“LEY DE INSTITUTOS Y
ESCUELAS DE EDUCACION
SUPERIOR”
Comisión de Educación, Juventud y Deporte
MARZO 2015
SUMARIO
I.- LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN EL PERÚ.
II. PRINCIPALES PROPUESTAS PARA LA
ELABORACION DE LA NUEVA LEY DE
INSTITUTOS.
I.- LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN EL PERÚ
POBREZA VS. EDUCACIÓN
La probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente
conforme se acumulan más años de educación.
Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek
IMPACTO DE LA EDUCACIÓN EN EL
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek
CRECIMIENTO DEL PBI
2012:
PERU: 154,026
COREA DEL SUR:
1,130,000
(millones de dólares)
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
1970:
PERU: 41,732
COREA DEL SUR:
8,900
1990:
PERU: 54,104
COREA DEL SUR:
270,000
400,000
200,000
PERU
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0
COREA DEL SUR
Fuente: BCR, FMI
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
Perú : ubicación en 12 pilares de la competitividad.
Comparación con años anteriores
2014-2015
Posición
2013-2014
Posición
2012-2013
Posición
2011-2012
Posición
1. Instituciones
118
109
105
95
2. Infraestructura.
88
91
89
88
3. Entorno Macroeconómico.
21
20
21
52
4. Salud y educación primaria.
94
95
91
97
5. Educación Superior y
Capacitación.
83
86
80
77
6. Eficiencia del mercado de bienes.
53
52
53
50
7. Eficiencia del mercado laboral.
51
48
45
43
8. Desarrollo del mercado financiero.
40
40
45
38
9. Preparación tecnológica.
92
86
83
69
10. Tamaño del mercado.
43
43
45
48
11. Sofisticación Empresarial.
72
74
68
65
117
122
117
113
144
148
144
142
PILARES
12. Innovación.
países evaluados
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
2013-2014
PILARES
PERU
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
109
110
92
105
91
92
79
111
3. Entorno Macroeconómico.
20
44
28
4. Salud y educación primaria.
95
33
98
54
108
5. Educación Superior y
Capacitación.
86
60
71
93
6. Eficiencia del mercado de bienes.
52
102
106
138
7. Eficiencia del mercado laboral.
48
87
111
131
8. Desarrollo del mercado financiero.
40
63
89
120
9. Preparación tecnológica.
86
87
82
122
10. Tamaño del mercado.
43
31
59
86
11. Sofisticación Empresarial.
74
63
69
103
122
74
58
75
1. Instituciones
2. Infraestructura.
12. Innovación.
148 países evaluados
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)
INDICE DE COMPLEJIDAD ECONÓMICA
Perú está en el puesto 89º de 128 países.
“En la medida en que un país acumule conocimiento y capacidades productivas y sea capaz de transferirlas,
éste contará con las condiciones para producir bienes con un mayor valor agregado y en consecuencia, lograr
una mayor prosperidad.”
“Hace 50 años que
producimos
y
exportamos casi lo
mismo”
“No ha variado nuestra matriz productiva”
Fuente : The Observatory of Economic Complexity of Harvard University
Composición y complejidad de exportaciones
1984-2010
Perú
Fuente: Stein (2014).
Composición y complejidad de exportaciones
1984-2010
Corea del Sur
Fuente: Stein (2014).
13
PRODUCTIVIDAD LABORAL EN LA REGION ( 2013)
A pesar de que la productividad laboral de un País es fundamental para el crecimiento de su PBI,
en el Perú esta sigue siendo baja en comparación con el resto de economías de la región.
356
BOLIVIA
US$ POR PERSONA TRABAJANDO
(mensual)
699
GUATEMALA
PERU
El
hecho
de
que
la
productividad promedio de
los trabajadores peruanos se
ubique por debajo de casi
todos los países de la región
es un claro reflejo de dos
debilidades de la economía
peruana: baja inversión en
1048
ECUADOR
1281
COLOMBIA
1366
BRASIL
1566
ARGENTINA
2048
capital
humano
(educación) y en tecnología.
