Desarrollo, Territorio y
Ordenamiento
Parte I
Replantear la relación
local – global
Hubert Mazurek
Instituto de Investigación para el Desarrollo
Proyecto AIDeR CIAT / IRD
51° CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTAS
INTERNATIONAL CONGRESS OF AMERICANISTS
Santiago, Chile, 14 – 18 Julio de 200
“Repensando las Américas en los umbrales del siglo XXI”
Simposio EPS-3
Tres componentes del desarrollo local
El territorio constituye el
elemento central del
desarrollo local rural, a la
confluencia de 3 corrientes
de iniciativas:
•Los actores caracterizados
por su nivel de organización
y su capacidad de adaptación
•Las instituciones públicas a
través de políticas
específicas
•El contexto internacional y
la presión económica y
cultural de lo global
1)- Global, Local y desarrollo






Significación de lo Global
Consecuencia para la definición del
desarrollo
Crecimiento, desigualdades y pobreza
Implicación en la percepción de lo local
Los modelos de desarrollo
Desarrollo y territorio
2)- Integración, región y
desarrollo local rural





Concepto de integración económica
CAN, MERCOSUR, ALCA
Integración y dinámicas territoriales
Integración, crecimiento y concentración
La necesidad de una fase de transición
3)- Gestión del desarrollo local





Territorio, Globalización y desarrollo
La descentralización
Planificación y ordenamiento: la percepción
institucional
Algunos métodos de planificación
La PPA: planificación participativa
articulada y lacuestión institucional.

¿ Qué significa lo global ?

¿ Cuáles son las consecuencias para las políticas
nacionales ?

¿ Cuáles son las consecuencias sobre la
concepción del desarrollo?

Crecimiento, desigualdad y pobreza, algunos
índices

Modelo de desarrollo y aplicación al caso de la
gestión territorial
Analisis de articulos
Nicholas Stern, 2002, Globalización, crecimiento y
pobreza. A World Bank Policy Research Report, Alfaomega
ed., Washington, 152p.
Sergio Boisier, 2001, Desarrollo (local) ¿De qué estamos
hablando? In: A. Vásquez Barquero, O. Madoery (eds),
Transformaciones globales, instituciones y políticas de
desarrollo local. HomoSapiens ed., Rosario, pp. 48-75
Una falsa visión
de lo global
« En resumen, la integración
económica global ha ayudado
a la reducción de la pobreza
y no debe ser revertida. »
« Nicholas Stern, economista jefe, Banco
Mundial, 2001 »
100
Relación Grado de apertura / crecim iento
Trinidad y Tobago
90
Honduras
12
Nicaragua
80
Costa Rica
10
Chile
70
El Salvador
60
8
Venezuela
Ecuador
50
Guatemala
6
Uruguay
40
Haití
4
México
30
Bolivia
2
Colombia
20
Perú
Brasil
10
0
0,0
Argentina
-2
19
98
19
99
p
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
0
-4
20,0
40,0
60,0
80,0
Lo Global
« Para luchar en contra de la pobreza,
sería necesario estudiar la manera de
estimular el crecimiento y de ir hacia más
igualdad, o, por lo menos estudiar en que
manera sería posible, con medidas a favor
de los pobres, atenuar las desigualdades
que induce el crecimiento. » « Banco
Mundial 2002 , El futuro en perspectiva »
« Los países de la región han entendido,
con razón, que las estrategias de
desarrollo deben diseñarse hoy en función
de las posibilidades que ofrecen y de los
requisitos que exigen una mayor
incorporación a la economía mundial»
« CEPAL, 2000, Equidad, Desarrollo y
Ciudadanía »
¿ Qué significa desarrollo ?

