El Concierto Económico
Carlos Aguirre Arana
Consejero de Economía y Hacienda del Gobierno Vasco
El Escorial, 15 de julio 2009
El sistema de financiación de la CAPV
• Las bases del sistema de financiación del País Vasco se
orientan sobre dos coordenadas de referencia:
1.
Las relaciones tributarias y financieras entre el Estado
y la Comunidad Autónoma del País Vasco, reguladas
en el CONCIERTO ECONÓMICO
2.
Las relaciones internas reguladas en el modelo de
distribución de recursos entre las Instituciones de la
CAPV (entre las Instituciones Comunes de la CAPV y
los Órganos Forales de los Territorios Históricos)
Fundamento jurídico
• La singularidad del sistema tributario y de financiación del
País Vasco, reconocida en la Disposición Adicional
Primera de la Constitución, es recogida en el Estatuto de
Autonomía que establece que “las relaciones de orden
tributario y financiero entre el Estado y el País Vasco se
regularán mediante el sistema foral tradicional de
Concierto Económico o Convenios”
Dos ámbitos: tributario y financiero
•
Según lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía, el contenido del
régimen de Concierto se articula en dos grandes conjuntos de
principios:
Los que regulan las relaciones tributarias entre el Estado y el
País Vasco, caracterizadas por:
1.
Los que regulan las relaciones financieras entre el Estado y
el País Vasco, que se concretan en:
• Cupo a pagar por el País Vasco al Estado como
contribución a todas las cargas del Estado que no asuma
la Comunidad Autónoma
Historia: ¿de dónde viene?
El Concierto Económico actual
•
Ley 12/2002, de 23 de mayo (BOE 24/05/2002): Ley de artículo
único que recoge en un anejo el texto articulado del Concierto
•
Se estructura en tres capítulos:
1.
2.
3.
Capítulo I. Tributos. Aspectos correspondientes a las
relaciones tributarias, articulándose en secciones específicas
dedicadas a cada una de las figuras tributarias, así como una
sección inicial de normas generales y una final de normas de
gestión y procedimiento
Capítulo II. De las relaciones financieras. Articulado en dos
secciones: la 1ª de normas generales y la 2ª referente a la
metodología de determinación del cupo
Capítulo III. De las Comisiones y Junta Arbitral del Concierto
Económico
Características generales del sistema
•
•
•
•
Sistema paccionado
Potestad normativa tributaria
Autonomía de gestión tributaria
Riesgo unilateral
Evolución del Concierto Económico
• Vigencia indefinida (desde la aprobación de la Ley 12/2002)
• Institución dinámica: capacidad de adaptación a la evolución
del entorno económico y social
Un régimen tributario propio armonizado
• Armonización con el sistema tributario estatal. El
sistema de Concierto Económico determina que el País
Vasco cuente con un régimen tributario propio con una
amplia capacidad normativa y de gestión.
• Armonización interna. La competencia tributaria del País
Vasco reside en las Instituciones de sus tres Territorios
Históricos, Álava, Bizkaia y Gipuzkoa.