2051
MEXICO
VENEZUELA
2250
CHILE
2769
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Fuente : EUROMONITOR
SITUACION DE LOS INSTITUTOS
EN EL PERU
CANTIDAD DE INSTITUTOS DE EDUCACION
SUPERIOR TECNICA
PUBLICO
PRIVADO
TOTAL
CETPRO
758
1095
1853
IST
354
424
778
ISP
114
104
218
ESFA
32
4
36
Fuente: MINEDU 2013
CANTIDAD DE MATRICULADOS EN INSTITUTOS
DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA
PUBLICO
PRIVADO
TOTAL
CETPRO
126914
130884
257798
IST
105998
257247
363245
ISP
16589
5475
22064
ESFA
4210
407
4617
Fuente: MINEDU 2013
LA EDUCACION SUPERIOR EN CIFRAS
Cuadro comparativo: Matricula universidad vs institutos tecnológicos
2013
2012
AÑO
UNIVERSIDAD
INSTITUTO
TECNOLOGICO
2011
2013
2012
960,706
900,708
363,245
354,813
2011
843,934
355,634
UNIVERSIDAD
2010
782,970
340,020
INSTITUTO
2009
778,469
328,230
2010
2009
0
500,000 1,000,000 1,500,000
FUENTE: Minedu
MATRICULADOS EN INSTITUTO SUPERIOR TECNICO
FAMILIAS DE CARRERAS
ACTIVIDADES DE ADMINISTRACION Y COMERCIO
SALUD
DE COMPUTACION E INFORMATICA
DE HOSTELERIA Y TURISMO
ARTES GRAFICAS
ACTIVIDADES AGRARIAS
MECANICA Y MOTORES
ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA
CONSTRUCCION
MECANICA Y METALES
DE COMUNICACIÓN, IMAGEN Y SONIDO
TEXTIL Y CONFECCION
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
SERVICIOS SOCIALES Y ASISTENCIALES
DE ESTETICA PERSONAL
MINERIA
QUIMICA
ACTIVIDADES MARITIMO PESQUERAS
DE ARTESANIA Y MANUALIDADES
ACTIVIDADES DEPORTIVAS
N°
%
122,918
33.84%
80,430
22.14%
55,787
15.36%
19,784
5.45%
14,202
3.91%
13,886
3.82%
12,097
3.33%
9,951
2.74%
9,243
2.54%
7,955
2.19%
5,717
1.57%
3,021
0.83%
2,785
0.77%
1,369
0.38%
1,339
0.37%
1,237
0.34%
1,010
0.28%
342
0.09%
93
0.03%
79
0.02%
363,245
100.00%
Fuente: MINEDU 2013
Distribución de PEA por Tipo de
Empresa
DISTRIBUCION PEA - OCUPADA
(PEA- Ocupada: 15’307,326 personas)
(PEA- Ocupada: 15’307,326 personas)
AMBITO
CARACTERISTICAS
% PEA OCUPADA
FUERZA LABORAL
MICRO EMPRESA
1-10 trabajadores
Ventas anuales hasta 150
UIT
61%
9’337,468
PEQUEÑA
EMPRESA
1-50 trabajadores
Ventas anuales hasta 850
UIT
9,8%
1’500,118
MEDIANA Y GRAN
EMPRESA
+ 50 trabajadores
Ventas anuales desde 850
UIT a +
29,2%
4’469,739
Fuente: MTPE 2013
Distribución de PEA por Rubro de
Empresa
PEA ocupada: (15’541,500 personas)
Rubro económico
Porcentaje PEA REAL
En números
Servicios
31 %
4’829,400
Agricultura / pesca /
Minería
25,9 %
4’038,900
Comercio
19 %
2’938,800
Manufactura (Industria)
10,5 %
1’626,500
Transportes y
comunicaciones
7,7 %
1’190,300
Construcción
5,9 %
917,600
TOTAL
100%
15’541,500
Fuente: MTPE 2013
CONCLUSIONES
•
La educación superior no ha contribuido al desarrollo ni al
crecimiento del país.
