POR: FRANCISCO XAVIER ARREDONDO GALVÁN
NOTARIO NO. 173 DE LA CIUDAD DE MÉXICO
3 08 07
I.-
EL NOTARIO CONTROL DE LEGALIDAD
II.-
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL NOTARIO POR VIOLAR LA LEY
III.-
LA MATERIA MIGRATORIA
IV.- DOS TIPOS DE NACIONALES: MEXICANOS POR NACIMIENTO Y MEXICANOS POR NATURALIZACION
V.-
DIEZ REGLAS MIGRATORIAS PARA LOS MEXICANOS CON DOBLE NACIONALIDAD
VI.- REGIMEN DE INTERNACION Y ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS
VII.- REGIMEN ESPECIAL PARA LOS EXTRANJEROS AGENTES DIPLOMATICOS FUNCIONARIOS CONSULARES Y
CON REPRESENTACION OFICIAL
VIII.- ONCE MANERAS DE ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS NO INMIGRANTES
IX-
NUEVE MANERAS DE ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS INMIGRANTES
X.-
LA ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS INMIGRADOS
XI.
LAS CUATRO RESTRICCIONES PARA ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS
XII.- LAS SIETE REGLAS MIGRATORIAS EN MATERIA DE ACTOS Y CONTRATOS OTORGADOS POR
EXTRANJEROS
XIII.- LAS SEIS OBLIGACIONES DE LOS NOTARIOS EN MATERIA MIGRATORIA Y DE NACIONALIDAD
EL NOTARIO ACTUA COMO UN FILTRO DE
LEGALIDAD EN LOS ACTOS Y HECHOS
JURIDICOS QUE AUTORIZA EN SU PROTOCOLO
La Ley del Notariado del Distrito Federal, en su artículo 7 fracción V,
establece como principio regulatorio e interpretativo de la función y
documentación notarial, obrar con estricto apego a la legalidad
aplicable al caso concreto.
El notario en su actuación documental es una garantía absoluta de
legalidad, es decir, de cumplimiento de todas y cada una de las leyes
aplicables al instrumento que autoriza.
Para ser un eficaz filtro de legalidad, el NOTARIO debe ser un jurista
experto que conoce cabalmente todas las leyes vigentes y sabe
aplicarlas al caso concreto que se le presenta en el tráfico jurídico.
II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL NOTARIO POR
VIOLAR LAS LEYES
El 223 LNDF dice que si el notario en su ejercicio profesional viola la ley
del Notariado o cualquier otra ley relacionada con su función publica
y con motivo del ejercicio de la misma, incurre en:
responsabilidad administrativa
Las sanciones administrativas previstas por el artículo 224 de la Ley
Notarial local para el notario infractor, son cuatro:
I.- Una amonestación por escrito;
II.- Una multa de uno a doce meses de S.M.G.D.F. ($ 50.57 a $ 18,458.05)
III.-Una suspensión temporal del ejercicio de la función notarial
hasta por un año; o,
IV.- Una suspensión definitiva, lo que implica la revocación de la
patente notarial.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Son tres:
1º.- QUE EL NOTARIO VIOLE LA LEY NOTARIAL LOCAL;
2º.- QUE EL NOTARIO VIOLE CUALQUIER OTRA LEY MUNICIPAL,
ESTATAL O FEDERAL QUE SEA APLICABLE POR ESTAR
RELACIONADA CON LA ACTUACIÓN NOTARIAL AL CASO
CONCRETO;
3º.- QUE DICHAS VIOLACIONES SEAN IMPUTABLES AL NOTARIO, O
SEA, QUE POR SU PERICIA Y EXPERIENCIA DEBIDAS ESTABA
OBLIGADO A CONOCER Y RESPETAR.
Entre otras leyes relacionadas con su función que debe cumplir,
están la LEY DE NACIONALIDAD, la LEY GENERAL DE POBLACION y la
LEY DE INVERSION EXTRANJERA.
EL ESTADO MEXICANO
El Estado es una comunidad de personas autónoma y soberana
debidamente organizada por un Orden Jurídico, que reside en un
territorio delimitado, presidida por un gobierno con poder
público, para lograr el bien común en su dimensión social e
individual.
Nuestro Estado se denomina por la Constitución como Estados
Unidos Mexicanos porque ha escogido la forma de una
organización federal donde coexisten una única soberanía
nacional a cargo del poder federal y 32 soberanías de las
entidades que conforman la Federación con espacios y
competencias específicas.
Los elementos del Estado son cuatro: territorio; Gobierno, poder
público soberano y población.
III. LA MATERIA MIGRATORIA
LA POBLACIÓN
ELEMENTO DEL ESTADO MÁS IMPORTANTE
La población en Estados Unidos Mexicanos es la comunidad formada
por todas las personas físicas que residen o transitan en el territorio
nacional.
La población se integra por dos tipos de personas físicas:
1. LOS NACIONALES: personas físicas de nacionalidad
mexicana.
2. LOS EXTRANJEROS: personas físicas de nacionalidad
distinta a la mexicana.
LOS NACIONALES
Son de dos tipos:
PRIMER TIPO : LOS MEXICANOS POR NACIMIENTO
CON DOS VARIANTES:
1.
SÓLO CON NACIONALIDAD MEXICANA
2.
CON DOBLE NACIONALIDAD.
SEGUNDO TIPO : LOS MEXICANOS POR NATURALIZACION
LOS NACIONALES
ADMITEN DOS MODALIDADES:
1a.- LOS QUE SON CIUDADANOS
2a.- LOS QUE NO SON CIUDADANOS.
¿QUIENES SON CIUDADANOS?
Son los varones y mujeres de nacionalidad mexicana que han cumplido 18 años y
tienen un modo honesto de vivir.
LAS PRERROGATIVAS DE LOS CIUDADANOS SON:
a) Votar en las elecciones populares; b) Poder ser votado para todos los cargos de
elección popular o para cualquier empleo o comisión; c) Asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacifica en los asuntos políticos del país; d)
Tomar las armas en el ejército o guardia nacional para la defensa de la República y
de sus instituciones; y, e) Ejercer el derecho de petición en toda clase de
negocios.
LAS OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS SON:
a) Inscribirse en el catastro municipal y en el registro Nacional de Ciudadanos; b)
Alistarse en la guardia nacional; c) Votar en las elecciones populares; y, d)
Desempeñar los cargos de elección popular o consejiles del municipio.
LA CIUDADANÍA MEXICANA SE PUEDE PERDER:
a)
Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;
b)
Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin
permiso del Congreso Federal;
c)
Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso
Federal;
d)
Por admitir del gobierno de otro país título o funciones sin previa licencia del
Congreso Federal.
LAS PRERROGATIVAS SE PUEDEN SUSPENDER:
a)
Por falta de cumplimiento sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones
del artículo 36.
b)
Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a
contar desde la fecha del auto de formal prisión;
c)
Durante la extinción de una pena corporal;
d)
Por vagancia o ebriedad consuetudinaria declarada;
e)
Por estar prófugo de la justicia, y,
f)
Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.
MIGRACION O FENOMENO MIGRATORIO; Su contenido es muy amplio pues abarca
además del tránsito internacional de la población por puertos, aeropuertos y fronteras, el
régimen de las condiciones y modalidades de la estancia del extranjero que se encuentra
en territorio mexicano.
MOVIMIENTO MIGRATORIO: Es el transito internacional, es decir, las entradas al país y
las salidas del mismo por parte de la Población, siempre por los puertos, aeropuertos y
puestos fronterizos autorizados por la autoridad migratoria
ADMITE DOS VARIANTES:
1º.- DE ENTRADA.- Se da cuando el migrante se interna al país con las siguientes
finalidades:
a).- Permanecer un determinado tiempo para desarrollar ciertas actividades,
incluyendo el tránsito hacia otro país;
b).- Para radicar definitivamente en el país; o,
c).- Por regresar al país luego de una estancia en el extranjero
2º.- DE SALIDA: Se da cuando el migrante sale del país para lo siguiente:
a).- Permanecer en otro país un determinado tiempo para desarrollar ciertas
actividades;
b).- Para radicar definitivamente en otro país;
INTERNACION
Es el ingreso al territorio mexicano tanto de nacionales como de
extranjeros.
INMIGRACION
Es la entrada de extranjeros al territorio nacional con el ánimo de
residir en él permanentemente.
EMIGRACION
Es la salida de nacionales del territorio mexicano para ir a residir de
manera permanente a otro país.
LEGAL ESTANCIA
Lapso de tiempo que un extranjero permanece en territorio nacional
con la finalidad manifestada en su documento de internacion. Todo
extranjero entra con una calidad migratoria, bajo la supervisión de la
autoridad migratoria.
Es la Secretaría de Gobernación, a través del INSTITUTO NACIONAL
DE MIGRACION quien presta los servicios migratorios:
A) AL INTERIOR a cargo de las Delegaciones, y
B) AL EXTERIOR, por los miembros del Servicio Exterior
Mexicano en los Consulados.
El Instituto Nacional de Migración es el órgano desconcentrado que
el 19 de octubre de 1993 sustituyó a la Dirección de Servicios
Migratorios.
Actualmente, está a cargo de una Comisionada, la ex senadora
CECILIA ROMERO CASTILLO, y tiene una compleja organización
con 21 Delegaciones regionales en el país.
ES LA PERSONA FISICA QUE ADQUIERE SU NACIONALIDAD
DE MANERA IRREVOCABLE E IRRENUNCIABLE POR DOS
CAUSAS:
A).- POR NACER EN EL TERRITORIO NACIONAL O EN SUS
EXTENSIONES:
EMBAJADAS,
CONSULADOS
O
EN
EMBARCACIONES O AERONAVES MEXICANAS:
(VIA “JUS
SOLI”)
B).- POR
NACER EN EL EXTRANJERO: (VIA “JUS
SANGUINIS”)
1a.- CON SANGRE DE AMBOS PADRES, SOLO DE PADRE O
SOLO DE MADRE MEXICANOS NACIDOS EN TERRITORIO
NACIONAL O EN SUS EXTENSIONES.
2a.- CON SANGRE DE AMBOS PADRES, SOLO DE PADRE O
SOLO DE MADRE MEXICANOS POR NATURALIZACIÓN
NOTA: Los mexicanos por nacimiento vía “Jus Sanguinis”, o sea,
aquellos mexicanos nacidos en el extranjero de padres
mexicanos nacidos en México o mexicanos por naturalización,
ya no transmiten por sangre la nacionalidad mexicana a sus hijos
ya nacidos en el extranjero (son mexicanos solo la primera
generación)
ES EL EXTRANJERO QUE DE MANERA VOLUNTARIA, RENUNCIABLE
Y REVOCABLE ADQUIERE LA NACIONALIDAD MEXICANA MEDIANTE UNA
CARTA DE NATURALIZACIÓN.