Principios del sistema tributario
•
Las coordenadas básicas de referencia de la concertación
tributaria se señalan en una serie de principios recogidos en la
Sección 1ª del Capítulo I del Concierto:
– Principios generales
– Armonización fiscal
– Principio de colaboración
•
El artículo 5 recoge las competencias que se reservan a la
Administración del Estado de manera exclusiva, básicamente
los derechos de importación y los gravámenes a la importación
en los Impuestos Especiales y en el IVA
•
Asimismo, en el resto de secciones del Capítulo I, el Concierto
fija las condiciones particulares de concertación de los distintos
tributos
Principios generales del sistema tributario
•
El sistema tributario que establezcan los Territorios Históricos
debe seguir los siguientes principios (art. 2 del Concierto):
– Respeto de la solidaridad en los términos de la Constitución y
el Estatuto
– Atención a la estructura general impositiva del Estado
– Coordinación, armonización fiscal y colaboración mutua entre
las instituciones de los Territorios Históricos según las normas
del Parlamento Vasco
– Sometimiento a los Tratados y Convenios internacionales
suscritos por el Estado español
– Interpretación de las normas del Concierto de acuerdo con la
Ley General Tributaria
Principios de armonización fiscal
– Adecuación a la Ley General Tributaria en terminología
y conceptos
– Mantenimiento de una presión fiscal efectiva global
equivalente a la del resto del Estado
– Principio de unidad de mercado: respeto y garantía de
la libertad de circulación y establecimiento de personas
y la libre circulación de bienes, capitales y servicios en
todo el territorio español
– Igual clasificación de actividades económicas que en
territorio común
Principio de colaboración tributaria
– Comunicación mutua de los proyectos de normativa tributaria
Compromiso del Estado de arbitrar mecanismos para la
colaboración de las Instituciones del País Vasco en los
Acuerdos internacionales que incidan en la aplicación del
Concierto
– Intercambio de información en el ámbito de la gestión,
inspección y recaudación tributaria:
– Establecimiento de procedimientos de intercambio de
información que garantice el cumplimiento de los Tratados y
Convenios internacionales, en particular la normativa
procedente de la Unión Europea en materia de cooperación
administrativa y asistencia mutua
La concertación de los tributos
•
•
•
Todos los impuestos que componen el sistema tributario son
gestionados y recaudados por las Haciendas Forales, aplicando
en cada caso los puntos de conexión contenidos en la propia
normativa del Concierto. El concepto "punto de conexión" es el
utilizado por el Concierto Económico para determinar qué
normativa es de aplicación, común o foral, y cuál es la
administración a la que se atribuye el rendimiento o la
competencia para la exacción de un determinado tributo
concertado.
Impuestos directos. El País Vasco dispone de amplia capacidad
normativa en el ámbito de la imposición directa. Así sucede en el
IRPF, el Impuesto sobre Sociedades o el Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones
Impuestos indirectos. En líneas generales, en imposición
indirecta las DD.FF deben aplicar la misma normativa de territorio
común.
Ajuste financiero IVA e Impuestos Especiales
•
Los puntos de conexión establecidos en el Concierto en los
principales Impuestos sobre el consumo, el IVA (Impuesto
general sobre el consumo) y los Imptos Especiales (impuestos
que gravan consumos específicos) no consiguen que cada
Administración Tributaria recaude los tributos correspondientes al
consumo de su respectivo ámbito territorial.
A grandes rasgos el mecanismo consiste en que si la capacidad
recaudatoria del País Vasco es inferior a su índice de consumo,
la diferencia entre ambas, es decir el déficit de recaudación
respecto a la recaudación que correspondería a su índice de
consumo será aportado por la Administración del Estado que
tiene una capacidad recaudatoria superior a su consumo, o al
contrario si es el País Vasco quien tiene mayor capacidad
recaudatoria. Además, el ajuste tiene en consideración la mayor
o menor eficacia recaudatoria de las Haciendas.
C APV
E V O L U C IÓ N D E L A R E C AU D AC IÓ N L ÍQ U ID A P O R T R IB U T O S C O N C E R T AD O S 2 0 0 0 -2 0 0 8
M ill. €
IR P F
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2 .5 4 0 ,4 2
2 .7 4 3 ,5 4
2 .8 7 2 ,6 7
3 .0 1 8 ,0 7
3 .0 5 2 ,0 1
3 .4 0 3 ,7 2
3 .7 5 4 ,2 1
4 .2 6 6 ,3 0
4 .4 5 8 ,2 4
Im p . S d a d e s .
