ARG IV SESIÓN.
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
MPI, UDLA
Quito, septiembre 2009
PLAN DE TRABAJO
1. La CDB
2. La OMC y los problemas del Acuerdo ADPIC:
la Ronda de Doha
3. Ecos en la OMPI: avances e intentos
4. La FAO
5. Reflexiones
1. LA CONVENCIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB)
Historia
• Consciencia del alarmante ritmo de extinción de especies
causada por las actividades del hombre.
• PNUMA convocó a un Grupo Especial de Expertos sobre DB
en noviembre de 1988
• Mayo de 1989, PNUMA estableció el Grupo de Trabajo Ad
hoc de expertos para preparar instrumento jurídico
internacional para la conservación y la utilización sostenible
de la DB
• Grupo de Trabajo se convierte en Comité
Intergubernamental de Negociación: 22 de mayo de 1992
(Conferencia de Nairobi) aprueba texto de la CDB.
• CDB se abre a firma en la Cumbre de la Tierra, junio 1992
Hoy
• Entró en vigor 29 de diciembre de 1993
• 191 estados (faltan Andorra, EEUU, la Santa
Sede, Somalia & Irak)
• 9 conferencias de las partes (COP); la número
10 en el 2010 (crítica)
• 2 grupos de trabajo: el ABS y el 8 (j)
¿Qué pretende la CDB?
1. La conservación de la diversidad biológica
2. La utilización sostenible de sus componentes
3. Participación justa y equitativa en los
beneficios derivados de la utilización de los
RG
La participación justa & equitativa …
¿pero cómo?
• Mediante adecuado acceso a los RG
• Transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes
• Teniendo en cuenta todos los derechos sobre
esos recursos y a esas tecnologías
DERECHOS & OBLIGACIONES
Tres categorías de derechos
1. Derechos ejercidos sobre los RG: países
2. Derechos sobre las tecnologías desarrolladas
utilizando el material genético: intereses
corporativos (biotecnología)
3. Derechos de las comunidades tradicionales,
custodias de los RG y titulares del
conocimiento asociado
(Dhar 2003)
Derechos de los países (y de los
gobiernos)
1. Los estados tienen derechos soberanos
sobre sus propios RG (originarios o
adquiridos según CDB)
2. Los gobiernos tienen la facultad de regular el
acceso a los recursos genéticos, que estará
sometido a la legislación nacional
Art. 15.1
Pero, existen obligaciones de los
estados … 1
Los estados son responsables de la
conservación de su DB y del uso sostenible de
sus recursos biológicos
Preámbulo,5
Obligaciones de los estados … 2
• Compartir en forma justa y equitativa los
resultados de las actividades de investigación
y desarrollo y los beneficios derivados de la
utilización comercial y de otra índole de los
RG con la Parte Contratante que aporta esos
recursos.
Art. 15.7
Obligaciones de los estados … 3
Cada Parte Contratante procurará crear
condiciones para facilitar a otras Partes
Contratantes el acceso a los RG para
utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no
imponer restricciones contrarias a los
objetivos de la CDB
Art. 15.2
¿Y cuáles son los objetivos de la CDB
…?