El extranjero se naturaliza mexicano de tres formas:
PRIMERA: POR NATURALIZACIÓN VOLUNTARIA ORDINARIA. Luego de
vivir 5 años en México y renunciar a su nacionalidad de origen y protestar
súmisión al Estado Mexicano.
SEGUNDA: POR NATURALIZACIÓN VOLUNTARIA PRIVILEGIADA. Para los
extranjeros casados con mexicanas o los que tienen un vínculo especial
con México. El privilegio consiste en reducir el plazo de residencia a dos
años o no tener plazo.
TERCERA: POR NATURALIZACIÓN AUTOMÁTICA. Para los hijos bajo
patria potestad o tutela, que reciben la nacionalidad mexicana de manera
automática, siempre que lo soliciten por ellos.
¿QUIÉNES SON MEXICANOS CON DOBLE NACIONALIDAD?
Son los mexicanos por nacimiento a los que otro u otros Estados diferentes a México,
les atribuyen simultáneamente su respectiva nacionalidad, ya sea, porque haya nacido
en el territorio de ese Estado o porque sean hijos de padres de esa nacionalidad o
porque voluntariamente hayan adquirido esa nacionalidad extranjera.
El caso típico de mexicanos con doble nacionalidad, son las personas que nacen en
los Estados Unidos de América de padres que nacieron en México o que fueron
naturalizados mexicanos. Otro caso, son los mexicanos por nacimiento que residen en
el extranjero y deciden naturalizarse como nacionales de ese país por contraer
matrimonio, por tener hijos o simplemente para residir permanentemente.
El término legal es “mexicanos con otra nacionalidad” pero el término “Mexicanos con
doble nacionalidad” es el más usado en la Doctrina. Puede haber mexicanos con triple
o más nacionalidades, como sería el caso de una persona que nace en China, radica
en los EUA y se casa con una norteamericana y se naturaliza estadounidense y
posteriormente radica en México y por decisión voluntaria y servicios al Estado,
obtiene igualmente la nacionalidad mexicana por naturalización.
1ª REGLA: LA NACIONALIDAD MEXICANA
POR NACIMIENTO NO SE PUEDE PERDER
El artículo 37 Constitucional en su inciso A dice: “...A).Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su
nacionalidad...”
Esta disposición logra el objetivo del legislador de unir con la
Nación Mexicana de manera indisoluble y para siempre, a esos
mexicanos que residen en otro país y que han adquirido otra
nacionalidad. Nos referimos particularmente a los mexicanos que
por razones laborales, han tenido que emigrar a los Estados
Unidos de América y que después de muchos trámites y
sacrificios han regularizado su situación de legal estancia allá y
adquieren la nacionalidad estadounidense, para lo cual, han
tenido que renunciar a su nacionalidad mexicana, efecto jurídico
que no trascenderá en el territorio mexicano, ámbito espacial de
aplicación de nuestro Orden Jurídico, como Estado soberano.
2ª REGLA: LA NACIONALIDAD MEXICANA POR NACIMIENTO
PERDIDA SE PUEDE RECUPERAR EN CUALQUIER TIEMPO
A partir de la entrada en vigor de la reforma, el 20 de marzo de 1998, se deben
distinguir las siguientes dos situaciones entre los mexicanos por nacimiento:
1ª SITUACION: HASTA ANTES DEL 20 DE MARZO DE 1998:
Puede haber dos casos:
PRIMER CASO: LOS QUE YA NO QUIEREN SER MEXICANOS: Se trata de la
situación de algunos mexicanos por nacimiento que antes de la reforma habían
renunciado a la nacionalidad mexicana, y ya no la quieran recuperar por diversos
motivos. En este supuesto, dichas personas ya no serán mexicanos y se quedarán
solo con la nacionalidad del país de que se trate; cuando viajen a México, lo harán
como extranjeros y traerán su pasaporte extranjero y no serán considerados mexicanos
por nacimiento cuando estén en territorio mexicano; y,
SEGUNDO CASO: LOS QUE SI QUIEREN SER MEXICANOS. Estos mexicanos
que renunciaron a la nacionalidad mexicana para adquirir la extranjera, podrán
recuperar su nacionalidad mexicana por nacimiento perdida, mediante una solicitud en
tal sentido ante los Consulados Mexicanos en el extranjero y tramitarán una
Declaración de Nacionalidad Mexicana. Estos serán un primer tipo de mexicanos
con doble nacionalidad; y
2ª SITUACION: DESPUES DEL 20 DE MARZO DE 1998.
NACIONALIDAD IRRENUNCIABLE:
Los mexicanos por nacimiento a partir de esta fecha no podrán
perder nunca su nacionalidad mexicana en el ámbito de vigencia
del Derecho Interno del Estado Mexicano, aún cuando
formalmente la renuncien en el país donde residan para adquirir
la nacionalidad extranjera y siempre serán considerados como
mexicanos en territorio mexicano.
Estos serán un segundo tipo de mexicanos con doble
nacionalidad que no necesitan recuperar nacionalidad porque
nunca la podrán perder y solo deberán solicitar ante los
Consulados Mexicanos en el extranjero se les expida igualmente
una Declaración de Nacionalidad Mexicana.
3ª REGLA: DEBEN INTERNARSE Y SALIR DEL
PAIS, OSTENTÁNDOSE SIEMPRE COMO
MEXICANOS
Los mexicanos por nacimiento con doble nacionalidad, cuando
salgan del territorio nacional o cuando ingresen a él, deberán
hacerlo sin excepción, ostentándose como mexicanos (pasaporte,
cédula de identidad ciudadana, certificado de matricula consular o
cualquier otro documento idóneo)
Cuando un mexicano carezca de pruebas documentales, bastará
a la autoridad migratoria su declaración bajo protesta de decir
verdad, a fin de comprobar su nacionalidad mexicana.
¿QUÉ PASA SI UN MEXICANO POR NACIMIENTO SE
INTERNA EN MÉXICO OSTENTÁNDOSE COMO
EXTRANJERO Y SE ENTERA LA AUTORIDAD?
Será sancionado con una multa de 300 ($15,171.00 ) a 500
($25,285.00) veces el salario mínimo en el Distrito Federal
($50.57), según los artículos 12 y 33 Fracción I de la Ley de
Nacionalidad vigente
Y
¿QUÉ PASA SI SE INTERNA OSTENTÁNDOSE COMO
EXTRANJERO Y NO SE ENTERA LA AUTORIDAD?
No pasa nada
4ª REGLA: SE PRESUME QUE ESTANDO EN
MÉXICO Y EN ALGUNOS ACTOS, ESTANDO AUN
EN EL EXTRANJERO, ACTÚAN SIEMPRE COMO
MEXICANOS
Hay que distinguir dos situaciones, según el artículo 13
fracción I de la Ley de Nacionalidad:
PRIMERO; ESTANDO EN TERRITORIO MEXICANO
Existe la presunción legal “juris et de jure”, de que actúan
siempre como mexicanos, en todos los actos jurídicos
celebrados en territorio nacional, incluso en sus extensiones:
las embajadas y los consulados mexicanos en el extranjero y
las aeronaves y embarcaciones con bandera mexicana.
SEGUNDO: ESTANDO EN TERRITORIO EXTRANJERO
Existe la presunción legal “juris et de jure”, no admite prueba en
contrario, de que actúan siempre como mexicanos en los siguientes
cinco actos jurídicos celebrados en territorio de un país extranjero:
PRIMERO: CUANDO PARTICIPE EN EL CAPITAL SOCIAL DE PERSONAS
MEXICANAS.
SEGUNDO: CUANDO EJERZA EL CONTROL SOBRE PERSONAS MORALES
MEXICANAS. Si tiene:
a).- La mayoría del capital social de una sociedad;
b).- El cargo de administrador único; o,
c).- Él solo detente todas las facultades de representación.
TERCERO: CUANDO OTORGUE CREDITOS A PERSONAS MORALES
MEXICANAS. Si es acreedor de una persona moral mexicana.
CUARTO: CUANDO ADQUIERA EN PROPIEDAD UN INMUEBLE
UBICADO EN MEXICO. No tiene que recurrir al fideicomiso en
zona restringida porque es mexicano.
QUINTO: CUANDO DETENTE ALGUN DERECHO CUYO EJERCICIO SE
REALICE EN TERRITORIO NACIONAL. Derechos de autor, si
suscribe acciones, adquiere derechos hereditarios, etc.
5ª REGLA: NO PUEDEN INVOCAR LA PROTECCION DE
OTRO GOBIERNO
Los mexicanos con doble nacionalidad, no podrán invocar la
protección del gobierno extranjero que les atribuye
nacionalidad ni la de algún otro gobierno, en relación a los
actos jurídicos en los que se entiende que actúan siempre
como mexicanos;
6ª REGLA: HAY SANCIÓN SI INVOCAN LA PROTECCIÓN
DE UN GOBIERNO EXTRANJERO
Si esos mexicanos con doble nacionalidad, llegaran a invocar
la protección de un gobierno extranjero, entonces de
conformidad con el artículo 14 de la Ley de Nacionalidad,
como sanción perderían en beneficio de la Nación mexicana
dichos bienes o derechos;
7ª REGLA: SI PRETENDEN ACCEDER A UN CARGO O
FUNCION PUBLICA, PARA EL CUAL LA LEY REQUIERE
SER MEXICANO POR NACIMIENTO Y QUE NO
ADQUIERAN OTRA NACIONALIDAD, DEBERÁN
TRAMITAR Y OBTENER UN CERTIFICADO DE
NACIONALIDAD MEXICANA.
Este certificado de nacionalidad solo sirve para los mexicanos con
doble nacionalidad que quieran acceder a un cargo o función que
la ley reserve a los mexicanos por nacimiento y que no adquieran
otra nacionalidad
Para obtener el certificado de nacionalidad mexicana, el interesado
debe renunciar expresamente a la otra nacionalidad atribuida, a
toda sumisión, obediencia y fidelidad al Estado extranjero, a
invocar su protección y a los derechos de Tratados Internacionales
y debe protestar adhesión, obediencia y sumisión a las Leyes y
autoridades mexicanas.
8ª REGLA: SI REALIZAN HABITUALMENTE ACTOS DE
COMERCIO, DEBERAN INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO
NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS
El artículo 32 de la Ley de Inversión Extranjera, en su fracción
II dispone que están obligados a inscribirse en el Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras, los mexicanos que
posean o adquieran otra nacionalidad (es decir, los mexicanos
con doble nacionalidad) y que tengan su domicilio fuera del
territorio nacional y que realicen habitualmente actos de
comercio en México.
Tienen un plazo de 40 días a partir del ejercicio habitual del
comercio, para inscribirse en el R.N.I.E.