•
Nos encontramos en los últimos lugares de
competitividad en pilares como: Instituciones, Innovación,
Educación superior y preparación tecnológica.
• Somos un país rezagado en calidad de Educación
Superior en la región. Y rezagados en una región
rezagada frente al mundo.
II. PRINCIPALES PROPUESTAS
PARA LA ELABORACION DE LA
NUEVA LEY DE INSTITUTOS.
OBJETIVOS GENERALES
Fortalecer la educación Técnica y Tecnológica
para:
1. Contribuir a la competitividad del País.
2. Hacer sostenible el crecimiento y desarrollo
de nuestro país.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Revalorar el rol de educación superior técnica y
tecnológica en el país, frente a la educación
superior universitaria y la importancia que tiene
esta formación para el desarrollo personal y
profesional que contribuya al desarrollo del país.
2. Alcanzar un nivel de educación técnica y
tecnológica de calidad.
3. Articular el sector educativo con el sector
productivo para retroalimentar el sistema para
procesos de mejoramiento continuo.
4. Conectar a los estudiantes y egresados con el
mundo laboral y su interacción permanente con
los sectores productivos, tanto a nivel local,
regional y Nacional.
5. Fomentar las alianzas que vincule al sector
productivo con el sector educación, a nivel Local
y Regional.
6. Desarrollar la carrera docente técnica y
tecnológica.
OBJETO DE LA LEY
Regular la creación, licenciamiento, gestión, supervisión y
fiscalización de los Institutos y Escuelas de Educación
Superior públicos y privados, para que brinden una
formación de calidad, que responda a las necesidades del
país, del mercado laboral, del sistema educativo y su
articulación con los sectores productivos, que permita el
desarrollo de las artes, la ciencia y la tecnología; así como
el desarrollo de la carrera docente.
TIPOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
Los Institutos de Educación Superior (IES) se
caracterizan por su vocación e identidad manifiesta en
el campo del conocimiento y el trabajo en actividades de
carácter técnico. ( lo instrumental, lo operacional y el
saber técnico).
Las Escuelas de Educación Superior (EES), se
caracterizan por su vocación e identidad manifiesta en el
campo del conocimiento y profesiones de carácter
tecnológico, Pedagógico y de Formación Artística.
ofrecen el grado de bachiller, y el título profesional.
ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR
• Las EES Tecnológica, son instituciones que brindan formación con
fundamentación científica e investigativa, y se orientan
fundamentalmente a las ingenierías, a la asimilación,
desagregación, adaptación, mejoramiento y modificación de
tecnologías e innovación.
• Las EES Pedagógicos, son instituciones que ofrecen la formación
inicial docente que requiere el sistema educativo peruano en todas
sus etapas, modalidades, niveles o ciclos y formas.
• Las EES de Formación Artística, son instituciones que brindan
formación inicial docente en el campo artístico o de artista
profesional, en diferentes especialidades.
Principios de la Educación Superior
• Calidad educativa
• Pertinencia
• Flexibilidad
• Inclusión Social
• Transparencia y rendición de cuentas
• Equidad y
• Merito
CALIDAD EDUCATIVA
Creación de un Organismo responsable de
gestionar la oferta de educación superior de
Escuelas e Institutos (ONGESI: Organismo
Nacional Gestor de Escuelas e Institutos), con
autonomía
técnica,
funcional,
económica,
presupuestal y administrativa.
Conformación del Consejo Directivo del ONGESI
• El Presidente Ejecutivo, como representante del
Ministerio de Educación, quien lo presidirá.
• Un representante de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
• Un representante del Ministerio de Economía y
Finanzas.
• Un representante del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
• Un representante del Ministerio de la
Producción.
ONGESI (ORGANISMO NACIONAL GESTOR DE ESCUELAS E INSTITUTOS)
Responsable de:
• Gestionar la oferta de educación superior (IES y EES Publico).
• Creación, optimización, racionalización, fusión, reconversión,
reorganización, supervisión y cierre de los IES Públicos.
