Banco Interamericano de Desarrollo
Diálogo Regional de Políticas
Red de Medio Ambiente
Reunión Subregional Cono Sur
Experiencia y prioridades sobre comercio y medio
ambiente en la región
Nicola Borregaard (consultora BID para MERCOSUR y CHILE)
Hernán Blanco (consultor BID para CAN)
22 Noviembre 2004
Reunión Subregional CONO SUR, Santiago, Chile
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El documento (todavía no finalizado)
I.
II.
III.
IV.
V.
Introducción
Negociaciones en la OMC y el tema ambiental
Acuerdos subregionales y el tema ambiental
Iniciativas regionales (extra gubernamentales)
Fichas de temas prioritarios:
–
–
–
–
–
–
Bienes y servicios ambientales
Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad
Normas internacionales y reglamentos técnicos
Inversiones
Asuntos relacionados con la biodiversidad
Mecanismos de desarrollo limpio – bonos de carbono
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Contenidos
1. La OMC y el medio ambiente
2. Los acuerdos regionales y subregionales
y el medio ambiente
3. Iniciativas en comercio y ambiente
4. Panoramas nacionales en comercio y
ambiente
5. Temas prioritarios para la subregión
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La OMC y el medio ambiente …
•
Mandato o declaración de DOHA (noviembre 2001)
1. Mejorar la relación entre las reglas de la OMC y las obligaciones
comerciales específicas que contienen los AMUMAs.
2. La reducción o eliminación de barreras arancelarias o no
arancelarias a bienes y servicios ambientales.
3. El efecto de medidas ambientales sobre el acceso a mercados.
4. Las provisiones relevantes del acuerdo sobre derechos de
propiedad intelectual.
5. El ecoetiquetado con propósitos ambientales.
6. La construcción de capacidades, especialmente en lo relativo a
evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad
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… La OMC …
• Plazo de negociación: originalmente enero 2005,
pero se acordó aplazarlo
• En reunión ministerial de Cancún (septiembre
2003) no hubo avance en temas ambientales
• Luego de Cancún: Agenda de desarrollo de
DOHA (“paquete de julio 2004”)
– Agricultura, acceso a mercados para productos no
agrícolas, desarrollo (TED y asistencia técnica),
facilitación del comercio (temas Singapur) y servicios
• Prácticamente ningún progreso en temas
ambientales hasta ahora; papel marginal
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… La OMC
• Posiciones de los países de la región
sudamericana
– Reducción o eliminación de subsidios agrícolas de los
países industrializados
– En general, tema ambiental supeditado a otros
objetivos de la agenda de negociación
• Resistencia a ir demasiado lejos con principio precautorio
• Énfasis en que algunos temas se tratan mejor en el nivel
bilateral que multilateral
• Eliminación de subsidios sería beneficiosa para el medio
ambiente
• Necesidades de asistencia técnica
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CONO SUR: recordando algunos
datos básicos
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PIB (US$)
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Tasa anual media de desempleo
urbano (2)
Alfabetismo (% del total) (1)
Mort. infant. (tas .an.med. por
c/1000 nac.vivos)
Mortalidad (tasa anual media por
c/1000 hab.)
Natalidad (tasa anual media por
c/1000 hab.)
Expectativa de vida (años)
Crecimiento demográfico
(porcentaje)
Datos
socioeconómicos
básicos
Población urbana (% /total)
120
100
80
Argentina
Brasil
60
Chile
40
Uruguay
20
Paraguay
Paraguay
Uruguay
Chile
Brasil
Argentina
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Mercsour 2000
Estructura
exportadora
Productos
Manufacturado
s
11%
Recursos
Naturales
Procesados
32%
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Recursos
Naturales no
Procesados
57%
Chile 1997
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Integración comercial y tema ambiental
ALADI
• Tratado de
Montevideo 1980
• marco o
"paraguas"
institucional y
normativo de la
integración
regional
• Art. 10-14:
acuerdos
regionales o
parciales pueden
abarcar, entre
otras, materias
de preservación
del medio
ambiente
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Mercosur
• Tratado de Asunción 1991
• Vocación regional
• Afiliación de Bolivia y Chile
• Acuerdo con CAN, otros en
negociación
• objetivo aumentar el grado
de eficiencia y competitividad
de las economías mediante,
entre otros, el
aprovechamiento eficaz
de los recursos
disponibles, la
preservación del medio
ambiente
Chile
• En acuerdos hasta
mitad de los 90:
ampliar, diversificar
y facilitar el
intercambio
comercial y
estimular
inversiones
• Para Mercosur
existían, al mismo
tiempo, propósitos
de acercamiento
político
• Acuerdos recientes:
integran tema
ambiental
explícitamente
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Mercosur y medio ambiente
• Subgrupo 6
• Acuerdo Marco de Medio Ambiente
– gestión sustentable de los recursos naturales
– calidad de vida y planeamiento ambiental
– instrumentos de política ambiental
– actividades productivas ambientalmente
sustentables
• Inclusión del tema en acuerdo con UE
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Chile, sus acuerdos comerciales y el
tema ambiental
• UE: se incluyó un capítulo de cooperación ambiental
• Canadá: se acordó un Acuerdo Ambiental Paralelo
• EEUU: se incluyó el tema ambiental en el Acuerdo
mismo, refiriéndose básicamente al tema de la
fiscalización de la regulación ambiental, así como en
un anexo sobre cooperación ambiental.