9ª REGLA: DEBERAN INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO
NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS LAS
SOCIEDADES MEXICANAS EN LAS QUE PARTICIPEN Y
LOS FIDEICOMISOS DE LOS QUE SE DERIVEN
DERECHOS A FAVOR DE MEXICANOS CON DOBLE
NACIONALIDAD
Se trata de todo tipo de sociedades: incluyendo las asociaciones
civiles, sociedades civiles, sociedades mercantiles y cualquier tipo de
persona moral que se constituya según las leyes mexicanas. (art. 1o.
Fracc. VII RLIE)
Se trata de los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes
inmuebles y de inversión neutra, por virtud de los cuales se deriven
derechos a favor de mexicanos con otra nacionalidad (mexicanos con
doble nacionalidad) residentes en el extranjero. (art.32 fracc. III L.l.E).
Tendrán un plazo máximo para inscribirse en el R.N.I.E. de 40 días
contados a partir de la constitución de la sociedad o de la celebración
del fideicomiso.
10ª REGLA: LOS NOTARIOS DE CONFORMIDAD CON EL 34 DE
LA LEY DE INVERSION EXTRANJERA DEBEN EXIGIR A LOS
MEXICANOS CON DOBLE NACIONALIDAD QUE REALICEN
HABITUALMENTE
ACTOS
DE
COMERCIO
Y
A
LOS
REPRESENTANTES DE LAS SOCIEDADES O FIDEICOMISOS EN
DONDE INTERVENGAN O DERIVEN DERECHOS, QUE ACREDITEN
SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE INVERSIONES
EXTRANJERAS
De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Inversión extranjera, los
notarios, cuando intervengan en cualquier instrumento público
autorizado ante su fe, mexicanos con doble nacionalidad o las
sociedades o fideicomisos donde participen o se deriven derechos a su
favor, deberá exigirles que acrediten su inscripción ante el citado
Registro.
Recordemos que según el art. 44 del RLIE, la documentación que acredita
la inscripción, no es la constancia de registro respectiva como se suele
pensar, sino la copia del acuse de recibo de la entrega de la información
anual del 38 RLIE que deben presentar al Registro los obligados a
inscribirse.
OCHO PRINCIPIOS EN EL REGIMEN DE
INTERNACION DE EXTRANJEROS
PRIMER PRINCIPIO: EN MATERIA MIGRATORIA SE APLICA EL PRINCIPIO
DE “RECIPROCIDAD INTERNACIONAL”.- Esto significa que los extranjeros
con nacionalidad de un determinado país, cuando se encuentren en territorio del
Estado Mexicano, serán tratados de la misma manera como son tratados los
mexicanos por el gobierno de su respectivo país cuando estén en su territorio
nacional.
SEGUNDO PRINCIPIO: EL EXTRANJERO NO TIENE DERECHO A
INTERNARSE LIBREMENTE EN MÉXICO.- Cada Estado tiene su Orden
Jurídico y su ámbito territorial de vigencia. Cuando un extranjero pretende
internarse en México, debe saber que se someterá a un régimen jurídico
diferente, el cual tiene que conocer y respetar. El extranjero no tiene como el
mexicano la garantía constitucional de ser admitido en México, no tiene siquiera
el derecho de ser admitido y sólo lo será, si reúne los requisitos legales exigidos
por la Ley para su ingreso.
TERCER PRINCIPIO: MEXICO TIENE LA FACULTAD DE ADMITIR O NO EL
INGRESO DE EXTRANJEROS.Cuando el nacional de otro Estado diferente pretende ingresar al territorio
nacional, el Estado Mexicano tiene la absoluta libertad de permitir, regular
o negarle la entrada a su territorio. Este derecho deriva de la soberanía
propia del Estado. Contra una decisión de no admisión de un extranjero,
la solicitud negada de internación podrá ser sujeta a una revisión de
legalidad ante la Coordinación Jurídica del Instituto Nacional de
Migración. Lo anterior, porque los actos administrativos del Instituto
Nacional de Migración están regulados de manera supletoria por la Ley
Federal del Acto Administrativo.
La reflexión sobre la admisión de extranjeros en México, es saber si para
la autoridad migratoria llega a ser una facultad discrecional, o sea, con
una libertad absoluta, digamos hasta caprichosa, por ejemplo no admitir
porque al policía no le agrada su aspecto, su suciedad, su mal olor, etc, o,
tiene que someterse estrictamente a las causas legales de no admisión,
CUARTO PRINCIPIO: MEXICO TIENE FACULTAD DE REVISAR A
EXTRANJEROS EN TRANSITO INTERNACIONAL.
Toda extranjero que efectúe un movimiento migratorio debe
acreditar ante la autoridad su calidad de extranjero, cumplir con los
requisitos de estadística e identificación y demostrar que cuentan con
el documento migratorio que les permite su ingreso y salida del país.
En la revisión de pasajeros en transito internacional intervienen
cuatro tipos de autoridades federales:
La Secretaría de Salud;
La Secretaría de Gobernación (Instituto Nacional de Migración);
La Policía Federal Preventiva; y,
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
QUINTO PRINCIPIO: LA INTERNACION Y REVISION DE
EXTRANJEROS SOLO SE PUEDE HACER EN LOS PUNTOS DE
CRUCE DEL TRANSITO INTERNACIONAL
El tránsito internacional de la población en México es de tres tipos:
1º.- TRANSITO TERRESTRE, con tres tipos de puntos de cruce:
· GARITA: Recinto fronterizo para servicios migratorios;
· PUENTE: Puente construido sobre corrientes fluviales o vías
generales de comunicación que son líneas divisorias
internacionales;
· RETENES: Recintos en carreteras, caminos y puentes en Territorio
Nacional:
2º.- TRANSITO MARÍTIMO, con tres tipos de puertos:
· PUERTOS DE MAR: Recinto de la costa o de las riberas, habilitado para la
recepción, abrigo y atención de embarcaciones;
· PUERTO DE ALTURA: Recinto para atender grandes embarcaciones y
personas y bienes de navegación entre puertos de la misma naturaleza ya
sean nacionales o internacionales:
· PUERTO DE CABOTAJE: Recinto para atender embarcaciones, personas
y bienes de navegación entre puertos nacionales de la misma naturaleza:
3º.- TRANSITO AÉREO:
· AEROPUERTOS
INTERNACIONALES: Recintos en áreas para el despegue,
aterrizaje y acuatizaje de aeronaves entre aeropuertos nacionales e
internacionales.
En México no se utiliza el transito internacional fluvial, a pesar de que tenemos ríos
fronterizos, ya que la revisión se realiza en las riberas nacionales de los puentes
internacionales.
SEXTO PRINCIPIO: HAY CUATRO TIPOS DE INTERNACION DE
EXTRANJEROS A MÉXICO:
1ª.- INTERNACIÓN PRIVILEGIADA DE LOS DIPLOMÁTICOS, FUNCIONARIOS
CONSULARES Y OTROS CON REPRESENTACIÓN OFICIAL: Los diplomáticos, los
funcionarios consulares y los representantes oficiales de los Estados con los
que México tiene relaciones diplomáticas, tienen una serie de inmunidades,
privilegios y facilidades que les conceden un “status” diferente al que rige
para los demás extranjeros que ingresan a México.
2ª.- INTERNACIÓN LIBRE SIN VISA PARA CIERTAS NACIONALIDADES: Con la
dinámica de la soberanía y de las políticas de los nuevos gobiernos y
funcionarios, se determinan por la autoridad migratoria, nacionalidades para
las cuales México dispone libre tránsito, por razones de inversión extranjera,
turismo o facilidad para hacer negocios. Igualmente, puede facilitar
notablemente el ingreso de los nacionales de ciertos países con los cuales
México tiene celebrados Tratados de Libre Comercio, como por ejemplo, los
Estados Unidos de América, Canadá, Chile, Costa Rica, etc. El criterio de libre
internación, lo maneja el Gobierno mexicano de manera discrecional y sobre
la base de la reciprocidad entre los países y de conformidad al nivel de las
relaciones diplomáticas del momento.
3ª.- INTERNACIÓN CON VISA PARA CIERTAS NACIONALIDADES: Igualmente, de
manera discrecional y también sobre la base de la reciprocidad, México
establece el requisito de un permiso previo de internación para ciertas
nacionalidades. En el léxico migratorio internacional se le conoce a este
previo permiso como “visa” o “visado”, pero en nuestra legislación se
utiliza poco el término “visa” y en cambio, con igual significado, se usa el
vocablo: “permiso de internación”. Cuando las oficinas centrales, las
delegaciones o las oficinas consulares hayan negado un permiso de
internación, el extranjero solicitante no podrá presentar otra solicitud hasta
que hayan transcurrido noventa días.
4ª.- INTERNACIÓN RESTRINGIDA PARA CIERTAS NACIONALIDADES. También de
manera histórica y discrecional, el Gobierno Mexicano establece a ciertas
nacionalidades una restricción de internación. No se trata de una
prohibición absoluta de internarse, sino de la necesidad de contar con un
permiso de internación individual que solo otorga la Oficina Central luego
de tomar acuerdos con análisis en cada caso por parte de la autoridad
migratoria. Sabemos que hoy en día están restringidas las nacionalidades
cubana, china, irani, iraquí, coreana del norte, afgana, paquistaní, etc., pero
esto es una disposición discrecional que cambia día con día.
SÉPTIMO PRINCIPIO: EL EXTRANJERO NO PUEDEN TENER MAS DE
UNA CALIDAD MIGRATORIA Y MEXICO TIENE FACULTAD DE
REGULAR SU ESTANCIA EN EL PAIS.
En México, en ningún caso un extranjero podrá tener simultáneamente dos o más
calidades migratorias. Además, el Estado Mexicano tiene la facultad de regular las
diferentes maneras de estar en el país. A esa especial manera de ingresar o estar en
México se le conoce como: CALIDAD MIGRATORIA: que es la condición jurídica que
la autoridad migratoria determina para la persona física extranjera, al internarse,
permanecer y salir del territorio nacional mexicano. Los extranjeros según el artículo
41 de la Ley General de Población, (excepto los diplomáticos, funcionarios
consulares y enviados con representación oficial), deben ingresar al país siempre con
cualquiera de las tres calidades migratorias existentes: 1.- No inmigrante; 2.Inmigrante; y 3.- Inmigrado, lo que condiciona la posibilidad de sus actividades
durante su estancia y define el plazo máximo de la misma en México.
OCTAVO PRINCIPIO: MEXICO TIENE FACULTAD DE DEPORTAR Y
EXPULSAR AL EXTRANJERO.
Como parte de su poder soberano, el Estado Mexicano tiene también la facultad
irrestricta de deportar al extranjero que ingresa ilegalmente al territorio nacional o la
de expulsarlo sin justificación alguna, si considera su presencia nociva para el país.
Este punto lo veremos más adelante en las restricciones a la estancia de los
extranjeros.