Las UE son los Órganos de Línea Especializados que operativizan la gestión en términos
de provisión (Presupuesto, administración, personal, directores, etc) y creación de IES
Públicos.
CONSEJO DIRECTIVO
MINEDU
CONCYTEC
MEF
MTPE
PRODUCE
SECTOR 2
Los UE cuentan con
Comités
técnicos
(Sectores productivos
y sociedad civil, etc)
UE Producción
Red nacional de IES y EES industriales y de pesca
UE Mincetur
Red nacional Cenfotur y Artesanía
UE Agricultura
Red nacional de IES y EES agrarios.
UE Salud
Red nacional de IES y EES de Salud
UE Vivienda
Red nacional SENCICO, Agua y Saneamiento
UE Energía y Minas
Red nacional de IES y EES Mineras y de Energía
UE Cultura
Red nacional de ESFAS
UE Educación
Red nacional de EES Pedagógicas
RESPONSABILIDAD EN IES Y EES
IES
EES
PUBLICO
PRIVADO
PUBLICO
PRIVADO SIN
FINES DE LUCRO
ONGESI
PROMOTOR
LEY
PROMOTOR
CREACION
LICENCIAMIENTO
GESTION



AUTORIDADES
DOCENTES, PLAZAS
PRESUPUESTO
MINEDU
SUNEDU
ONGESI
(No incluye a los IES y EES Privados)
SUPERVISION
ONGESI / GOB. REGIONAL
SUNEDU
CIERRE
ONGESI / MINEDU
SUNEDU
ACREDITACION
SINEACE (Voluntario)
REGIMEN ACADEMICO
• El Ministerio de Educación es el ente rector encargado
de definir, dirigir y articular las políticas educativas
nacionales y la política de aseguramiento de la calidad
de la educación superior.
• El Ministerio de Educación establecerá los lineamientos
académicos generales para todos los IES y EES.
• La programación curricular, la planificación de clases y
las didácticas para el aprendizaje serán responsabilidad
de cada IES y EES.
• Se establecerá el crédito académico equivalente a un
mínimo de 16 horas lectivas de teoría o el doble de
horas de práctica. (Igual que Ley universitaria).
• Las IES y Las EES se podrán desarrollar bajo la
modalidad presencial y semipresencial; asimismo
mediante el tipo de formación dual, en alternancia, entre
otras.
• Los IES podrán otorgar el grado de Bachiller Técnico y
los títulos de Técnico (mínimo 80 créditos) y Profesional
Técnico (mínimo 120 créditos).
• Las EES podrán otorgar el grado de Bachiller y el título
de Profesional (mínimo 200 créditos).
• Solo las EES acreditadas podrán otorgar los grados de
maestrías y doctorados.
• Los IES y EES podrán diseñar y ofrecer procesos
formativos asociados a oficios, de acuerdo a la
demanda y brindar certificados a nombre propio
(Certificaciones Ocupacionales).
• Los programas que cuenten como mínimo 40 créditos y
no más de 80 créditos, otorgan el certificado de Auxiliar
Técnico en la especialidad, pudiendo ser convalidado en
la educación superior como parte del nivel técnico.
GESTION INSTITUCIONAL
 Tipos de Gestión Institucional:
• Públicos de gestión directa.
• Públicos de gestión privada por entidades sin fines
de lucro que prestan servicios educativos gratuitos a
los estudiantes.
• De gestión privada
 Incentivos: Fondos Concursables, Becas, etc.
El Ministerio de Educación promueve la participación del
sector privado en la mejora de los IES y EES públicos,
el cual puede participar con recursos de responsabilidad
social empresarial, donaciones y contribuciones, becas
y otros mecanismos.
 Disponibilidad de personal docente adecuado y
suficiente para los programas formativos, de los cuales
el 30% deben ser a tiempo completo.
 El beneficio tributario por reinversión de excedentes o
utilidades, así como otros beneficios e incentivos que
se establezcan, se otorgan en mérito al cumplimiento
del proceso de acreditación de la calidad.