• Conservación & utilización sostenible
• La participación justa y equitativa en los
beneficios derivados de la utilización de los RG
mediante:
a) acceso adecuado a esos recursos y
b) transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes
Primer principio
Cuando se conceda acceso (a los RG), éste
será en condiciones mutuamente convenidas
Art. 15.4
Segundo principio
El acceso a los RG estará sometido al
consentimiento fundamentado previo de la
Parte Contratante que proporciona los
recursos, a menos que esa Parte decida otra
cosa
Art. 15.5
Acceso a/y Transferencia de Tecnología
EL “INOFENSIVO” ART. 16 DE LA
CDB
16.3 & 16.4
Se debe asegurar …. a PED que aportan
recursos genéticos, el acceso a la tecnología
que utilice ese material y la transferencia de
esa tecnología, en condiciones mutuamente
acordadas, incluida la tecnología protegida
por patentes …. y asegurar que el sector
privado facilite el acceso a la tecnología
16.5 (el “artículo de EEUU”)
Impacto negativo de la PI
(i) Patentes y otros DPI pueden influir en la
aplicación de la CDB;
(ii) Las partes cooperaran de conformidad al
Derecho Internacional (ADPIC!) para que los
DPI apoyen y no se opongan a los objetivos
de la CDB
Sobre comunidades indígenas y locales
EL ARTÍCULO 8 (J) DE LA CDB
(CONSERVACIÓN IN SITU)
La Parte
Respetará, preservará y mantendrá los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas
de las comunidades indígenas y locales que
entrañen estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica
La Parte
Promoverá su aplicación (de los
conocimientos, las innovaciones y las
prácticas) más amplia, con la aprobación y la
participación de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prácticas
La Parte
Fomentará que los beneficios
derivados de la utilización de esos
conocimientos, innovaciones y
prácticas se compartan
equitativamente
EVOLUCIÓN
• Grupo de Trabajo en Acceso y Distribución de
Beneficios (ADB) de la CDB, establecido en la
COP-5 Nairobi (2000)
• Grupo de Trabajo en el Artículo 8 (j) de la CDB
(Conocimientos Tradicionales, Innovación y
Prácticas), establecido en la COP-4 Bratislava
(1998)
EL GRUPO DE TRABAJO ADB
Primer logro: Guías de Bonn (2002)
• Carácter voluntario & orientador para países
que regulen ADB (Ruiz 2002) + usuarios de RG
• Ámbito: RG, conocimiento, innovaciones,
prácticas tradicionales asociados
• Responsabilidades de usuarios: obtener
consentimiento fundamentado previo,
garantizar distribución justa y equitativa de
beneficios (incluida TT)
• Permiso para acceder colecciones ex situ
Las partes
• Cumplir con el artículo 15 del Convenio;
• Establecer mecanismos para asegurar que sus
decisiones se ponen a disposición de las
comunidades indígenas y locales interesadas
pertinentes;
• Medidas de apoyo, según proceda, para
mejorar la capacidad de las comunidades
indígenas y locales para representar
plenamente sus intereses en las negociaciones;
Los usuarios
• Obtener el consentimiento fundamentado antes del acceso
a los RG ,
• Respetar las costumbres, tradiciones, valores y prácticas
consuetudinarias de las comunidades indígenas y locales;
• Utilizar los RG solamente para fines que los adquirieron;
• Conservar todos los datos pertinentes a los recursos
genéticos,
• Tratar, tanto cuanto sea posible, de utilizar los RG en el país
proveedor, y con su participación;
• Garantizar la participación justa y equitativa en los
beneficios, incluida la transferencia de tecnología a los
países proveedores, derivados de la comercialización o de
otros usos de los RG,
Pero
“El tráfico ilegal y la apropiación indebida de
los recursos genéticos se han incrementado en
los últimos años, y la retribución equitativa de
beneficios por el acceso y aprovechamiento
de los recursos a los países de origen y sus
comunidades locales, continúa siendo un
concepto sin aplicación efectiva”
Casas & Torres, 2003
Mandato de COP-7 Kuala Lumpur
(2004)
• Elaborar y negociar un régimen
internacional en ADB que implemente
efectivamente el Artículo 15 y Artículo 8
(j) de la CDB antes de la COP-10 (2010)
• Mandato reiterado por la COP-9 Bonn
(mayo 2008)
Estado de avance
• 6ª reunión enero 2008 (Ginebra)
• Acuerdo en la estructura del instrumento:
I Objetivo del régimen internacional (Facilitar
acceso regulado? asegurar distribución de
beneficios? Prevenir biopiratería?)
II Ámbito (todos los RB, RG, derivados,
productos y CCTT asociado, innovaciones &
prácticas?)
III Componentes principales
IV Naturaleza (obligatorio o voluntario?)
EL GRUPO DE TRABAJO EN EL ART. 8
(J) DE LA CDB
Objetivo & avances
• Establecimiento de un régimen especial 'sui
generis' para la protección del CT de las
comunidades indígenas + código de ética
• Debate: ¿régimen internacional o regímenes
nacionales?
• Cinco reuniones, no avance (octubre 2007,
Montreal)
¿Conflictos?
2. ACUERDO ADPIC DE LA OMC
Naturaleza
• ¿Intromisión de los asuntos de comercio
internacional en la PI?
• El acuerdo de PI más completo: introduce
disposiciones sustantivas de países
desarrollados al resto del mundo.
