno.
15
III.
Organización y Talleres Nacionales
5. Enfoque Participativo
En un segundo momento los participantes de las mesas de
trabajo respondieron las siguientes preguntas:

No. 1. En relación con la propuesta de Hoja de Ruta se votó por:
 Validar la propuesta
 Validar la propuesta con modificaciones del taller
 No validar la hoja de ruta.

No. 2. A partir de sus expectativas
 ¿Es suficiente la producción estadística presentada para
formular la ENDE? – Moderador motivó propuestas.

No. 3. ¿Qué compromisos deben asumir usuarios y productores
de estadísticas en el proceso de construcción de la ENDE?
16
III.
Organización y Talleres Nacionales
5. Enfoque Participativo
Resultados de la votación:
VALIDAR LA HOJA DE
RUTA 4 VOTOS
VALIDAR LA
PROPUESTA CON
MODIFICACIONES DEL
TALLER (14 VOTOS)
NO VALIDAR LA HOJA
DE RUTA
0 VOTOS
VALIDAR LA HOJA DE
RUTA
VALIDAR LA
PROPUESTA CON
MODIFICACIONES DEL
TALLER (17 votos)
0 VOTOS
VALIDAR LA HOJA DE
RUTA
NO VALIDAR LA HOJA
DE RUTA
0 VOTOS
VALIDAR LA PROPUESTA
CON MODIFICACIONES
DEL TALLER (12 votos)
NO VALIDAR LA HOJA
DE RUTA
0 VOTOS
0 VOTOS
17
IV.
Resultados del Proceso
1.
Resultados del Proceso de validación de la
Hoja de Ruta

1. Descripción metodológica para formular la ENDE. Son
cuatro las fases que permitirán al país contar con la ENDE.



El documento validado deberá ser avalado por el Secretaría
Técnica de la Presidencia, STP, quien a través de su “Enlace
Institucional” informará al Comité Coordinador del SEN,
CCSEN, y remitirá a PARIS 21 para su respectivo respaldo.
La autorización de STP permitirá iniciar el proceso de
formulación de la ENDE y se avalarán las gestiones de
DIGESTYC para operativizar la consecución del apoyo
técnico y financiero proveniente de PARIS 21.
2. Resumen de la Hoja de Ruta Validada. Sintetiza en una
matriz todo el proceso validado por los Enlaces Institucionales.
Detalla las fases, objetivos, resultados, actividades, actores,
18
fechas y costos estimados.
IV.
Resultados del Proceso
1.
Resultados del Proceso de validación de la
Hoja de Ruta

3. Responsabilidades para la Implantación de la Hoja de Ruta. En rigor,
considera las Fases I y II del “Resumen”, es decir la de Compromiso y
Validación de la Hoja de Ruta y la primera actividad de “lanzamiento” descrita
en la Fase IV de Divulgación.

4. Responsabilidades para la Formulación de la ENDE Los Enlaces
Institucionales señalaron una amplia y rica gama de responsabilidades para la
formulación de la ENDE. Este resultado está básicamente descrito en la Fase
III del Resumen de Hoja de Ruta; las responsabilidades derivadas consisten
esencialmente en la formulación de sus respectivos componentes.

5. Propuesta de Calendarización. Se estima una duración global de la
formulación de la ENDE de 10 meses, contados desde septiembre de 2004
hasta mayo de 2005.

6. Estimación de presupuesto. El costo aproximado para contar con la
ENDE se estima en US$ 130,000, para la cual se gestionará financiamiento
ante la cooperación internacional.
19
IV.
Resultados del Proceso
1.
Resultados del Proceso de validación de la
Hoja de Ruta

7. Productos Estadísticos Identificados. En función del
formulario de información recabada y de la revisión del inventario
de estadísticas nacionales, se presentan los productos
estadísticos identificados.

8. Propuesta de Producción de Indicadores. En el Taller de
validación de la Hoja de Ruta, los participantes propusieron una
considerable cantidad de indicadores que es necesario producir.