La definición clásica del desarrollo proviene de una cierta
concepción de la macro-economía donde se necesita clasificar en
pobres y ricos. « El mundo está compuesto de países muy diferentes. En particular,
existen países muy ricos y países muy pobres. Algunas economías tienen un crecimiento
rápido, mientras otras tienen un crecimiento casi nulo » (C. Jones, 1998)


El BID propone “ir más alla de la economía”; la ONU propusó el
Indice de Desarrollo Humano, incluyendo criterios de salud o de
educación, pero siempre con referencia a la modernidad, el
progreso, la tecnología, ….
40 años de cultura macroeconómica han debilitado el concepto
de desarrollo y lo ha transformado, profundamente en nuestra
cultura, en una nebulosa vacía de sentido. Necesidad, hoy en
día, de definir dónde vamos !
Desarrollo
=
crecimiento económico
inserción en lo Global
+
Concepción economista del
desarrollo sostenible

"Major adjustments are needed in agricultural,
environmental and macroeconomic policy, at both national
and international levels, in developed as well as developing
countries, to create the conditions for sustainable
agriculture and rural development. The major objective of
sustainable agriculture and rural development is to increase
food production in a sustainable way and enhance food
security. This will involve education initiatives, utilization of
economic incentives and the development of appropriate and
new technologies, thus ensuring stable supplies of
nutritionally adequate food, access to those supplies by
vulnerable groups, and production for markets; employment
and income generation to alleviate poverty; and natural
resource management and environmental protection.”
(Agenda 21, 1992).
Concepción economista de los
proyectos de desarrollo
•
Crecimiento de la producción y de la productividad
(investigación en biologia, genética, sistemas de producción
agricola, conservación y mejoramiento de los suelos, etc…)

Crecimiento del consumo (valor nutritivo, agroempresas, autoconsumo, integración al mercado, etc.)

Mejoramiento de la tecnología (biodiversidad, OGM, inovación,
control de plagas, transferencia de conocimiento, NTICs, etc.)

Concepción de los proyectos a nivel « localista »: comunidad,
cuenca hidrográfica, …
¿ Que dice la teoria ?
Cuatro hipotesis para la
definición de pistas de
investigación
¿ Que dice la teoria ? 1
Desarrollo
Disparidad
Cada proceso de desarrollo implica
flujos espaciales y sociales
Y genera por si mismo desigualdad espacial y social
¿ Que dice la teoria ? 2
GLOBAL
Estrategia
Desarrollo
LOCAL
Cada proceso de desarrollo es un
Arreglo entre
Una estrategia adaptativa
Y una respuesta a un contexto dado
¿ Que dice la teoria ? 3
Aglomeración
Crecimiento
Ciudad
Crecimiento y desarrollo
Se relacionan con un proceso
De concentración y de polarización
El los cuales las ciudades intermedias
Juegan el mayor papel
¿ Que dice la teoria ? 4
Regulación
Desarrollo
Migración
Las disparidades espaciales producen
Procesos de regulación entre
Los espacios periféricos
Y los espacios en crecimiento
Teorias del crecimiento


















