Importancia y consecuencias de las
negociaciones de Origen
Rafael Cornejo
Departamento de Integración y
Programas Regionales
BID
Quito, Ecuador
27 junio de 2005
Capacidad de America Latina
en Origen
• Los países Latinoamericanos tienen
capacidad para negociar origen:
Nueve años de ALCA.
Negociación de diversos TLC.
• Sin embargo no existe capacidad
para verificar origen.
VERIFICACION
Situación Actual de la
Verificación de Origen
• La verificación de origen en los países
latinoamericanos en la actualidad.
• Recursos asignados.
Necesidad de verificación
de origen
• Es directamente proporcional con:
- Volumen del comercio negociado.
- Dispersión geográfica del Acuerdo.
- Reacción de terceros países.
• Importancia de USA en la región como
centro distribuidor de productos no
hemisféricos.
• Cambios en el R.O.
Importaciones con Arancel
desde USA y Resto del Mundo
Im portaciones en m iles de dólares
Im po de
C osta R ica
G uatem ala
El Salvador
Im po de
BO LIVIA
C O LO M BIA
EC U AD O R
U SA
793,462
801,164
546,627
U SA
194,600
3,082,828
972,277
R . M undo
903,109
988,875
993,927
R . M undo
468,687
5,535,096
2,256,107
total im po
arancel>0
total im po
1,696,571
7,038,114
1,790,039
6,129,018
1,540,554
4,072,814
total im po
arancel>0
total im po
663,287
1,599,622
8,617,924
12,957,580
3,228,384
6,533,151
Partic. % sobre
T otal M undial
24.1
29.2
37.8
Partic. % sobre
T otal M undial
41.5
66.5
49.4
Cantidad de líneas con
arancel
C antidad de lineas arancelarias con arancel
P A IS
1-10
10-20
B O LIV IA
6,463
0
C O LO M B IA
3,341
3,315
ECUADOR
3,636
2,922
>20
0
31
15
T otal de lineas
6,463
6,687
6,573
C antidad de lineas arancelarias con arancel
P A IS
<0 y <10
10
C osta R ica
542
747
G uatem ala
527
738
E l S alvador
523
620
>=15
1,123
1,130
1,077
T otal de lineas
2,412
2,395
2,220
CERTIFICACION
Corrientes
• Entidades/autocertificación de productores
y exportadores:
-Intervienen agentes de distintos países en:
* la solicitud de preferencia y
* la emisión certificado.
• Autocertificación de importadores:
-Proceso concentrado en el importador.
Certificación por importadores:
Ventajas
• Declarante y beneficiario unificado
facilita tareas de control.
• Fortalecimiento del rol de la aduana
importadora.
• Facilidades para empresas vinculadas.
Certificación por importadores:
Dificultades
• Obtención de información.
• Poder de compra desigual.
• Importancia diferente del mercado
exportador.
• Impacto de las importaciones.
• Incidencia de los impuestos aduaneros.
• Arbitrariedad por parte de la aduana
importadora.
MERCANCIAS
REMANUFACTURADAS
Mercancías remanufacturadas:
Definición CAFTA
Mercancías remanufacturadas significa
mercancías que:
(a) están compuestas completa o
parcialmente de mercancías
recuperadas; y
(b) tengan una expectativa de vida similar
y gocen de una garantía de fábrica
similar a la de la mercancía nueva;
Mercancias recuperadas:
Definición CAFTA
• mercancías recuperadas significa
materiales en forma de partes
individuales resultantes de:
(a) desensamblaje de mercancías usadas
en partes individuales; y
(b) la limpieza, inspección, comprobación
u otros procesos según sean necesarios
para regresar el material a su condición
de funcionamiento normal;
Mercancías recuperadas:
Definición USA-CHILE
• mercancías recuperadas significa materiales en
forma de partes individuales que son resultado
- (1) del desmontaje completo de mercancías
usadas, en sus piezas individuales; y
- (2) de limpieza, inspección, prueba u otro
procesamiento de esas partes, en la medida
que sea necesario para el logro de buenas
condiciones de trabajo, uno o más de los siguientes
procesos: soldadura, pulverización térmica, maquinado
de superficies, moleteado, enchapado, enfundado y
rebobinado con el fin de que esas piezas se ensamblen
con otras, lo que incluye otras piezas recuperadas en la
elaboración de una mercancía remanufacturada del
Anexo 4.18;
Mercancías recuperadas:
Condición de originarias
• mercancías totalmente obtenidas:
CHILE (j) mercancías recuperadas, obtenidas en
el territorio de una Parte, de mercancías usadas,
y utilizadas en el territorio de esa Parte en la
elaboración de mercancías remanufacturadas;
CAFTA k) mercancías recuperadas en el territorio
de una o más de las Partes derivadas de
mercancías usadas, y utilizadas en el territorio
de una o más de las Partes en la producción de
mercancías remanufacturadas;
Mercancías remanufacturadas:
Alcances
• Acuerdo con Chile y Singapur comprende
aproximadamente 43 subpartidas de los
capítulos 84,85, 87 y a del 90 y una partida
parcial del 87. (salvo aquellas destinadas
exclusivamente para uso en las mercancías
automotrices )
• Acuerdo del CAFTA y con Australia comprende
a todas las subpartidas de los capítulos 84, 85 87
y tres subpartidas del capítulo 90, excepto dos
partidas del 87 (alrededor de 870 subpartidas)
• Incremento , casi un 2.000%.