 La enseñanza de un idioma extranjero, de preferencia
el ingles, o de una lengua nativa de preferencia
quechua o aimara, es de carácter obligatorio, en las
EES conducentes a obtener el grado de bachiller.
 La empresa privada que celebra convenios interinstitucionales con
IES y EES públicos con fines de capacitación, investigación e
innovación, tiene derecho a un crédito tributario contra el Impuesto
a la Renta equivalente al monto del gasto destinado a estos fines.
Dicho monto será gestionado por la empresa privada y será
entregado para su administración al IES y EES público. Los
programas de capacitación responden a una necesidad concreta de
la empresa.
La empresa proporciona los recursos humanos, materiales,
maquinaria, equipo y los ambientes para realizar las practicas
como contraprestación del servicio que brinda el IES o EES.
Terminada dicha actividad la empresa privada seleccionara el
personal que responda a sus necesidades.
 El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales promueven
que los IES y EES cuenten con servicios de orientación profesional,
tutoría, bolsa de trabajo, emprendimiento y otros.
 De verificarse que una entidad sin fines de lucro
incurre en distribución directa o indirecta de rentas, la
SUNAT le dará de baja en el Registro de entidades
exoneradas del Impuesto a la Renta, sin perjuicio de
las sanciones correspondientes.
 La reinversión de excedentes o utilidades para el caso
de los IES y EES privados se aplica en infraestructura,
equipamiento para fines educativos, investigación e
innovación en ciencia y tecnología, capacitación y
actualización de docentes, proyección social, y apoyo
al deporte de alta calificación; así como la concesión
de becas, conforme a la normatividad aplicable.
 Los IES y las EES deben realizar acciones de
seguimiento a sus egresados para contar con información
necesaria sobre su inserción y trayectoria laboral.
 Los IES y las EES públicas y privadas tienen la
obligación de publicar en sus portales electrónicos, en
forma permanente y actualizada, como mínimo, la
información correspondiente a:
• Número de becas y créditos educativos
• Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de
infraestructura, entre otros.
• Proyectos de investigación y los gastos que
genere.
• Relación de pagos exigidos a los alumnos
• Cuerpo docente, indicando clase, categoría y hoja
de vida, remuneraciones.
• Número de postulantes, ingresantes,
matriculados.
ORGANOS DE GOBIERNO
Los IES y EES públicos deben contar como mínimo con los
siguientes órganos internos:
• El Director General
• Consejo Asesor
• Coordinación académica
Para el caso de los IES el Director General debe contar con
titulo profesional o grado académico de maestro, estudios de
posgrado y contar con no menos de cinco (05) años de
experiencia.
Para el caso de las EES el Director General debe contar con el
grado académico de doctor y contar con no menos de cinco
(05) años de experiencia en gestión.
Las autoridades de gobierno de los IES y EES privadas
reúnen los requisitos exigidos para los IES y EES
Públicos.
CARRERA PÚBLICA DEL DOCENTE EN LOS IES Y EES
PUBLICOS
Para ser docente en los IES Públicos se requiere:
• 5 años de experiencia laboral, de los cuales al menos 3
años debe ser específica en la materia de su
especialidad.
• Experiencia docente en educación superior mínima de 2
años .
• Profesional técnico de la educación superior, el cual
deberá corresponder como mínimo al nivel del programa
formativo en el que se va a desempeñar.
Para ser docente en las EES Públicas se requiere a parte de la
experiencia profesional y docente:
• Titulo Profesional y grado académico de maestro.
CARRERA PÚBLICA DEL DOCENTE EN LOS IES Y EES
PUBLICOS
• Para ser docente en los IES Públicos se establecen 5
categorías.
• Para ser docente en las EES Públicos se establecen 3
categorías equivalente a las categorías de la docencia
universitaria.
• Las remuneraciones de los IES se establecerán conforme a
la RIMS (Remuneración Integra Mensual Superior) y de las
EES se homologan con las correspondientes a las de los
Magistrados Judiciales.
• Los docentes contratados. Su remuneración se fija en
base al costo de la hora lectiva del docente ordinario.
GRACIAS
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