9 0 5 ,2 4
9 6 5 ,2 4
1 .0 3 7 ,9 4
1 .0 3 9 ,2 1
1 .1 3 9 ,5 1
1 .4 4 0 ,3 8
1 .6 9 2 ,3 8
2 .0 3 4 ,1 7
1 .6 9 2 ,2 3
O tro s Im p to s d ire c to s
2 4 3 ,0 7
2 0 3 ,3 3
1 8 3 ,6 2
1 6 1 ,0 3
1 7 0 ,8 1
2 3 2 ,1 4
2 7 3 ,9 6
4 0 6 ,2 6
4 5 0 ,7 1
IM P T O S D IR E C T O S
3 .6 8 8 ,7 3
3 .9 1 2 ,1 1
4 .0 9 4 ,2 3
4 .2 1 8 ,3 1
4 .3 6 2 ,3 3
5 .0 7 6 ,2 3
5 .7 2 0 ,5 5
6 .7 0 6 ,7 4
6 .6 0 1 ,1 8
IV A (1 )
2 .7 9 1 ,3 8
2 .8 6 6 ,7 6
2 .9 4 8 ,8 5
3 .2 5 2 ,4 2
3 .6 4 6 ,0 3
4 .1 8 6 ,3 4
4 .6 7 3 ,8 2
4 .8 3 7 ,4 3
4 .2 6 5 ,4 9
6 6 ,8 1
5 8 ,2 3
6 6 ,2 9
5 7 ,9 4
6 0 ,8 8
7 1 ,1 9
6 9 ,2 8
6 1 ,3 2
6 4 ,1 8
H id ro c a rb u ro s
6 6 8 ,3 0
6 7 3 ,2 7
7 0 1 ,8 4
7 1 6 ,0 9
7 7 1 ,8 8
7 8 9 ,8 7
8 1 7 ,7 1
8 5 7 ,6 5
8 5 0 ,5 4
L a b o re s T a b a c o
2 5 3 ,7 6
2 1 3 ,6 4
2 5 6 ,2 1
2 8 1 ,1 1
3 2 6 ,7 1
3 5 0 ,1 1
3 8 5 ,3 1
3 8 7 ,8 5
3 6 4 ,1 1
1 2 ,6 3
1 3 ,1 9
1 5 ,6 9
1 6 ,4 9
1 7 ,8 7
2 1 ,6 8
2 0 ,9 5
1 9 ,2 2
2 2 ,3 2
A lc o h o l, D e riv a d a s e In te rm e d io s
C e rv e za
E le c tric id a d
II.E E . F a b ric a c ió n (1 )
D e te rm in a d o s M e d io s T ra n s p o rte
4 4 ,1 1
4 5 ,8 6
4 5 ,1 1
5 0 ,0 7
5 4 ,5 2
5 5 ,2 9
6 1 ,9 1
6 8 ,1 1
7 2 ,5 2
1 .0 4 5 ,6 0
1 .0 0 4 ,1 9
1 .0 8 5 ,1 3
1 .1 2 1 ,7 0
1 .2 3 1 ,8 5
1 .2 8 8 ,1 5
1 .3 5 5 ,1 7
1 .3 9 4 ,1 4
1 .3 7 3 ,6 7
5 8 ,8 1
5 9 ,5 6
5 5 ,3 9
5 7 ,2 9
6 1 ,7 6
6 4 ,9 1
7 0 ,3 5
7 7 ,0 0
4 9 ,2 0
1 .1 0 4 ,4 1
1 .0 6 3 ,7 5
1 .1 4 0 ,5 2
1 .1 7 8 ,9 9
1 .2 9 3 ,6 1
1 .3 5 3 ,0 7
1 .4 2 5 ,5 2
1 .4 7 1 ,1 4
1 .4 2 2 ,8 6
O tro s Im p to s in d ire c to s
3 6 8 ,1 9
3 2 4 ,7 0
3 8 7 ,4 2
4 4 7 ,1 3
5 0 1 ,3 2
5 4 4 ,5 2
6 2 8 ,7 6
6 3 8 ,3 5
4 3 0 ,9 8
IM P T O S IN D IR E C T O S
4 .2 6 3 ,9 8
4 .2 5 5 ,2 1
4 .4 7 6 ,7 8
4 .8 7 8 ,5 4
5 .4 4 0 ,9 7
6 .0 8 3 ,9 3
6 .7 2 8 ,1 0
6 .9 4 6 ,9 2
6 .1 1 9 ,3 3
T asa Juego
6 6 ,4 5
6 7 ,3 8
7 2 ,3 6
7 3 ,8 0
7 2 ,8 0
7 2 ,4 5
6 8 ,9 2
6 8 ,7 4
6 3 ,2 5
R e c a rg o s , in te re s e s , s a n c io n e s
2 1 ,2 5
2 6 ,0 0
3 0 ,4 1
3 4 ,6 7
3 0 ,7 7
3 2 ,8 4
3 4 ,7 3
4 9 ,7 3
5 0 ,4 4
8 .0 4 0 ,4 1
8 .2 6 0 ,7 1
8 .6 7 3 ,7 8
9 .2 0 5 ,3 1
9 .9 0 6 ,8 7
1 1 .2 6 5 ,4 5
1 2 .5 5 2 ,3 0
1 3 .7 7 2 ,1 2
1 2 .8 3 4 ,2 0
T o ta l Im p u e s to s E s p e c ia le s
TOTAL
(1 ) In c lu ye n a ju s te s
R to s k m o b ilia rio d is trib u id o s e n tre IR P F e IS e n p ro p o rc ió n 5 0 % - 5 0 %