9. Principales Productores y Usuarios. Durante el proceso se
identificaron los principales productores y usuarios de
información estadística y registros administrativos.
20
IV.
Resultados del Proceso
2.
Fases para la Implementación de la ENDE
Todas las fases
I
F
A
S
Compromiso
E
Fijación de prioridades
Definición de Metodología
Definición de Responsables
Identificación de asistencia técnica
III
II
Validación
Formulación
H de R
Componente
R
IV
Lanzamiento
ENDE
E
S
Diagnóstico
U
L
Apoyo político
Ruta crítica
T
Organización
Compromiso Técnico
A
D
O
SEN consolidado
Visión y Misión
Estrategias
Planes de Acción
Nueva cultura
Capacidades
estadísticas
mejoradas
21
IV.
Resultados del Proceso
3.
Calendarización
Fases
2004
2005
Ag Sep Oct Nov Dic En Feb Mar Abr May
1
2
3
4
1
2
FASE I. Compromiso
FASE II. Validación Hoja de Ruta
FASE III. Componentes ENDE
Actualización de diagnóstico
Visión y Misión
Definición de Estrategias
Elaboración de Planes de Acción
FASE IV. Divulgación
Lanzamiento Hoja de Ruta-ENDE
Formulación y ejecución de plan
de divulgación de ENDE
22
IV.
Resultados del Proceso
4.
Presupuesto
FASES
DURACION
MESES
COSTO
ESTIMADO
FASE I: Compromiso
10 meses
13,000
FASE II: Validación de la Hoja de
Ruta
2 meses
7,000
FASE: III: Formulación de los
componentes ENDE
9 meses
77,000
FASE IV: Divulgación
9 meses
33,000.00
Lanzamiento de Hoja de Ruta y de la
ENDE
2 meses
Actualización de diagnóstico
Visión y Misión
Definición de estrategias
Elaboración de Planes de Acción
Formulación y Ejecución del Plan de la 1 mes
ENDE. Impresiones y divulgación
10 meses
$130,000.00
23
IV.
Resultados del Proceso
5.
Enlaces Oficiales
1
2
3
INSTITUCION
DIGESTYC
MIHAC
MAG
18
MITRAB
MINED
MSPAS
MARN
SNET
BCR
SSF
SP
STP
ISSS
CNR
ADS
FONAVIPO
FSV
UFG
19
UJMD
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
20
21
UTEC
UNFPA
ENLACE
Miguel Angel Corleto
Manuel Rosales Torres
Jorge Armando Alabi
Francisco Márquez
Oswaldo Palacios
Ricardo Alfonso Cruz G
Lic. Marlene de Barrientos
Cecilia Carranza
José Emilio Márquez
Luis Aquino
Mauricio Urrutia
Silvia González
Rafael Antonio Lemus
Edgar Soto Menjívar
Carlos Leonardo Hernández
Juan Salguero
Raúl Antonio Rivas Montalvo
Francisca Cortéz de Rivas
Mario Guillermo Juárez
Carlos Antonio Rosales
Ing. Nelson Zárate
Fressia Cena
24
IV.
Resultados del Proceso
6.
Organigrama para Implementar la
Formulación de la ENDE
Comité Ejecutivo de la
ENDE
Enlaces institucionales
Comité Técnico
Mesas de trabajo
Mesas de trabajo
Comité Técnico: Se conformará con los
Enlaces Institucionales
Mesas de trabajo
Mesas de trabajo
25
IV.
Resultados del Proceso
7.
Productos Estadísticos
Producto Estadístico
Duración
Financiamiento
Cartografía de vivienda
2004-05
1.0 C/F
VI Censo de Población y V de Vivienda
2004-06
VII Censo Económico
2006-2007
5.1
IV Censo Agropecuario
2007-2008
5.8
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos e IPC
2005-06
2.1
11.2
25.2
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
C/F
Encuesta Económica Anual y Trimestral
C/F
Estadísticas Vitales
C/F
Estadísticas culturales, judiciales y transporte
C/F
26
IV.
Resultados del Proceso
7.
Productos Estadísticos
Producto Estadístico
Duración
Financiamiento
Información agropecuaria:
Encuestas: Intenciones de siembra de granos básicos,
Primera y Segunda de Propósitos Múltiples, Precios al
productor, Costos de producción, Hortalizas.
Encuestas eventuales: de daños (inundaciones sequías y
otras).
Investigación de caña de azúcar
Informes sobre situación de cultivos
Anuario Estadístico
2004-09
C/F
Variables económicas:
Variables financieras, monetarias, crediticias.
Balanza de pagos.
Comercio de mercancías.
Reservas Internacionales.
Finanzas Públicas.