VI.- REGIMEN DE INTERNACION Y
ESTANCIA DE EXTRANJEROS
CUATRO TIPOS DE LEGAL ESTANCIA DE
EXTRANJEROS EN MEXICO:
PRIMERA: ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN MEXICO PARA
CUMPLIR UNA MISIÓN DE ESTADO (DIPLOMÁTICOS,
FUNCIONARIOS CONSULARES Y CON
REPRESENTACIÓN OFICIAL)
Estos extranjeros no tienen calidad migratoria. Su estancia en
México se rige por el Derecho Internacional Público.
El artículo 57 de la Ley General de Población, dispone que “...los
diplomáticos y los agentes consulares acreditados en el país, así
como los otros funcionarios con representación oficial de sus
gobiernos, no adquirirán derechos de residencia por mera razón
de tiempo...”
SEGUNDA: ESTANCIA DE EXTRANJEROS
EN MEXICO COMO NO INMIGRANTE.
NO INMIGRANTE
Es el extranjero que ingresa a México con
permiso del I.N.M. sólo por un tiempo preciso
con una finalidad temporal y sin el ánimo de
residir
permanentemente
en
territorio
nacional.
TERCERA: ESTANCIA DE EXTRANJEROS
EN MEXICO COMO INMIGRANTES.
INMIGRANTE
Es el extranjero ingresa a México con
permiso del I.N.M. con la intención de
quedarse a vivir (radicar o residir)
permanentemente en el País, en tanto
adquiere la calidad de inmigrado.
CUARTA: ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN
MEXICO COMO INMIGRADOS.
INMIGRADO
Es el extranjero con estancia o residencia definitiva
en México. Es una calidad migratoria derivada de la
estancia del extranjero inmigrante por 5 años en
México.
VII.- REGIMEN ESPECIAL PARA LOS
EXTRANJEROS DIPLOMÁTICOS, FUNCIONARIOS
CONSULARES Y CON REPRESENTACIÓN
OFICIAL
DIPLOMATICOS
El “status de diplomático”, no es una calidad migratoria, sino una estancia
especial de extranjeros en México regida por el Derecho Internacional,
cuyos principales ordenamientos aplicables son:
-
El Reglamento de Viena de 1815 sobre el rango de los agentes
diplomáticos
-
La IX Convención relativa a los funcionarios diplomáticos de la
Habana el 20 de febrero de 1928;
-
El Ceremonial Diplomático Mexicano en vigor desde 1935;
-
El Convenio de Viena sobre Relaciones diplomáticas de 1961.
TIPOS Y JERARQUÍA DE LOS DIPLOMÁTICOS
Según la Convención de Viena de 1961, a los diplomáticos se les
reconoce la siguiente jerarquía:
1ª.- EMBAJADOR EXTRAORDINARIO
Y PLENIPOTENCIARIO;
2ª.- MINISTRO RESIDENTE;
3ª.- ENCARGADO DE NEGOCIOS “AD
HOC”;
6ª.- CONSEJERO;
7ª.- PRIMER SECRETARIO;
8ª.- SEGUNDO SECRETARIO;
9ª.- TERCER SECRETARIO;
4ª.- ENCARGADO DE NEGOCIOS “AD
INTERIM”;
5ª.- MINISTRO;
10ª.- AGREGADO
EL STATUS DIPLOMÁTICO
Por “status diplomático” se entiende el conjunto de
tratos particulares que, se deben a los sujetos de
Derecho Internacional denominados “diplomáticos” y a
veces: “agentes diplomáticos”
Por extensión, se incluyen algunas prerrogativas del status
diplomático, a los demás miembros de una misión diplomática:
que son:
a).- El personal técnico y administrativo;
b).- El personal de servicio de la misión diplomática y en
menor grado se extiende al personal de servicio
doméstico particular de los diplomáticos.
¿ QUÉ TRATOS PARTICULARES ?
Diversas inmunidades, privilegios y facilidades.
INMUNIDADES: Consisten en la inaplicabilidad de normas
del Ordenamiento Jurídico del Estado receptor. Son 5:
•INMUNIDAD DE INVIOLABILIDAD: El diplomático no puede ser objeto de
ningún tipo de arresto o detención.
•INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN:
Los diplomáticos no podrán ser llevados
ante los tribunales del Estado receptor.
•INMUNIDAD DE EJECUCIÓN: Se deriva de su inviolabilidad y por ello, el
diplomático no podrá ser objeto de ninguna
medida de ejecución sobre su persona ni
sobre sus bienes, ni preventivamente ni en
cumplimiento de una sentencia judicial.
INMUNIDAD FISCAL:
El diplomático está exento de todo tipo de
impuestos reales y personales, directos o
indirectos, estatales o municipales.
INMUNIDAD ADUANERA:
El diplomático está exento del pago de
derechos arancelarios respecto a los objetos
destinados a su uso personal y de los
miembros de su familia.
PRIVILEGIOS: Son concesiones específicas o el
reconocimiento del ejercicio de determinadas
facultades. Los principales son los siguientes:
EXENCIÓN DE PRESTAR TESTIMONIO: El diplomático no está
obligado a declarar como testigo en juicios que se sigan en el Estado
receptor.
EXENCIÓN DE PRESTACIONES PERSONALES Y CARGAS
MILITARES: A los diplomáticos no se les podrá exigir ningún tipo de
prestación personal.
REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL: A los diplomáticos no le será
aplicable la legislación del Estado receptor sobre seguridad social.
LA VALIJA Y EL CORREO DIPLOMÁTICOS:
La valija diplomática es el bulto o sobre que contiene correspondencia oficial.
Correo diplomático: Es la persona física que se hacerse cargo de la valija
diplomática.
EL USO DE LOS SÍMBOLOS DEL ESTADO ACREDITANTE:
Como son la bandera y el escudo nacionales, y también cualquier otro tipo de
contraseña.
LA ASIGNACIÓN DE PUESTOS DIFERENTES:
En ceremonias oficiales hay lugares reservados para ellos.
FACILIDADES
Implica la remoción de obstáculos por el Estado receptor de
conformidad con el principio de la reciprocidad
internacional. Las principales son las siguientes:
FRANQUICIA DE IMPORTACIÓN: Sobre bienes necesarios para su
uso y consumo personal y de los miembros de su familia.
LA LIBERTAD DE TRANSITO: Pueden desplazarse y circular
libremente por todo el territorio del Estado receptor.
LIBERTAD DE COMUNICACIÓN: Confidencial a través de todos los
medios: postal, telegráfico, por correo, por teléfono, por Internet..
ESTANCIA COMO
FUNCIONARIOS CONSULARES
REGIMEN JURIDICO:
Son relaciones oficiales entre el Estado receptor (México) y el
Estado acreditante (Extranjero), que no son de carácter
político, sino de carácter administrativo para prestar servicios
públicos estatales a los nacionales del país acreditante o a
los nacionales del Estado receptor que hagan negocios o
realicen actos que incidan en el Derecho del receptor.
Estos funcionarios consulares recibirán las prerrogativas
propias de los diplomáticos por efecto de los tratados
existentes y si existe reciprocidad con los otros Estados.
¿QUÉ HACEN LOS CONSULES?
Los funcionarios consulares ejercen una función pública
consistente en representar al Estado en sus funciones de:
Fe pública notarial,
Sanidad pública;
Ejercicio de la jurisdicción
voluntaria y aún de la
contenciosa en ciertos
países;
Régimen aduanero;
Observancia de Tratados;
Policía de navegación;
Fomento al Comercio
Exterior;
Registro civil;
Turismo, etc.
Servicios relacionados con el
cumplimiento de
obligaciones militares;
EL STATUS DE FUNCIONARIO CONSULAR ES
UNA ESTANCIA ESPECIAL DE
EXTRANJEROS EN MÉXICO REGIDOS POR EL
DERECHO INTERNACIONAL.
Los principales ordenamientos son dos:
•LA CONVENCIÓN DE LA HABANA sobre agentes consulares del
20 de febrero de 1928;
•LA CONVENCIÓN DE VIENA sobre Relaciones Consulares
firmada el 7 de el octubre de 1963, con una reserva aprobada por
el Senado el 24/12/1964 y publicado en el DOF el 11/09/1968.
ESTANCIA DE OTROS FUNCIONARIOS CON
REPRESENTACIÓN OFICIAL
Se trata de enviados distintos a los diplomáticos y a los
funcionarios consulares que un gobierno acreditante envía
para que ingresen al territorio de un Estado receptor, a fin de
que cumplan con una misión especial de representación. Este
tipo de misiones pueden ser de muy diversas naturaleza, como
por ejemplo: políticas para la negociación de un Tratado
Internacional, para obtener información sobre algún tema o
averiguación previa, de intercambio parlamentario, etc.
Estos otros funcionarios con representación oficial recibirán
las prerrogativas propias de diplomáticos y funcionarios
consulares, sólo si existe reciprocidad con los otros Estados.
VIII.- ONCE MANERAS DE ESTANCIA DE LOS
EXTRANJEROS NO INMIGRANTES
Esta calidad migratoria admite once características de estancia según sus
actividades
FORMA DE ESTANCIA
1ª.- COMO TRANSMIGRANTE:
FORMA
MIGRATORIA
“MULTIPLE”
PLAZO
HASTA 30 DIAS
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
TRANSITAR
HACIA UN
TERCER PAIS
OBSERVACIONES:
Utiliza la forma migratoria múltiple denominada :“Para turistas, transmigrantes,
visitantes personas de negocios (TLC) y visitantes consejero”.
Esta forma es azul si se trata de extranjero de un país que no requiere visa y será
roja o café si requiere visa
Debe acreditar que cuenta con el permiso para internarse en ese país a que se
dirige.
FORMA DE ESTANCIA
2ª.- COMO TURISTA:
FORMA
MIGRATORIA
“MULTIPLE”
PLAZO
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
6 MESES
FINES DE RECREO
O SALUD Y PARA
ACTIVIDADES
ARTISTICAS,
CULTURALES O
DEPORTIVASNO
REMUNERADAS NI
LUCRATIVAS
OBSERVACIONES:
Se le concederá plazo adicional en su estancia en el país, sólo si alguna
enfermedad u otra causa de fuerza mayor le impide viajar de regreso.
“La forma migratoria para turistas, transmigrantes, visitantes personas de
negocios o visitantes consejero” azul se puede obtener en agencias de viajes,
líneas aéreas y en los puntos de internación al país. La forma roja o café solo se
expiden para turistas y transmigrantes que requieren visa en las oficinas
consulares del servicio exterior mexicano..
FORMA DE ESTANCIA
3ª.- COMO MINISTRO DE CULTO
O ASOCIADO RELIGIOSO
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
UN AÑO
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
EJERCER EL MINISTERIO
DE CUALQUIER CULTO
O REALIZAR LABORES
DE ASISTENCIA SOCIAL O
FILANTRÓPICA ACORDE
A LOS FINES DE UNA
ASOCIACIÓN RELIGIOSA
OBSERVACIONES:
La asociación religiosa tiene que estar registrada ante la Secretaría de
Gobernación;
Tiene que ser previamente ministro de culto o asociado religioso según la
LARCP;
La FM3 es una libreta tipo pasaporte con firma y sello de la autoridad migratoria.