CAPV EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN LÍQUIDA POR TRIBUTOS CONCERTADOS 2000-2008
(en % sobre el total de tributos concertados)
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
IRPF
31,60
33,21
33,12
32,79
30,81
30,21
29,91
30,98
34,74
Imp. Sdades.
11,26
11,68
11,97
11,29
11,50
12,79
13,48
14,77
13,19
Otros Imptos directos
3,02
2,46
2,12
1,75
1,72
2,06
2,18
2,95
3,51
IMPTOS DIRECTOS
45,88
47,36
47,20
45,82
44,03
45,06
45,57
48,70
51,43
IVA (1)
34,72
34,70
34,00
35,33
36,80
37,16
37,23
35,12
33,24
Alcohol, Derivadas e Intermedios
0,83
0,70
0,76
0,63
0,61
0,63
0,55
0,45
0,50
Hidrocarburos
8,31
8,15
8,09
7,78
7,79
7,01
6,51
6,23
6,18
Labores Tabaco
3,16
2,59
2,95
3,05
3,30
3,11
3,07
2,82
2,84
Cerveza
0,16
0,16
0,18
0,18
0,18
0,19
0,17
0,14
0,17
Electricidad
0,55
0,56
0,52
0,54
0,55
0,49
0,49
0,49
0,57
13,00
12,16
12,51
12,19
12,43
11,43
10,80
10,12
10,70
0,73
0,72
0,64
0,62
0,62
0,58
0,56
0,56
0,38
13,74
12,88
13,15
12,81
13,06
12,01
11,36
10,68
11,09
Otros Imptos indirectos
4,58
3,93
4,47
4,86
5,06
4,83
5,01
4,64
3,36
IMPTOS INDIRECTOS
53,03
51,51
51,61
53,00
54,92
54,01
53,60
50,44
47,68
Tasa Juego
0,83
0,82
0,83
0,80
0,73
0,64
0,55
0,50
0,49
Recargos, intereses, sanciones
0,26
0,31
0,35
0,38
0,31
0,29
0,28
0,36
0,39
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
II.EE. Fabricación (1)
Determinados Medios Transporte
Total Impuestos Especiales
TOTAL
(1) Incluyen ajustes
Rtos k mobiliario distribuidos entre IRPF e IS en proporción 50% - 50%
CAPV ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA 2008
Impuestos
Especiales
11%
IVA
33%
Otros
8%
IRPF
35%
Imp. Sdades.
13%
Quién aporta el cupo
• Cupo Global integrado por los correspondientes a cada
uno de los Territorios Históricos.
• Sistema interno de distribución
Contribución en función de la renta relativa
• El modelo de Concierto respeta estos principios señalando
que la contribución del País Vasco se ha de calcular
utilizando un indicador de su capacidad económica, en
concreto la renta relativa: renta del País Vasco en relación
con el Estado. Este indicador se denomina índice de
imputación y ha de ser fijado en las respectivas Leyes
quinquenales de Cupo. El que se ha señalado con carácter
de estabilidad ha sido el 6,24%
Determinación y Vigencia
•
•
•
•
•
•
Ley 43/1988, de 28 de diciembre, por la que se aprueba la metodología
de determinación del cupo del País Vasco para el quinquenio 1982-1986.