Producción y precios
2004-09
CF
27
IV.
Resultados del Proceso
7.
Productos Estadísticos
Producto Estadístico
Duración
Finan.
Variables educativas: matrícula escolar por áreas, sectores,
sexo, edad, región por secciones y centros educativos y
niveles de educación para establecer cobertura y oferta
educativa (personal docente, infraestructura).
2004-09
C/F
Indicadores de salud:
Anuario Estadístico de Morbilidad y Mortalidad Hospitalaria
Publicación anual de actividades y registros periódicos
realizados en establecimientos de salud.
Vigilancia epidemiológica: monitoreo semanal
2004-09
C/F
Estadísticas laborales:
salario, inspección laboral, denuncias, sindicalismo,
contratación colectiva, conflictos colectivos, bienestar social e
higiene y seguridad ocupacional; cooperativismo, accidentes
de trabajo, conflictos individuales de trabajo.
Encuesta de empleo, horas y salarios: número de
trabajadores en empresas, horas promedio trabajadas y
salarios promedios.
2004-09
C/F
Registro de propiedad e hipotecas
2004-09
C/F
28
IV.
Resultados del Proceso
7.
Productos Estadísticos
Producto Estadístico
Duración
Financ.
Información hídrica, meteorológica y geológica:
hídrica: caudales, aforos de ríos…
Meteorológica: lluvias, temperaturas, precipitación,
humedad, vientos, fases lunar…
Geológica: actividad sísmica, …
Estadísticas de pérdidas y daños por eventos naturales
2004-09
C/F
Información sistema de pensiones
Información SAP y SPP: número de afiliados, cotizantes,
ingreso base de cotización; pensionados, monto de
pensiones, pensión mínima; número de traspasos al
SAP; monto del Fondo de Pensiones, rentabilidad y
recaudación.
Información financiera de las AFP, INPEP y UPISSS;
composición de Inversiones del Fondo de Pensiones,
comisiones. Contratación de seguros de invalidez y
sobrevivencia, comisión.
2004-09
C/F
29
IV.
Resultados del Proceso
7.
Productos Estadísticos
Producto Estadístico
Duración
2004-09
Información del sistema financiero
Sistema Central de Riesgos Bancos, Seguros y No
Bancarias
Sistema Registro Público de Accionistas Bancos,
Seguros y Conglomerados Financieros
Sistema de Registros Institucionales
Sistema Contable Estadístico de Bancos, Seguros y No
Bancarias
Sistema de Juntas Directivas
Sistema de Liquidez Bancaria
Grupos económicos
Información de electricidad y comunicaciones
Finan.
C/F
2004-09
30
V.
Próximas Acciones
31
V. Próximas Acciones

Una vez aprobada la Hoja de Ruta por Secretaría
Técnica de la Presidencia, se remitirá el
documento aprobado al Secretariado de PARIS21
y al Comité Coordinador del SEN.

Por su parte, la DIGESTYC convocará a los
enlaces institucionales para conformar los Comités
Ejecutivo y Técnico que llevará a cabo el proceso
de formulación de la ENDE.
32
VI. Conclusiones

El proceso de validación de la Hoja de Ruta contó con la
participación del JICA lo que permitió elevar el proceso de
confianza de las entidades gubernamentales y demás actores
políticos de El Salvador.

El apoyo de la cooperación técnica y financiera del JICA permitió
que los resultados sean satisfactorios y hayan generado
expectativas favorables para consolidar el proceso de
formulación de la ENDE.

Se reactivó el Sistema Estadístico Nacional elevando el número
de participantes adicionales, asimismo se hizo participar a los
usuarios de la información.

La identificación de los productos estadísticos por parte de los
enlaces institucionales obligó la consulta con las jefaturas de cada
una de las carteras gubernamentales.

La Hoja de Ruta una vez aprobada, se lanzará públicamente 33a
través de los medios de comunicación.
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Validación de la Hoja de Ruta de El Salvador