FORMA DE ESTANCIA
4ª.- COMO ASILADO POLITICO
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
INDEFINIDO
CUANDO LLEGUEN A
TERRITORIO NACIONAL
HUYENDO
DE
PERSECUCIONES
POLÍTICAS EN SU PAIS
DE ORIGEN.
OBSERVACIONES:
- Las embajadas mexicanas aceptarán a los extranjeros que soliciten asilo, siempre
que sean nacionales de ese país; investigarán el motivo de la persecución y si a su
juicio es de carácter político, concederá “el Asilo Diplomático”, mismo que será
ratificado por el INM.
- Se suprime su forma de estancia si viola las leyes mexicanas o se ausenta del
país sin previo permiso
- El INM decidirá si puede permanecer en el país con otra modalidad de estancia
FORMA DE ESTANCIA
5ª.- COMO REFUGIADO
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
INDEFINIDO PARA PROTEGER SU VIDA,
LIBERTAD Y SEGURIDAD
AMENAZADAS POR
VIOLENCIA GENERALIZADA,
AGRESIÓN EXTRANJERA
CONFLICTOS INTERNOS,
VIOLACIÓN MASIVA DE
DERECHOS HUMANOS O
PERTURBACIONES AL
ORDEN PUBLICO EN SU
PAIS DE ORIGEN
OBSERVACIONES:
Se permite al INM tomar las medidas necesarias para que el solicitante permanezca
a su disposición hasta en tanto se resuelve su solicitud
No se admitirá como refugiado, al extranjero que tenga lo siguiente: a).- Que sea
migrante por motivos económicos; b). Que sea perseguido con motivo de delitos
comunes; c).- Que se encuentre sujeto a un procedimiento de extradición; d).- Que
provenga de un país en el cual se le haya negado la calidad de asilado o refugiado;
e).- Que haya adquirido durante su estancia en México otra característica
migratoria.
FORMA DE ESTANCIA
6ª.- COMO ESTUDIANTE
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
VARIABLE
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
PARA INICIAR,
COMPLETAR O
PERFECCIONAR SUS
ESTUDIOS
OBSERVACIONES:
Las instituciones o los planteles educativos que pueden ser oficiales o particulares y
deben estar incorporados a la SEP con reconocimiento oficial de validez;
Cuenta con prórrogas anuales y con autorización de permanecer en el país por el
tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la respectiva
documentación final escolar;
Los estudiantes pueden ausentarse del país hasta por 120 días en total;
Si el estudiante reside en una ciudad fronteriza, entonces no se aplica la limitación
de ausencia.
FORMA DE ESTANCIA
7a.- COMO CORRESPONSAL
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
VARIABLE
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
PARA CUBRIR UN
EVENTO PARA
REALIZAR ACTIVIDADES
PROPIAS DE LA
PROFESIÓN DE
PERIODISTA
OBSERVACIONES:
Hasta por un año, dependiendo del evento a cubrir.
Deben acreditar su nombramiento como periodista ante el INM
Admite hasta cuatro prórrogas cada una de ellas por el mismo periodo con entradas
y salidas múltiples
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
MIGRATORIA
PLAZO
8ª.- COMO VISITANTE
DISTINGUIDO
OFICIO DE LA
AUTORIDAD
CONSULAR
6 MESES
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
PARA VISITAS DE
INVESTIGADORES
CIENTÍFICOS O
HUMANISTAS DE
PRESTIGIO
INTERNACIONAL,
PERIODISTAS O A OTRAS
PERSONAS PROMINENTES
OBSERVACIONES:
Se trata de un permiso de cortesía para personalidades internacionales
FORMA DE ESTANCIA
9ª.- COMO VISITANTE
LOCAL
FORMA
MIGRATORIA
OFICIO DE LA
AUTORIDAD
PLAZO
VARIABLE
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
PARA VISITAR CIUDADES
FRONTERIZAS Y MARITIMAS
Y EL TRANSITO DIARIO ENTRE
AQUELLAS Y LAS DEL
EXTRANJERO
OBSERVACIONES:
A los norteamericanos de la frontera norte que no sean residentes en ciudades
fronterizas se les concederá un permiso hasta de tres días de visita. A los
residentes de frontera, se les concede la forma migratoria múltiple azul con
entradas y salidas múltiples en términos del 170 del RLGP.
A los guatemaltecos y beliceños de la frontera sur se les expide o la FMVL tipo
credencial que les permite entradas y salidas múltiples hasta 72 horas y la FMVA
para realizar labores agrícolas temporales en Chiapas (cacao, café, plátano, caña de
azúcar).
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
MIGRATORIA
PLAZO
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
10ª.- COMO VISITANTE
PROVISIONAL
OFICIO DE LA
AUTORIDAD
MIGRATORIA
VARIABLE
PARA DESEMBARCAR
EXCEPCION
PROVISIONALMENTE
EN PUERTOS DE MAR O
AEROPUERTOS EN
TRANSITO INTERNACIONAL
OBSERVACIONES:
Hasta 30 días, cuando su documentación carece de algún requisito secundario.
En estos casos los extranjeros deben constituir depósito o fianza que garantice su
regreso al país de procedencia, si su nacionalidad no cumplen con el requisito en el
plazo concedido.
FORMA DE ESTANCIA
11ª.- COMO VISITANTE
EN GENERAL
FORMA
MIGRATORIA
“FM3”
PLAZO
VARIABLE
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
PARA REALIZAR
ACTIVIDADES
LUCRATIVAS O NO,
SIEMPRE
QUE SEAN LICITAS Y
HONESTAS
OBSERVACIONES:
Acepta ocho principales modalidades según la LGP y el RLGP y dos más en la
práctica.
La denominación de la 11a característica: “visitante” es muy confusa, pues ya se
utiliza para otras 3 características de ”no inmigrantes”. ¿porqué no imaginar otro
término?.
El “visitante” en general, que entra al país
para realizar una actividad lícita y honesta
sea lucrativa o no, de conformidad con el
artículo 163 del Reglamento de la Ley General
de Población, tiene según el Reglamento
ocho modalidades de internación y estancia:
1ª.-COMO
VISITANTE
PERSONA DE
NEGOCIOS E
INVERSIONISTA
Para representar a una
empresa
extranjera,
conocer alternativas de
inversión, realizar
una
inversión directa o realizar
transacciones
comerciales.
TECNICO: Para diseñar o
2ª. COMO
VISITANTE TECNICO
O
CIENTÍFICO
construir una planta o
prestar
servicios
de
Transferencia
de
Tecnología.
CIENTIFICO: Para iniciar
o ejecutar un proyecto de
inversión especifico, dar
asesoría a Instituciones
Públicas
o
Privadas,
capacitar, dar conferencias
o cursos, etc.
Requiere
carta
de
Invitación,
acreditar
ingresos mensuales e
inversión o carta de
solvencia económica
Requiere carta solicitud
de la empresa o
Institución o contrato de
prestación de servicios.
3ª. COMO
VISITANTE
RENTISTA:
4ª. COMO
VISITANTE
PROFESIONAL
Para vivir de depósitos
traídos del exterior o de
sus
inversiones
en
México.
Requiere
un
ingreso
mínimo por mes de 250
dsm. ( $ 12,642.50) y
carta del banco donde
realice la Inversión
Para ejercer su profesión
de manera independiente
o prestando sus servicios
a una empresa.
Requiere
tener titulo
profesional y carta
oferta de trabajo.
5ª COMO
VISITANTE CARGO
DE
CONFIANZA
6ª. COMO
VISITANTE
CONSEJERO
Para ocupar cargos de
capacitación,
administración
o
de
absoluta confianza. (como
la de ser gerente o
apoderado)
Requiere presentar carta
oferta de trabajo y deberá
acreditar capacidad para
el cargo.
Para asistir a asambleas
de socios o a sesiones
del Consejo de
Administración de
empresas.
Requiere acreditar su
calidad de consejero o
socio con constancia de
la asamblea de
accionistas.
7ª COMO
VISITANTE
OBSERVADOR DE
DERECHOS
HUMANOS
8ª COMO
VISITANTE
OBSERVADOR
DE PROCESOS
ELECTORALES
Para conocer situación
de derechos humanos in
situ en el país. Si son
grupos, no se autoriza a
más de 10 personas por
organización.
No requiere pertenecer a
una ONG y generalmente
se especifica en qué
lugar residirán con un
programa de trabajo. La
temporalidad será de 10
días, con posibilidad de
prórroga.
Para
conocer
las
modalidades
del
desarrollo de procesos
electorales federales o
estatales.
Requiere aprobación del
Instituto Federal o Local
Electoral de que se trate.
Su estancia será solo
mientras dure el proceso
electoral.
En la práctica, se han autorizado de hecho las
siguientes, novena y décima modalidad de visitante
no inmigrante:
9ª. COMO VISITANTE
ARTISTA O
DEPORTISTA
10ª.- COMO
VISITANTE
DEPENDIENTE
ECONOMICO
Para realizar actividades
artísticas, deportivas o
análogas, siempre que a
juicio del INM dichas
actividades resulten
benéficas para el país.
La temporalidad es
variable y se puede
conceder hasta por un año
o dependiendo del evento
que pretendan asistir. Se
requiere acreditar
invitación.
Para vivir como
dependiente económico de
un extranjero con calidad
migratoria de no inmigrante
siempre que se trate de su
cónyuge o su familiar
consanguíneo en primer
grado
La temporalidad es
variable según la
temporalidad autorizada
para su cónyuge o familiar
y se puede conceder hasta
por un año
Esta calidad migratoria admite nueve características, o sea,
nueve maneras de estancia, según las actividades que desea
realizar los extranjeros en México:
CINCO NOTAS DE LOS INMIGRANTES
PRIMERA: TIENEN ESTANCIA DE 5 AÑOS.- Estos extranjeros deben
refrendar cada año para comprobar satisfactoriamente ante el INM que
cumplen con las condiciones que les fueron señaladas a su internación,
para después optar por la calidad de inmigrado.
SEGUNDA: TIENEN FORMA FM2.- Se les otorga la forma migratoria FM2, que
es un documento en forma de libreta donde se anotan los datos del extranjero,
su inscripción en el Registro Nacional de Extranjeros (Catalogo de Extranjeros
Residentes en la República Mexicana), los refrendos anuales y la declaratoria
de inmigrado;
TERCERA: PUEDEN AUSENTARSE DE MEXICO HASTA AÑO Y MEDIO.Pueden ausentarse del país, hasta menos de 18 meses, computados de manera
continua o en forma intermitente. Si llegan a acumular ausencias por más de 18
meses , no podrá pedir su cambio a inmigrado y deberán tener otra estancia de
5 años para pretender serlo.