A. DE LA FUENTE, 1998, What kind of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p
A. DE LA FUENTE, 2002, Convergence across countries and regions: theory and empirics. EIB Papers, 5-2, pp.25-46
P. AYDALOT, 1980, Dynamique spatiale et développement inégal. Economica, Paris. 352p.
P. BAIROCH, 1997, Historia economica y social del Mundo del siglo XVI a hoy. 3 volumenesA. DE LA FUENTE, 1998, What kind
of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p
C. I. JONES, 1998, Introduction to economic growth. W.W. Norton & Company, Inc.,
P. KRUGMAN, R. L. ELIZONDO, 1996, Trade policy and the third world metropolis. Journal of Devlopment Economics, 49-pp.137150
E. LOPEZ-BAZO, T. DEL BARRIO, M. ARTIS, 2002, The regional distribution of Spanish unemployment: a spatial analysis. Papers
in Regional Science, 81-pp.365-389
P. MARTIN, G. I. P. OTTAVIANO, 2001, Growth and agglomeration. International Economic Review, 42-4, pp.947-968
F. MASAHISA, H. DAPENG, 2001, Regional disparity in China 1985-1994: The effects of globalization and economic liberalization.
The Annals of Regional Science, 35-pp.3-37
R. MÉNDEZ, 1997, Geografía económica. La lógica espacial del capitalisño global. Ariel Geografía S.A., Barcelona. 384p.
E. PALUZIE, 2001, Trade policy and regional inequality. Papers in Regional Science, 80-pp.67-85
D. PUGA, 1996, The rise and fall of regional inequalities.Centre for Economic Performance. Discussion Paper N° 314, 38p.p
L. QUADRADO, S. LOMAN, H. FOLMER, 2001, Multi-dimensional analysis of regional inequality: the case of higher educational
facilities in Spain. Papers in Regional Science, 80-pp.189-209
X. SALA-I-MARTIN, 2002, 15 years of new growth economics: What have we learnt ?Columbia University, Department of
Economics. Discussion Paper 0102-47, 24p
X. SALA-I-MARTIN, 2002, The disturbing "rise" of global income inequality.National Bureau of Economic Research. NBER
Working Paper No. 8904, 72p
V. L. SOMIK, Y. SERDAR, 2001, Regional economic convergence: Do policy instruments make a difference ? The Annals of
Regional Science, 35-pp.153-166
T. STRAUSS, 2001, Growth and government: Is there a difference between developed and developing countries ? Economics
and Governance, 2-pp.135-157
S. B. SURJIT, 2002, Imagine there's no country: Poverty, inequality and growth in the era of globalization. Institute for
International Economics, September(2002)-pp.1-28
Indices de desigualdad
 Convergencia: convergencia en
el tiempo
 Convergencia: convergencia
entre regiones
Indice de Shannon:
1
Ln(
T
y i ,t 1
y i ,t
)     L n ( y i ,t )  u i
2
n
 
 y  y
i 0
IS j
F
P I
 
LnG J
P
HP K
Pij
ij
j
j
i
IG j  0 .5 
Indice de Gini / Curva de
Lorenz

i
n 1
Yi 

i 1
Pij
Pj
1
2
bX
i
gb
 X i  1 Yi  Yi  1
g
Basado en la comparación de grupos
 Pd
i
Centralidad
C 
ic
i
P
i
i
Analisis de Varianza
IntraG rupo 
  yi 
yG 
2
In tra  In ter 
i
InterG rupo 
 y
G
 y
i
F 
Inter /( p  1)
Intra /( n  p )
C oefd 
Inter
T otal
2
 y
i
i
 y
2
La  convergencia o la participación de los
departamentos en las desigualdades
nacionales
 Convergencia
200
4000
100
2000
0
0
Beni
Cochabamba
La Paz
-100
-2000
Oruro
Pando
-200
-4000
Potosí
Santa Cruz
Tarija
-300
-6000
-400
-8000
-500
-10000
Chuquisaca
Contradicción convergencia / crecimiento
Bolivia 1988 - 2000
La inserción en lo global permite un crecimiento pero
es contradictorio con la equidad social y espacial

Prioriza el comercio internacional en la relación producto /
mercado

Favorece la economía de escala

Induce la concentración espacial

Desorganiza los territorios en archipiélagos : favoreciendo la
ubicación de las actividades en lugares con dotación local en
recursos naturales o en ventajas absolutas.
Minero y Sector minero
Agropecuario
y petroleo:
petroleo
•Genera poca mano de obra
% PEA
1.2
•Mano de23.1
obra poca especializada
•Genera poco impacto local
% PIB
18.0
Saldo
comercial
% IED
Sector
20 billón
$ agropecuario
0
57.0
•Genera mucha
0.2 divisa
•La mayoria de la mano de obra
•Importancia para la alimentación
•Fuerte estructura
local
0.4
•Genera poca divisa
Lo Local
Una falsa visión de lo local