Acuerdo de la Comisión Mixta de Cupo del 4 de diciembre de 1987.
Ley 44/1988, de 28 de diciembre, por la que se aprueba la metodología
de determinación del cupo del País Vasco para el quinquenio 1987-1991.
Acuerdo de la Comisión Mixta de Cupo del 4 de diciembre de 1987.
Ley 7/1993, de 16 de abril, por la que se aprueba la metodología de
determinación del Cupo del País Vasco para el quinquenio 1992-1996.
Acuerdo de la Comisión Mixta de Cupo del 6 de mayo de 1992.
Ley 37/1997, de 4 de agosto, por la que se aprueba la metodología de
determinación del Cupo del País Vasco para el quinquenio 1997-2001.
Acuerdo de la Comisión Mixta de Cupo del 27 de mayo de 1997.
Ley 13/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba la metodología de
señalamiento del cupo del País Vasco para el quinquenio 2002-2006.
Ley 29/2007, de 25 de octubre, por la que se aprueba la metodología de
señalamiento del cupo del País Vasco para el quinquenio 2007-2011.00
Metodología Ley Quinquenal de Cupo 2007-2011
• Determinación Cupo Líquido del año base
• Determinación Cupo Líquido Provisional de los años
siguientes del quinquenio
• Cálculo del Índice de Actualización
• Liquidación de los Cupos provisionales
Determinación Cupo del año base
• Cupo del año base
• Se determinará por la aplicación del índice de imputación
al importe total de las cargas no asumidas por la
Comunidad Autónoma y mediante la práctica de los
correspondientes ajustes y compensaciones.
Cupo = i * (CNAINC)
Cargas del Estado no asumidas por
la Comunidad Autónoma
• Se consideran cargas del Estado no asumidas por la
Comunidad Autónoma del País Vasco las que
correspondan a competencias cuyo ejercicio no haya sido
asumido efectivamente.
• Entre otras destacan:
-FCI
-Defensa y Asuntos Exteriores
-Relaciones financieras Unión Europea
Determinación de las Cargas no Asumidas
Para la determinación del importe total de dichas cargas se
deducirá del total de gastos del Presupuesto del Estado, la
asignación presupuestaria íntegra que, a nivel estatal,
corresponda a la competencias asumidas por la
Comunidad Autónoma.
CNA=Total Gastos - CA
CNA2007 = 188.417.352,98 - 102.664.732,79 =
85.752.620,19
Índice de imputación (i)
• El índice de imputación determinado básicamente en
función de la renta relativa de los Territorios Históricos, es
el 6,24 por ciento
Imputación al País Vasco
La imputación al País Vasco de la parte
correspondiente por cargas no asumidas se
efectuará por aplicación del índice de
imputación.
i * CNA
i * CNA2007 = 6,24% * 85.752.620,19=
5.350.963,50
Ajustes y Compensaciones
•
Del anterior importe se restarán, aplicándose el índice de
imputación, los siguientes conceptos:
•
La parte imputable de los tributos no concertados (TNC)
•
(3.942.605,41*6,24%=246.018,58 miles euros)
•
2) La parte imputable de los ingresos presupuestarios de
naturaleza no tributaria (INC)
•
(7.589.293,77*6,24%= 473.571,93 miles euros)
• 3) La parte imputable del DEFICIT que presenten los
Presupuestos Generales del Estado.
• (40.872.263,17*6,24%=2.550.429,22 miles de euros)
• 4) Las cantidades que se estimen necesarias para
perfeccionar los ingresos por Impuestos Directos
imputables al País Vasco
• (432.774,68 miles de euros)
Cupo Líquido
La cantidad que resulte tras la práctica de las compensaciones
y ajustes anteriores constituye el cupo líquido del País Vasco
correspondiente al ejercicio 2007, año base del quinquenio.