CUARTA: SI SE AUSENTAN MAS DE DOS AÑOS PIERDEN LA CALIDAD DE
INMIGRANTE.- No se computa como ausencia la estancia del extranjero en otro
país para realizar estudios de postgrado en alguna institución educativa
respaldada por una institución mexicana de educación superior o cuando trabaje
para una subsidiaria en el extranjero de una empresa mexicana o cuando exista
causa justificada para estar por ese lapso en el extranjero, a juicio del INM.
QUINTA: EL INM PUEDE AUTORIZAR AUSENCIAS MAYORES.- En casos
concretos se pueden autorizar a los inmigrantes ausencias mayores a los 18
meses o a los 2 años mencionados.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
ACTIVIDADES
MIGRATORIA
PERMITIDAS
1ª.- RENTISTAS
“FM2”
5 AÑOS
PARA VIVIR DEL
CAPITAL TRAÍDO
DEL EXTRANJERO
O DE SUS INTERESES O
DE CUALQUIER
INGRESO QUE
PROCEDA DEL
EXTERIOR
OBSERVACIONES:
Ingresos mensuales mínimos de 400 smdf ($ 20,228.00)+ 200 smdf ($10,114.00)
por cada familiar;
Si adquiere un inmueble para casa habitación el requisito de ingreso mensual puede
reducirse un 50%;
Puede, previo permiso del INM ser profesor, científico o técnico si se le considera
benéfico al país.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
ACTIVIDADES
MIGRATORIA
PERMITIDAS
2ª.- INVERSIONISTAS
“FM2”
5 AÑOS
INVERTIR CAPITAL EN
LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y SERVICIOS
SIEMPRE QUE
CONTRIBUYA AL
DESARROLLO
ECONOMICO SOCIAL
DEL PAIS.
OBSERVACIONES:
Inversión mínima 40 000 dsmdf
meses al ingreso;
($ 2,022,800.00). Lo acreditará dentro de los 6
La inversión podrá consistir en acciones o partes sociales, activos fijos o derechos
de fideicomisario;
Debe mantener la inversión mínima durante su estancia y no puede dedicarse a otra
actividad
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
ACTIVIDADES
5 AÑOS
PARA EJERCER UNA
PROFESIÓN
MIGRATORIA
PERMITIDAS
3ª.- PROFESIONALES
“FM2”
OBSERVACIONES:
Debe registrar el título extranjero en La Dirección General de Profesiones y
obtener cédula de ejercicio profesional:
Se dará preferencia a profesores e investigadores destacados en alguna rama de
la ciencia o de la técnica o cuando se trate de disciplinas que estén
insuficientemente cubiertas por mexicanos.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
ACTIVIDADES
MIGRATORIA
PERMITIDAS
4ª.- CARGOS DE CONFIANZA
“FM2”
5 AÑOS
PARA ASUMIR CARGOS
DE DIRECCIÓN, DE
ADMINISTRADOR ÚNICO
U OTROS DE ABSOLUTA
CONFIANZA
(APODERADOS) EN
EMPRESAS O
INSTITUCIONES SIEMPRE
QUE A JUICIO DEL INM NO
HAYA DUPLICIDAD DE
CARGOS Y QUE EL
SERVICIO AMERITE LA
INTERNACION AL PAIS
OBSERVACIONES:
Debe ser solicitada por una empresa o institución establecida en México la que
deberá presentar carta oferta de trabajo o contrato de prestación de servicios; el
acta constitutiva de la empresa y la última declaración del impuestos;
La empresa debe avisar al INM dentro de los 15 días cualquier cambio que altere las
condiciones en el permiso correspondiente.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
ACTIVIDADES
MIGRATORIA
PERMITIDAS
5ª.- CIENTIFICOS
“FM2”
5 AÑOS
PARA DIRIGIR O REALIZAR
INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS O TRABAJOS
DOCENTES REALIZADAS
EN INTERES DEL
DESARROLLO NACIONAL A
JUICIO DEL INM.
OBSERVACIONES:
Deben comprobar capacidad suficiente para la actividad que pretende desempeñar;
Si lo cree conveniente el INM, el científico comprobará la obligación de instruir a
tres mexicanos cuando menos en su especialidad.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
MIGRATORIA
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
6ª.- TECNICOS
“FM2”
5 AÑOS
PARA REALIZAR
INVESTIGACION APLICADA
DENTRO DE LA PRODUCCION
O DESEMPEÑAR FUNCIONES
TECNICAS O ESPECIALIZADAS
QUE NO PUEDAN SER
PRESTADAS POR RESIDENTES
EN EL PAIS.
OBSERVACIONES:
La autorización puede ser solicitada por el extranjero o por una empresa o
institución en México;
Quien lo solicite deberá justificar la necesidad de utilizar al técnico;
No requiere título profesional, pero sí justificar su capacidad en la especialidad;
Si lo cree conveniente el INM, comprobará la obligación de instruir a tres mexicanos
cuando menos en su especialidad.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
MIGRATORIA
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
7 ª FAMILIARES
“FM2”
5 AÑOS
VIVIR BAJO LA DEPENDENCIA
ECONÓMICA DEL CÓNYUGE
O DE UN PARIENTE
CONSANGUÍNEO E N LÍNEA
RECTA SIN LIMITE O
EN TRASVERSAL EN
SEGUNDO GRADO.
OBSERVACIONES:
Se trata del cónyuge y parientes en línea recta sin limitación de grado (hijos,nietos) o
consanguínea en línea transversal hasta el segundo grado (hermanos). que dependan
económicamente de un inmigrante, inmigrado o mexicano, siempre que sean menores
de edad o mayores que no puedan trabajar o estén estudiando de manera estable.
El solicitante de la entrada de un familiar,debe acreditar solvencia económica y si es
la cónyuge, deberá indicar el domicilio conyugal. No se habla de concubina ?;
El 186 del RLGP autoriza al INM otorgar a los estos familiares y aún a los familiares
de los representantes diplomáticos o consulares en México, autorizaciones para
realizar actividades remuneradas o lucrativas si lhay circunstancias que lo justifiquen.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
MIGRATORIA
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
8ª ARTISTAS Y
DEPORTISTAS
“FM2”
5 AÑOS
PARA REALIZAR
ACTIVIDADES ARTISTICAS,
DEPORTIVAS O ANÁLOGAS
QUE SEAN BENÉFICAS
PARA EL PAIS
OBSERVACIONES:
Deberá solicitarlo alguna empresa, institución o asociación o por el extranjero o
su representante, cuando pretenda ser independiente;
Se consideran análogas, las actividades de promoción artística, deportiva, cultural
y las demás que a su juicio determine el INM.
FORMA DE ESTANCIA
FORMA
PLAZO
MIGRATORIA
ACTIVIDADES
PERMITIDAS
9ª ASIMILADOS
“FM2”
5 AÑOS
PARA REALIZAR UNA
ACTIVIDAD LÍCITA Y
HONESTA, QUIENES HAYAN
TENIDO O TENGAN
CÓNYUGE O HIJO MEXICANO
O HAYAN SIDO ASIMILADOS
AL MEDIO NACIONAL.
OBSERVACIONES:
Se trata de extranjeros con supuestos de asimilación que quieren continuar residiendo en el país
para realizar cualquier actividad lícita y honesta y que no encuadran en otra modalidad de
inmigrante, a fin de que se les permita llegar a ser inmigrados.
Se consideran supuestos de asimilación: a).- Estar casado con mexicana o mexicano y tener 3
años residiendo en México; b).- Vivir en unión libre con mexicana o mexicano y residir por cinco
años en México; c).-Tener o haber tenido un hijo mexicano consanguíneo o por adopción y contar
con legal estancia de años en México; d).- Si es designado tutor o curador de mexicano o
mexicana menor de edad o mayor incapacitado y tiene 5 años residiendo en México; e).- Si cuenta
con una estancia mayor de 5 años como no inmigrante visitante.
En casos excepcionales el INM podrá conceder esta característica, aún sin cumplir con los
anteriores requisitos.
OCHO NOTAS
PRIMERA: SE DEBE SOLICITAR OPORTUNAMENTE.Esta calidad se tiene que solicitar antes del término de seis meses posteriores al
vencimiento del cuarto y último refrendo. En el caso de menores o mayores
incapaces, la solicitud de inmigrado, la debe hacer quien ejerza la patria potestad
o tutela;
SEGUNDA: REQUIERE DECLARATORIA.Para obtener la calidad de inmigrado se requiere la declaración expresa del INM, la
cual se obtiene a través de una carta declaratoria de la calidad de inmigrado;
TERCERA: RESIDE DEFINITIVAMENTE EN MEXICO.El inmigrado tiene derecho a residir permanentemente en México y podrá salir
y entrar libremente del país;.
CUARTA: SE PUEDE DEDICAR A LO QUE QUIERA.El inmigrado podrá dedicarse a cualquier actividad lícita, pero con las
limitaciones que le imponga el INM en su declaratoria o en cualquier tiempo;
QUINTA: TIENE LIBERTAD DE REALIZAR INVERSIONES.Excepto por las limitantes de la Ley de Inversión Extranjera y otros
ordenamientos;
SEXTA: SU INVERSION SE EQUIPARA A LA INVERSION
MEXICANA.Según el artículo 3o de la Ley de Inversión Extranjera, la inversión que
realiza un inmigrado, se equipara a la inversión mexicana en aquellas
actividades económicas que no están reguladas en la Ley y por lo tanto,
admiten inversión extranjera en un 100%. Si por el contrario, se trata de
actividades si reguladas por el Título Primero: actividades reservadas al
Estado o a mexicanos y actividades y adquisiciones con regulación
específica) y Título Segundo: adquisición de bienes inmuebles, la
explotación de minas y aguas y los fideicomisos, entonces, la inversión
realizada por los inmigrados en esos casos, sí se considera inversión
extranjera y computa en los porcentajes establecidos como limite de
inversión.
SEPTIMA.MEXICO.-
TIENE
LIMITE
DE
AUSENCIAS
DE
Si el inmigrado permanece en el extranjero por más de 3 años continuos
o, si en un lapso de 10 años contados a partir de la declaratoria de
inmigrado, permanece en el extranjero durante 5 años, aún no
continuos, pierde la calidad de inmigrado y tiene que volver a cumplir
otros 5 años de residencia en México. No se computa como dicha
ausencia, los estudios de postgrado que realice en el extranjero; y,
OCTAVA:
LOS
DIPLOMATICOS
Y
AGENTES
CONSULARES NO SE HACEN INMIGRADOS.En el caso de residencia por más de 5 años de los diplomáticos o
representantes consulares, éstos no toman la calidad de inmigrado,
porque tienen un status especial derivado de Tratados Internacionales y
gozan de prerrogativas propias a su cargo según el principio de
reciprocidad internacional.