• Reglas detalladas de observancia
• Consecuencias comerciales (retaliación o
retorsión) en caso de incumplimiento)
• Posterior a la CDB, por tanto prevalece
• Producto de exigencias de PD
• No reconoce situación de comunidades
indígenas, locales & campesinas
• Exige el patentamiento de materia viva
(consecuencias éticas, religiosas, ambientales,
de desarrollo)
• Permitido aumento de la biopiratería
• Erosionado variedad de la biodiversidad, en
cuanto recursos genéticos & fitogenéticos han
quedado en la mano unificadora de las
multinacionales
• Permite reclamar DPI sin importar su origen,
incluso en países con legislación ADB
En resumen, doble pecado de ADPIC
1. Conflicto con CDB: No se incluye el
consentimiento previo informado ni la
distribución equitativa de beneficios en los
requisitos de patentes (Arts. 27.1 y 29)
2. Cláusula Biotecnológica: Patentamiento
obligatorio de microorganismos (Art. 27.3. b)
LA RONDA DE DOHA DE 2001
Mandato
• Párrafo 19 de la Declaración: Consejo de los
ADPIC examinará la relación entre ADPIC y
CDB, la protección de los conocimientos
tradicionales y el folclore.
Posiciones
1. No hay conflicto: objetivos diferentes y
compatibles; no se requiere acción
2. Indecisos: se requiere más estudio para
establecer necesidad de reforma, no hay
pruebas de insuficiencia de sistemas ADB
nacionales
3. Hay conflicto: ADPIC exige protección sobre
materia para viva (microorganismos y
obtenciones vegetales) e ignora ADB
Propuesta de 29 bis ADPIC
• Brazil, China, Colombia, Cuba, India, Pakistan,
Peru, Tailandia and Tanzania: propuesta de 5
de julio/2006 para modificar ADPIC e
introducir Art. 29 bis (Documento IP/C/W/
454).
• Apoyada por más de 70 países.
1. Aplicable a toda materia patentable
derivada/desarrollada de recursos
biológicos/genéticos y/o CT asociado
2. Debe divulgarse el país que provee el recurso (o
país de origen)
3. Aportarse evidencia de cumplimiento de
requisitos en el país que provee el recurso (CIP,
DEB)
4. Consecuencia incumplimiento: suspensión
trámite, revocación, invalidez de la patente
Avance
• Apoyo de la Unión Europea (Documento
TN/C/W/52 (y adiciones) del 19 de julio de
2008) llamado “paper del paralelismo”
• Acepta la exigencia obligatoria de la
divulgación país de origen/fuente del recurso
genético & CCTT asociado en las patentes; las
solicitudes de patentes no se procesaran sin
este requisito; se definirá naturaleza & alcance
de CIP y ADB.
A cambio de que
• SE aceptar la propuesta europea de la
extensión de la protección adicional de vinos
& bebidas espirituosas a todo tipo de IG &
creación del sistema multilateral de
notificación y registro de indicaciones
geográficas
3. MIENTRAS TANTO EN LA OMPI
Misión
• Foro de debate internacional sobre políticas y
la elaboración de mecanismos jurídicos e
instrumentos prácticos de protección a los
CC.TT y las expresiones culturales tradicionales
(folclore) contra la apropiación y la utilización
indebidas
• Aspectos de PI al acceso y la participación
equitativa en los beneficios que rijan el uso de
los recursos genéticos.
EL CIG
• 2001: Comité Intergubernamental sobre
Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos,
Conocimientos Tradicionales y Folclore
• Dos proyectos de disposiciones (enero 2006):
-Protección de las expresiones culturales
tradicionales/folclore (ECT)
- Protección de los conocimientos
tradicionales (CC.TT.), contra la utilización y la
apropiación indebidas
Otros debates en la OMPI
• PLT: Adoptado en junio 2000; entró en
vigencia en abril 2005, 20 estados
• SPLT en SCP: debates iniciaron en mayo 2001;
en febrero de 2005 (en Casablanca,
Marruecos) se acordó que la divulgación
suficiente y los recursos genéticos se
abordarían en el CIG.
• Desde junio 2005, desacuerdo sobre
modalidades y alcance en el SCP.
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ACCESO A RECURSOS GENETICOS - Universidad Sergio Arboleda