Cupo Líquido =
i * CNA-(Ajustes + Compensaciones)
Cupo Líquido2007 = 5.350.963,50- 3.702.794,41 =
1.648.169,09 miles euros
Otras compensaciones
• También serán objeto de compensación los ingresos que
financian funciones y servicios traspasados en materia
sanitaria y servicios sociales de la Seguridad Social
(INSALUD e IMSERSO), en la parte que con anterioridad a
2002 eran satisfechos mediante transferencias de la
Tesorería General de la Seguridad Social.(art.6.2)
Art. 6.2.2007 = -82.088,07 miles euros
Disposición Adicional Tercera:
Acuerdos de la Comisión Mixta del Concierto Económico
para la aplicación al País Vasco de las disposiciones de
carácter financiero referentes a:
Configuración del Sistema para la Autonomía y Atención
a la Dependencia (PGE 2007: 224.449,84 miles de euros)
Desarrollo de la Ley Orgánica de Educación (PGE 2007:
660.884,00 miles de euros)
Financiación de la sanidad (medidas acordadas en II
Conferencia de Presidentes) (PGE 2007: 870.193,02 miles
de euros)
CUPO PROVISIONAL 2007
(Miles de euros)
PRESUPUESTO DEL ESTADO: GASTOS
188.417.352,98
CARGAS ASUMIDAS POR LA COMUNIDAD AUTONOMA (1)
102.664.732,79
CARGAS NO ASUMIDAS
85.752.620,19
IMPUTACION DEL INDICE A LAS CARGAS NO ASUMIDAS
( 0,0624 * 85.752.620,2 )
5.350.963,50
COMPENSACIONES Y AJUSTES A DEDUCIR
-3.702.794,41
Por Tributos no concertados
-246.018,58
3.942.605,41 al 6,24%
Por otros ingresos no tributarios
-473.571,93
7.589.293,77 al 6,24%
Por déficit presupuestario
-2.550.429,22
40.872.263,17 al 6,24%
Por impuestos directos concertados
CUPO LIQUIDO
Compensaciones Artículo 6.Dos de la Ley de Cupo
Disposición Transitoria única Ley de Cupo
Compensaciones Alava:
LIQUIDO A INGRESAR
-432.774,68
1.648.169,09
-82.088,07
2.980,31
-3.823,80
1.565.237,53
(1) En este importe está integrada como carga asumida la valoración a nivel estatal de Policía Autónoma y no incluye
lo establecido en la disposición adicional tercera de la Metodología de Cupo 2007-2011.
PRESUPUESTOS DEL ESTADO 2007
GASTOS
INGRESOS
(miles de euros)
TNC (2,1%) (3.942.605
)
INT (4,0%) (7.589.294
)
CNA (45,5% )
DEFICIT (21,7% )
(85.752.620 )
(40.872.263 )
IC (72,2% )
CA (54,5% )
(102.664.733 )
(136.013.191 )
188.417.353
188.417.353
Determinación del Cupo Provisional de los años siguientes del
quinquenio
El Cupo líquido correspondiente a los años posteriores del
quinquenio se determinará provisionalmente por aplicación
del índice de actualización al cupo líquido del año base
(2007).
Cupo2007+t = Cupo2007*índice actualización
Cálculo del Indice de Actualización
• Indice de Actualización (r)
• El índice de actualización es el cociente entre la previsión
de ingresos por tributos concertados del Presupuesto del
Estado del ejercicio al que se refiera el Cupo Líquido y los
ingresos previstos por el Estado por los mismos conceptos
tributarios en el año base del quinquenio.
r2007+t = IC2007+t
/ IC2007
Efectos por variación de competencias
asumidas
• Cálculo del coste total anual a nivel estatal asociado al
traspaso de las nuevas competencias en el ejercicio.
• Minoración del cupo líquido del año base por aplicación
sobre dicho coste asociado del índice de actualización.
• El cupo líquido del año base revisado será el que se utilice
para el cálculo del cupo del año en que se produce el
traspaso y de los siguientes del quinquenio.