Las principales cuatro restricciones son las siguientes:
1ª.- RESTRICCIONES SANITARIAS;
2ª.- RESTRICCIONES AL DERECHO DE ESTANCIA;
3ª.- RESTRICCIONES AL EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS; Y,
4ª.- RESTRICCIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD
1ª.- RESTRICCIONES SANITARIAS
La Secretaría de Salud es competente para llevar a cabo dos acciones en materia
sanitaria:
1º.- RESTRINGIR EL INGRESO de cuanto pueda representar un riesgo para la salud en
México, para lo cual, la autoridad sanitaria puede vigilar el estado sanitario de las personas,
animales, objetos y substancias que ingresen al territorio nacional; y,
2º.- RESTRINGIR LA SALIDA de cuanto pueda representar un riesgo para el punto de
destino.
Para cumplir con la primera de las acciones citadas, la autoridad sanitaria tiene dos
opciones para aceptar el ingreso de extranjeros en México:
I.- Exigirles un certificado de salud; o,
II.- Someterlos a un exámen médico.
Cuando la autoridad sanitaria sepa que ciertas personas sanas han estado expuestas a un
contagio de enfermedades transmisibles, puede exigir o una vacunación previa o un régimen
de cuarentena, (aislamiento por cuarenta días). La cuarentena es un caso de limitación a la
garantía constitucional de libertad de tránsito para nacionales y extranjeros por razones de
orden público.
2ª.- RESTRICCIONES AL DERECHO DE ESTANCIA
SEIS OBLIGACIONES DE ESTANCIA DE EXTRANJEROS
1a.- DEBE HABITAR EN DETERMINADO DOMICILIO Y AVISAR CAMBIOS.El extranjero debe domiciliarse en el inmueble que se le indicó o en el
inmueble que manifestó. Si cambia de domicilio, lo debe reportar al INM
dentro de los 30 días posteriores al cambio.
2ª.- DEBE REALIZAR SOLO LAS ACTIVIDADES PERMITIDAS.- El
extranjero solo puede dedicarse a las actividades expresamente
autorizadas en su permiso de internación o a las actividades propias de
la modalidad ya sea de su carácter diplomático, consular y oficial o de
una de las tres calidades migratorias;
3a.- NO DEBE AUSENTARSE POR PLAZOS NO PERMITIDOS.- El
extranjero no puede llevar a cabo estancias prohibidas en un país
extranjero y si las hace perderá su calidad migratoria adquirida;
4a.- DEBE INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO NACIONAL DE
EXTRANJEROS.- Los extranjeros están obligados a inscribirse según
establece el artículo 63 de Ley General de Población: Todos los
inmigrantes en sus nueve modalidades y los inmigrados y de los no
inmigrantes, solo están obligados a inscribirse en el RNE, los visitantes
científicos, los ministros de culto, los asilados, los refugiados y los
estudiantes;
5a.- DEBEN AVISAR CAMBIOS DE CARACTERISTICA U
OTROS CAMBIOS DE SU SITUACION PERSONAL.- Los extranjeros
deben avisar al Registro Nacional de Extranjeros, cualquier cambio en la
calidad migratoria o de la característica correspondiente. Igualmente,
deben avisar cualquier modificación sobre la nacionalidad, el estado
civil, las actividades a que se dediquen. Todo aviso debe ser dado a la
autoridad migratoria dentro de los 30 días posteriores al cambio;
6a.- LOS INMIGRANTES DEBEN REFRENDAR SU ESTANCIA
CADA AÑO.- El refrendo ante el INM cada año es para verificar que el
extranjero mantiene las condiciones de su residencia, acreditando que
se cumple la reglas de su tipo de estancia;
3ª.- RESTRICCIONES AL EJERCICIO DE
DERECHOS POLÍTICOS
Los extranjeros por no ser ciudadanos mexicanos, sufren una
importante restricción en sus derechos políticos, ya que el artículo 33 de
la Constitución dispone expresamente que: “...Los extranjeros no
podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del
país...”.
Aunque los extranjeros forman parte de la Población del Estado
Mexicano, no son miembros políticos del mismo, ya que conservan una
relación jurídica y política con otro Estado diferente a México, razón por
la cual, el legislador les restringe el ejercicio de derechos políticos en
México, lo que significa que los extranjeros en México no pueden
externar opiniones sobre la política mexicana y no pueden votar y ser
votados en elecciones públicas.
La calidad de extranjero lleva consigo como condición esencial:
no formar parte del cuerpo político del Estado de su residencia temporal
o permanente, lo que lo hace tener que silenciarse en los temas de la
Política Mexicana.
4ª.- RESTRICCIONES AL DERECHO DE
PROPIEDAD
El artículo 17 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre establece el
derecho de toda persona a la propiedad individual y colectiva y ese derecho debe tomarse al pie
de la letra. Pero por razones de seguridad nacional y soberanía, los Estados pueden imponer
restricciones a los extranjeros en relación al derecho de propiedad, como es el caso de México.
RESTRICCION EN ZONA RESTRINGIDA.- México justifica esta restricción en
pasadas experiencias históricas de pérdidas de territorio nacional por ocupación de
extranjeros, razón por la cual, ahora limita el derecho de propiedad para los extranjeros en
tierras y aguas ubicados en la llamada “zona restringida”, es decir, la zona ubicada dentro de
dos perímetros: de 50 kilómetros desde las playas y de 100 kilómetros desde la frontera. México
tiene un trauma histórico por las acciones políticas y bélicas de nuestro vecino del Norte, los
Estados Unidos de América, por quien México, ya siendo independiente, perdió en el siglo XIX,
casi sin combatir y por efectos de la fuerza y amenaza, más de la mitad del territorio que
conservaba como herencia de la colonia de España ( California, Arizona, Nuevo México y
Texas).
POLITICA ACTUAL.- A partir de las reformas constitucionales de 1992 y la nueva
Ley de Inversión Extranjera que empezó a regir el 28 de diciembre de 1993, la política
restrictiva de la propiedad para extranjeros se suavizó. Se acabó por imponer una libertad total
para la inversión extranjera en actividades económicas no reguladas específicamente por la
ley y se ratificó la posibilidad de acceder por los extranjeros y sociedades mexicanas con
admisión de extranjeros a los inmuebles ubicados en zona restringida a través del fideicomiso
y se permitió adquirir libremente inmuebles a los extranjeros fuera de la “zona restringida”,
solamente con la previa constancia de haber pactado la cláusula Calvo con la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
XII. SIETE REGLAS MIGRATORIAS EN
MATERIA DE ACTOS Y CONTRATOS
OTORGADOS POR EXTRANJEROS
PRIMERA REGLA: HAY TOTAL LIBERTAD PARA OTORGAR
ACTOS JURIDICOS TRATÁNDOSE DE
BIENES PROPIOS
El artículo 148 del Reglamento de la Ley General de Población solo
para efectos didácticos, nos recuerda el evidente principio jurídico,
que los extranjeros, sea cual sea su calidad jurídica de estancia en
el país, incluso la de no inmigrante transmigrante, respecto de los
bienes y derechos que sean de su propiedad o de que sean
titulares, pueden realizar cualquier tipo de acto jurídico, ya sea para
pleitos y cobranzas para actos de administración ó aún, para actos
de dominio.
SEGUNDA REGLA: HAY UNA AUTORIZACIÓN GENERAL
PARA TODO EXTRANJERO, EXCEPTO
PARA LOS TRANSMIGRANTES, PARA
REALIZAR SEIS TIPOS DE ACTOS Y
CONTRATOS.
En materia de actos jurídicos, con fundamento en el artículo 66
de la Ley General de Población, y en los artículos 147, 149, 151
y 152 de su Reglamento, en vigor desde el 15 de abril del
2000, el legislador dispuso un permiso general para los
extranjeros, cualquiera que fuera su calidad migratoria
(excepto la de transmigrante) para realizar sin necesidad de
obtener permiso previo de la autoridad, ya sea por su propio
derecho o mediante apoderado o se encuentren o no en el
territorio nacional, los siguientes seis tipos de actos y
contratos:
1º.- ADQUIRIR BIENES INMUEBLES URBANOS Y RÚSTICOS PREVIO
CONVENIO DE CLÁUSULA CALVO ANTE LA SECRETARÍA DE
RELACIONES EXTERIORES, EXCEPTO EN LA ZONA RESTRINGIDA;
2º.- ADQUIRIR DERECHOS REALES SOBRE BIENES URBANOS Y
RÚSTICOS, PREVIO CONVENIO DE CLÁUSULA CALVO ANTE LA
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, EXCEPTO EN LA ZONA
RESTRINGIDA;
3º.- ADQUIRIR DERECHOS DE FIDEICOMISARIO EN FIDEICOMISOS
SOBRE BIENES INMUEBLES UBICADOS EN LA ZONA RESTRINGIDA
SEGÚN ARTICULO 11 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA ;
4º.- ADQUIRIR TÍTULOS Y VALORES DE RENTA FIJA O VARIABLE;
5º.- ADQUIRIR ACCIONES DE SOCIEDADES MERCANTILES O
PARTES SOCIALES DE SOCIEDADES CIVILES.
6º.- ADQUIRIR ACTIVOS DE SOCIEDADES PARA LA REALIZACIÓN
DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES Y OTRAS SIMILARES.
TERCERA REGLA : LOS EXTRANJEROS DIPLOMÁTICOS,
AGENTES CONSULARES Y CON
REPRESENTACIÓN OFICIAL LOS NO
INMIGRANTES Y LOS INMIGRANTES
SOLO PODRAN DEDICARSE A LAS
ACTIVIDADES EXPRESAMENTE
AUTORIZADAS O QUE SE DERIVEN DE
SU CONDICION JURÍDICA O CALIDAD
MIGRATORIA
Este principio debe ser relacionado con las dos posibilidades
indicadas en los dos párrafos anteriores, es decir, todo
extranjero independientemente de su condición y calidad
migratoria, puede realizar cualquier acto jurídico tratándose
de sus bienes propios, con la excepción de los transmigrantes
y tratándose de los 6 actos y contratos mencionados en el
inciso anterior.
CUARTA REGLA : PARA PODER EJERCER UN EXTRANJERO
ACTIVIDADES DISTINTAS A LAS QUE
EXPRESAMENTE LE HAYAN SIDO
AUTORIZADAS, REQUIEREN PERMISO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE
MIGRACION
El artículo 60 de la Ley General de Población establece este
principio. Por supuesto, hablamos de otras actividades distintas
a las realizables con bienes propios y los seis tipos de actos y
contratos expresamente autorizadas a todo extranjero, excepto
a los transmigrantes. Por ejemplo, si un turista (FM MULTIPLE)
quiere con su calidad migratoria ejercer el cargo de
administrador único o apoderado general de una empresa no
puede hacerlo, porque es una actividad que no le está permitida
a su característica migratoria, sino que requiere cambiar de
turista a la modalidad de visitante cargo de confianza (FM3)
para poder ejercer dicho cargo.