Importaciones de USA de mercancías
remanufacturables
Imp o rtacio n e s d e E E U U d e b ie n e s re man u factu rab le s
(% d e Imp o to tal)
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
CHL
G TM
HND
N IC
M -B ajo C H LU S A
S LV
CO L
M -A dic ional C A F TA
E CU
PER
Exportaciones de USA de mercancías
remanufacturables
E xp o rtacio n e s d e E E U U d e b ie n e s re man u factu rab le s
(% d e E xp o to tal)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CHL
CRI
G TM
HND
X-B a jo C H L U S A
N IC
SLV
C OL
X-Ad icio n a l C AFTA
EC U
PER
Mercancías remanufacturadas:
Inquietudes
- Ubicación-tratamiento del tema en el acuerdo.
- ¿ Cómo se importa el bien usado a
desensamblar?
- ¿ Cómo se declara que el bien es
remanufacturado?
- ¿ Como se identifican sus partes recuperadas?
- Restricciones para Verificar roigen de partes.
- Restricciones al análisis por componentes.
- Control de su posterior comercialización.
- Garantías.
Mercancías remanufacturadas:
Su comercialización
• ¿ Existe en el país legislación que permita la
comercialización de este tipo de productos?
• ¿ Incluye exigencias y responsabilidades para
quien emita las garantías?
• ¿ Contempla el delito de adulterar la condición
de remanufacturados?
• ¿Tienen las aduanas o las autoridades
nacionales la capacidad de controlar y regular
esta comercialización?
Mercancias remanufacturadas:
Garantias
• ¿En qué país se emitirá la garantía?:
- país donde se remanufactura, o
- país donde se la compra para su uso
final.
• ¿Comó se podrá hacer uso de la misma?
• ¿Cuál es la protección y confianza que
el consumidor
productos?
tendrá
ante
estos
Mercancías recuperadas:
Inquietudes
- ¿ Es posible el comercio de
mercancías recuperadas?
- ¿ Cuál es su condición desde el
punto de vista del origen?
- Verificación de mercancias
recuperadas.
Contexto de aplicación que
definen los nuevos acuerdos (I)
• Los operadores económicos actuán
por sí solos.
• Existe poco conocimiento en la
región sobre regímenes de origen.
• El estado no tiene capacidad de
asesorar a todos los operadores.
• Los recursos son escasos.
Contexto de aplicación que
definen los nuevos acuerdos
(II)
• Los importadores son responsables
de declarar el origen.
• Por consiguiente deben:
- Entender las exigencias de
origen
- Identificar los datos sobre
origen que deben solicitar a su
exportador y/o productor
Contexto de aplicación que
definen los nuevos acuerdos
(III)
• Los exportadores deben conocer:
- Si sus productos cumplen o
no con las exigencias de origen.
(marca-país)
- ¿ Cuáles son los datos que
deben dar imprescindiblemente al
importador o en una verificación?
Contexto de aplicación que
definen los nuevos acuerdos
(IV)
• ¿Cuál es la capacidad real de
las aduanas de Latinoamérica
para controlar origen?
• ¿Qué hace un importador que
no obtiene información?
• ¿Cuántos importadores
declararán que su producto no
es originario?
Futuros e ineludibles desafíos
• Mayor precision en Productos
remanufacturados .
• Asignar recursos para la verificación de origen
con la finalidad de:
* Crear áreas especializadas en
verificación de origen
* Capacitar al sector público (inclusive poder
legislativo y especialmente judicial)
* Capacitar al sector privado.
Implementación de una política
de verificación de origen(I)
• “VIGILIA DEL ACUERDO”
• Concientizar y consensuar con el sector
privado.
• Aplicación de la verificación de origen:
* Desarrollar y aplicar un sistema
severo de castigo a los evasores
* Educacion al sector privado
Implementación de una política
de verificación de origen (II)
• NO es proteccionismo.
• IMPLICA:
- aplicación correcta del acuerdo.
- crear un ámbito de competencia leal
para la industria local.
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