• Los temas de la cooperación ambiental en los tres
Acuerdos reflejan un rango muy amplio, pero hay
varios temas que los Acuerdos tienen en común.
• La mayoría de los temas se refiere a intercambio de
experiencias en gestión ambiental y de recursos
naturales, y pocos son temas directamente
comerciales.
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Iniciativas inter y extra
gubernamentales
• Grupo Zapallar:
www.ffla.net
www.farn.org.ar/grupozapallar/docs/historiadelgz.pdf;
• Grupo de Trabajo de las Américas en Desarrollo y Medio
Ambiente http://ase.tufts.edu/gdae/WorkingGroup.htm
• Southern Agenda
http://www.ictsd.org/issarea/environment/partnerships/sagenda/
• UNCTAD-PNUMA-CBTF (capacity building for trade and
environment) www.unep-unctad.org/cbtf/index
• Foro de ministros de medio ambiente, PNUMA
http://www.pnuma.org/foroalc/esp/
• Foros paralelos a negociaciones
http://www.ceda.org.ec/documentos/memorias_espanol.pdf
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Panoramas nacionales en comercio
y medio ambiente …
• Situaciones nacionales especiales
– Chile y el “efecto ALCAN” (combinado con ChileCanadá)
– Brasil como negociador vs. otros como tomadores de
decisiones
• Destaca la importancia del Mercosur para orientar
y alimentar el tema comercio-medio ambiente
– Se siente que se debe entrar en una etapa que busca
avances concretos, aterrizando las 4 áreas centrales
– Se acordó en última reunión de Ministros trabajar el
tema de la harmonización de regulación (¿incluye
normas, certificación? incluye reconocimiento
mútuo?)
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… Panoramas nacionales …
• Se diferencian bien los elementos de amenaza y
oportunidades
– Comercio-ambiente como problema/riesgo
• Que existe proteccionismo encubierto por regulaciones
ambientales (antiguamente) – ahora: que los requerimientos
ambientales voluntarios se vuelven cada vez más importantes y no
se sabe cómo enfrentarlos (ausencia de reglas)
• Que las inversiones extranjeras pueden tener efectos ambientales
negativos significativos.
• Que existe una endémica debilidad institucional, legislativa y de
fiscalización, especialmente en cuanto a temas ambientales.
• Que no existen visiones nacionales ni subregionales sobre
comercio-ambiente
• Que no existen mecanismos apropiados para darle un seguimiento
a los acuerdos comerciales y sus efectos.
• Que existe un conflicto potencial entre AMUMAs y reglas comerciales
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… Panoramas nacionales …
• Comercio-ambiente como oportunidad:
– Que existen grandes potenciales no utilizados, especialmente en
la producción y comercialización de bienes y servicios
ambientales (al respecto se utilizan los conceptos de
biocomercio, mercados verdes y novel food) y en el ecoturismo.
– Que se puede lograr mayor protección ambiental a través de la
integración del tema comercial en AMUMAs
– En tema de subsidios agrícolas puede ser un elemento más para
la argumentación en contra de os subsidios
• A pesar de numerosos problemas o preocupaciones,
existe una visión positiva sobre el vínculo comercioambiente
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… Panoramas nacionales
• Experiencias destacables:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Estructura organizacional Brasil y Chile
Integración del tema en la Agenda Ambiental de Argentina
Evaluaciones ambientales y de sostenibilidad (Brasil, Chile, OEA)
Apoyo a negociación en Brasil (ambiental y comercial)
Consejos Nacionales de Producción Limpia en varios países de la
región
Comité de Medio Ambiente en organismo de normalización en
Argentina
Mucho interés de todos en tema de ecoetiquetado - “Uruguay
Natural” - ¿qué se ha hecho?
Chile: comité de inversiones con participación de ONGs
Inclusión del tema de RSC en acuerdo Chile-EEUU
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Temas prioritarios
• Más relevante en la mayoría de los países:
– Es difícil definirlo. Aparentemente se mencionaron los
temas que no tienen otros foros muy claramente
definidos: los Bienes y Servicios Ambientales así como
normas ambientales, evaluaciones de sustentabilidad.
– Cambio climático y bioseguridad se mencionan
también, pero por otra parte son los dos temas en los
que los paises de la región se sienten más avanzados
– Como dos temas adicionales importantes se sienten:
Subsidios agrícolas y su vínculo ambiental (tema de
caja verde, tema de efectos ambientales de subsidios
agrícolas), y los potenciales conflictos entre AMUMAs
y acuerdos comerciales
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Para la discusión
• Relevancia/veracidad
• FODA generales sobre cómo los países del
Cono Sur enfrentan los temas comercioambiente
• Similitudes y diferencias entre los países
del Cono Sur
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Perspectives on the EU Sustainable Development Policy