QUINTA REGLA : NADIE DEBE DAR OCUPACIÓN
LABORAL A EXTRANJEROS SIN
LEGAL ESTANCIA Y PERMISO
EXPRESO
El artículo 74 de la Ley General de Población, dispone que
nadie debe dan ocupación a extranjeros que no comprueben
previamente su legal estancia en el país y sin haber obtenido
la autorización específica para prestar ese determinado
servicio.
El art. 122 LGP dispone una multa de $3000 y prisión hasta
18 meses al extranjero que realice actividades para las cuales
no esté autorizado conforme al permiso de internación
otorgado.
PRIMERA OBLIGACION:
DEBEN DAR AVISO A LA
AUTORIDAD SI UN EXTRANJERO NATURALIZADO
MEXICANO SE HACE PASAR COMO EXTRANJERO
En el caso de que un mexicano por naturalización se ostente en un
instrumento público notarial ante su fe como extranjero. Dicho aviso
debe darlo el notario a la Secretaría de Relaciones Exteriores dentro
de los 40 días hábiles siguientes contados a partir de la fecha en que
tuvo conocimiento del hecho mencionado, según el artículo 28 de la
Ley de Nacionalidad y en caso de que los notarios no cumplan con esa
obligación, podrán ser sancionados con el importe de 1000 días de
salarios mínimos según el artículo 34 del mismo ordenamiento, o sea:
$ 50,057.00.
SEGUNDA OBLIGACION: DEBEN DAR AVISO DE LOS
ACTOS OTORGADOS POR
EXTRANJEROS SOLO CUANDO
SE LO SOLICITE LA
AUTORIDAD MIGRATORIA
Ya no es obligatorio que los notarios según dispone el 67 de
la LGP avisen en 15 días de los actos o contratos celebrados
ante su fe. Ahora, sólo a petición expresa del INM, los
notarios estarán obligados a informar de cualquier acto o
contrato en que hayan intervenido extranjeros, mencionando
los documentos con los que acreditaron su legal estancia en
el país, y en su caso, el permiso respectivo de la Secretaría.
(art.153 RLGP),
TERCERA OBLIGACION: DEBEN ACREDITAR LA LEGAL
ESTANCIA DE LOS
EXTRANJEROS QUE
INTERVENGAN ANTE SU FE,
EXCEPTO EN CINCO
SUPUESTOS CONCRETOS
El artículo 67 de la Ley General de Población
dispone claramente que: “ los notarios públicos, los
que sustituyan a éstos … estarán obligados a exigir
a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos
de su competencia, que previamente les
comprueben su legal estancia en el país…” Esta
obligación de los notarios de conformidad con el
inciso III del artículo 149 del Reglamento de la Ley
General de Población, admite las siguientes cinco
excepciones:
1ª.- CASOS DE TESTAMENTOS;
2ª.- CASOS DE PODERES;
3ª.- CASOS DE COTEJOS;
4ª.- CASOS DE EXPEDICION DE COPIAS CERTIFICADAS;
5ª.- CASOS DE DILIGENCIAS DE FE DE HECHOS.
En la fracción III del Articulo 149 del citado Reglamento, el
Legislador utiliza los conceptos “certificación de copias” y
“de hechos”, pero en la Ley del Notariado del Distrito Federal
el articulo 154 establece claramente un novedoso concepto
de la copia certificada, limitada para acompañar los trámites
administrativos o para atender requerimientos de
autoridades. Igualmente, el Artículo 128 establece los
hechos que el Notario puede asentar en una acta notarial, la
través de lo que se denomina : “ diligencia de fe de hechos”
CUARTA OBLIGACION: ANTES DE AUTORIZAR CIERTOS
INSTRUMENTOS, DEBEN
HACER UNA PREVENCIÓN
MIGRATORIA
El artículo 152 del Reglamento de la LGP, dice: “...Cuando de
la celebración o formalización de un acto o contrato, se
origine la posibilidad de realización de una actividad por parte
de un extranjero para la cual no está previamente autorizado
por la Secretaría, el acto podrá celebrarse y formalizarse,
siempre que en el instrumento respectivo se asiente la
prevención de que el desempeño de la actividad estará sujeta
a la autorización que, a su juicio, expida la Secretaría...” . Lo
primero que se deduce del texto de este artículo, es que el
notario debe ser un experto en calidades migratorias, pues
debe conocer perfectamente el alcance de las actividades
posibles de cada característica o modalidad de calidad
migratoria.
Creemos que se trata de los principales siguientes tres casos:
1º.- Cuando en una escritura ante su fe, se otorgue: la constitución de
personas civiles, mercantiles o de cualquier otro carácter conforme a la
legislación mexicana, donde existan nombramientos de administrador único,
consejeros, apoderados o comisarios extranjeros;
2º.- Cuando en una acta notarial, se protocolice un acta de asamblea
general ordinaria de accionistas o de socios donde se designen apoderados
o se designen consejeros extranjeros, comisarios, gerentes y otros cargos
de confianza; o,
3º.- Cuando en un acta notarial se protocolice el acta de asamblea
extraordinaria de una sociedad donde se disuelva y liquide una sociedad
mercantil o civil donde se designe a extranjeros como liquidadores,
comisarios o apoderados, ya sea que comparezcan o no comparezcan.
Sólo hay una manera de saberlo: preguntándolo al
compareciente y si hay duda, el notario debe mencionar que el
compareciente le declara bajo protesta de decir verdad, que el
sujeto designado es de nacionalidad mexicana, a fin de no
tener que
hacer la prevención, y si hay duda sobre la
nacionalidad, lo mejor para el Notario es realizar la prevención,
pues como se infiere del texto del artículo 152 citado, si el
notario sabe que se trata de un extranjero, entonces es
indispensable hacer la prevención para poder autorizar el
instrumento.
¿Se tratará de un instrumento afectado de nulidad por violar una norma de orden
público?
El artículo 152 dice que “...el acto podrá celebrarse o formalizarse, siempre que...”, o
sea, hay una condición “sine qua non” para que el acto pueda celebrarse o
formalizarse, por lo cual, se puede concluir que el notario no puede autorizar el
instrumento y si lo autoriza sin prevenir, entonces hay una violación a una norma
jurídica que genera dos consecuencias:
1º.- HABRÁ MULTA DE 1000 dsmdf ($50,570.00) según el articulo 140
LGP; y,
2º.- HABRÁ NULIDAD DE LA ESCRITURA según el artículo 162 LNDF,
fracción II, el instrumento (escritura) será nulo si no le está permitido
por la Ley intervenir al Notario en el acto. El artículo 152 RLGP
establece que el Notario no puede autorizar si no hace la prevención
migratoria; y, si lo hace, la escritura autorizada violando una norma de
orden publico, serä nula.
TEXTO SUGERIDO DE LA
PREVENCIÓN MIGRATORIA:
Sugiero como texto para hacer la prevención migratoria,
mismo que deberá ser insertado en el instrumento notarial, el
siguiente:
“Que en términos del artículo ciento cincuenta y dos del
Reglamento de la Ley General de Población, para celebrar y
formalizar el acto materia de este instrumento, asiento la
prevención que hago al compareciente, de que el desempeño de
la actividad por parte del extranjero designado como
administrador… gerente... consejero... apoderado..., estará sujeta
a la autorización que a su juicio expida el Instituto Nacional de
Migración”.
QUINTA OBLIGACION: DEBEN ABSTENERSE DE AUTORIZAR EL
INSTRUMENTO Y DENUNCIAR LAS
IRREGULARIDADES E INSUFICIENCIA
MIGRATORIAS DE EXTRANJEROS AL
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
El segundo párrafo del art. 153 del RLGP es contundente: “...los
fedatarios mencionados se abstendrán de dar su autorización, si
advierten irregularidades en la documentación migratoria de los
extranjeros… lo que comunicarán inmediatamente a la Secretaría”.
Los notarios deben ser verdaderos expertos en materia migratoria, ya
que deben saber todos los requisitos vigentes para calificar y
conocer las eventuales irregularidades que se presenten en la
documentación migratoria de los extranjeros que firman
instrumentos ante su fé. Este deber de calificación hace que los
notarios tengan que actualizarse sobre el tema día con día.
El texto del artículo es sin embargo, oscuro, porque los notarios
necesitan saber qué casos de irregularidades ameritan la abstención
de la autorización del instrumento notarial.
¿QUÉ PASA CON UNA ESCRITURA AUTORIZADA
DONDE INTERVENGA UN EXTRANJERO CON SU
DOCUMENTACION MIGRATORIA IRREGULAR?
Estamos igualmente en un posible caso de nulidad del
instrumento por haber violado el notario una norma de orden
público, que le impide autorizar, es decir, intervenir en el
instrumento según la fracción II del artículo 162 de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal. Es muy grave lo anterior,
porque si se trata de un poder otorgado por una empresa con
intereses de millones de dólares donde el apoderado o
consejero otorgante no tenía la modalidad de no inmigrante
visitante consejero o cargo de confianza, sino de turista, el
poder otorgado estaría afectado de validez?
¿Qué significa:...” lo que comunicarán inmediatamente a la
Secretaría...? ¿plazo, al día siguiente? en 8 días? ¿Y si no se
comunica al irregularidad por el notario, hay sanción?
SEXTA OBLIGACION: COMPROBAR QUE LA CALIDAD Y
CARACTERISTICA MIGRATORIA
DEL EXTRANJERO LE PERMITE
REALIZAR EL ACTO O CONTRATO
Es el artículo 67 de la Ley General de Población el que dispone
esta obligación para los notarios.
El artículo 151 del RLGP reduce esta obligación de los notarios a
que en los seis casos autorizados en general por los artículos 66
LGP y 147 RLGP, verifique únicamente que el extranjero no tenga
la característica de transmigrante.
No obstante lo antes dicho, es evidente que prevalece lo dispuesto
por el art 67 de la Ley y el Notario está obligado a cumplir con los
supuestos de todas las caracteristicas de extranjeros reguladas.
SANCION A LOS NOTARIOS QUE VIOLEN ESTAS
OBLIGACIONES EN MATERIA MIGRATORIA.
MULTA.En estos y en los demás casos de
infracción, se puede aplicar para el notario, el
artículo 140 L.G.P. que dispone que “...toda
infracción administrativa a la Ley fuera de los casos
previstos, se sancionara con un multa de 1000 días
de salario mínimo vigente en el DF, ($50,570.00) en
el momento de consumar la conducta, según la
gravedad de las violaciones cometidas a juicio del
I.N.M., o bien, con arresto de hasta 36 horas, si no
pagare la multa...”
MUCHAS GRACIAS
4/08/07
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