La de-conexión entre sistema regional y sistema político
Los métodos de investigación no permiten realizar una buena
generalización: la visión antropológica es puntual, la visión
economísta es general
Varios parámetros han dado una falsa imagen del desarrollo,
enfocándose sobre la tecnología y la base productiva: una visión
demasiada disciplinaria, la percepción de lo sostenible como
equivalente de ecosystema, la focalización sobre lo físico.
Los procesos económicos son construidos sobre todo alrededor
de relaciones sociales, las cuales evolucionan en el tiempo y son
interconectadas en el espacio. La dimensión espacial y
territoriales de las relaciones sociales y económicas son
fundamentales pero poco utilizada.
3 Principios de organización territorial
para un nuevo planteamiento

1 – La estructura y la dinámica de los espacios
nunca son puntuales: las respuestas a los
problemas de desarrollo tampoco



El espacio es estructurado y organizado y sus límites
traspasan lo administrativo.
Una solución local no puede arreglar un problema regional.
No existe independencia de lugar con respecto a otro, sobre
todo cuando se trata de agricultura o de manejo de recursos
naturales
Un problema
como el
analfabetismo
puede
abarcar más
de un
departamento
3 principios

Carácter estructural y organizado
 La disponibilidad de recursos y la producción son
una pequeña parte del problema de desarrollo local.
Las externalidades son más importantes que los
factores de producción
Acceso a los servicios (educación, salud, communicación,
crédito, etc.)
Externalidades constituidas por una lógica de acción colectiva
(organización, proximidad, institucionalidad, etc.)
Importancia de Las externalidades
¿ Se caracteriza La
agricultura peruana
por sus ecosistemas ?
Tecnologia sostenible no quiere decir sistema
sostenible: el caso de la zona cafetera colombiana
3 principios







Carácter estructural y organizado
Carácter primordial de las externalidades
Lo local puede ser sostenible únicamente si existe
un contexto regional sostenible
Uso de tecnología con objetivo de sostenibilidad
La construcción territorial y la importancia de la red urbana
La creación de un ambiente de oportunidades económicas por
parte de las instituciones
El fomento de la interacción entre los actores para la creación
de una « dinámica de aptitudes »
El desarrollo económico está relacionado
con el desarrollo de la red urbana
Dinámica de la red urbana
(20 años)
Migración
Especialización
Variación de la pobreza
(10 años)
La migración toma mucha importancia para la
estrategia de reducción de la pobreza y para el
desarrollo regional
Land
Sustainable
Cultural
Workforce
Gender
Monetary
Innovation
pressure
techniques
Nutrition
factor
Territory
Leaving region
-
-
-
0
+
0
0
-
-
temporary migration
-
-
+
+
0
-
+
0
0
Arrival
+
-
+
+
-
-
+
-
-
Los nuevos enfoques del desarrollo
se basan en la interacción
Territorio-Governabilidad
•Un sistema de actores que se
situan y se apropian un espacio:
sistema de actores – Capacidad
local de organización
•Un conjunto de relaciones
verticales entre medio ambiente
y sociedad: sistema de
actividades - Diversificación
•Un conjunto de relaciones
horizontales entre lugares:
sistema de relaciones – Relación
rural - red urbana
C
B
A
D
Pobreza

Aspectos cuantitativos:



PIB/cápita ajustado al costo de la vida
IDH: calidad de vida / longevidad / nivel de conocimiento:
parámetros demográficos
Aspecto dinámico

Resiliencia: nivel de recursos necesario para cambiar de
estrato social o territorial
En resumen : ¿El territorio?
“El territorio es la base geográfica de la existencia social”
“El actor es aquél que actua : es un agente geográfico”

Un sistema de actores que se situan y se apropian un espacio:
sistema de actores

Un conjunto de relaciones verticales entre medio ambiente y
sociedad: sistema de actividades

Un conjunto de relaciones horizontales entre lugares: sistema de
relaciones
la relación territorio – desarrollo y
la implicación en las políticas
1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales:
necesidad de políticas correctivas.
2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de
adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global:
necesidad de un proceso de integración de las actividades a
nivel regional
3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano
y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación
con las ciudades intermediarias
4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de
la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento
territorial participativo
Síntesis
Descargar

Territorio y Desarrollo