•
En el caso de que el Estado asuma durante el quinquenio nuevos
compromisos de financiación en materias correspondientes a
competencias transferidas a las Comunidades Autónomas, la
Comisión Mixta del Concierto Económico analizará y determinará
la participación financiera que, en su caso, corresponda al País
Vasco.
Ingreso del Cupo y Liquidación definitiva
• El Cupo provisional de cada ejercicio se abona a la
Administración del Estado en tres plazos iguales, durante
los meses de mayo, septiembre y diciembre.
• La liquidación definitiva se efectúa en el mes de mayo del
ejercicio siguiente al que se refiere el cupo.
Resumen de las principales características del
modelo financiero definido por el Concierto
Económico
•
•
•
•
a) Riesgo unilateral. Ya señalado anteriormente, al referirme a
las características principales del Concierto.
b) Flujo financiero unívoco entre el País Vasco y el Estado,
que se salda con una contribución del País Vasco al Estado
(Cupo).
c) Financiación disponible por el País Vasco para hacer frente
a sus cargas asumidas se determina en función de su índice
de capacidad relativa y no en función de su índice de
necesidad relativa.
d) Respeto a la solidaridad. Se cumple por dos vías. En
primer lugar, mediante el Cupo, el País Vasco contribuye a la
financiación de las cargas no asumidas que ejercita el Estado
en función de su capacidad relativa, de su renta
• Metodología de distribución de recursos y
• De determinación de las aportaciones de las diputaciones
forales a la financiación de los presupuestos de la
Comunidad Autónoma del País Vasco aplicable al periodo
2007-2011
• Ley 2/2007, de 23 de marzo
ASPECTOS BÁSICOS DEL MODELO DE
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS ENTRE LAS
INSTITUCIONES DE LA CAPV 2007-2011
• Los recursos procedentes del Concierto Económico se asignan,
competencial y presupuestariamente, a las Haciendas Forales.
• Dichos recursos se distribuyen en función de las competencias de
las que sea titular cada nivel competencial.
• El modelo de reparto atiende al criterio de riesgo compartido.
• Las relaciones financieras se producen de manera bilateral entre
los dos niveles institucionales: las Instituciones Comunes de la
CAPV y el conjunto de los Órganos Forales de los Territorios
Históricos
MODELO DE DISTRIBUCION VERTICAL
• La distribución vertical consiste en la determinación de las
Aportaciones de los Territorios Históricos al sostenimiento
de las cargas generales de las Instituciones Comunes.
Para su cálculo se definen en primer lugar los ingresos
derivados de la gestión del Concierto Económico sujetos a
reparto compuestos por:
• Los procedentes de la recaudación por tributos
concertados
durante
el
ejercicio
en
curso,
independientemente del año de su devengo o generación.
• Los intereses líquidos devengados a favor de las
Diputaciones Forales, por razón de ingresos fiscales
concertados durante cada ejercicio.
Los Recursos a Distribuir (RD) en el modelo vertical son los
obtenidos por diferencia entre los ingresos sujetos a reparto y
las deducciones procedentes de la metodología del cupo y la
deducción especial.
RD = R-D+P
donde
R = Ingresos derivados de la gestión del
Concierto Económico sujetos a reparto
D = Deducciones procedentes de la metodología
del Cupo
P = Deducción especial
COEFICIENTE DE DISTRIBUCIÓN VERTICAL
Los coeficiente de distribución vertical desde 1985,
año en que se aplicó la primera Ley de Aportaciones,
hasta la actualidad han sido los siguientes:
Ejercicios
1985
1986-1988
1989-1991
1992-1996
1997-2001
2002-2006
2007-2011
Coeficiente vertical
62,64%
64,25%
65,14%
66,30%
66,25%
70,44%
70,04%
APORTACION GENERAL
• La aportación de las Diputaciones Forales al sostenimiento de las
cargas generales de las Instituciones Comunes se calculará
aplicando el coeficiente de distribución vertical a los recursos a
distribuir.
• 70,04% sobre RD
MODELO DE DISTRIBUCION HORIZONTAL
La metodología del modelo de distribución de recursos se
completa con la asignación a cada Territorio Histórico de
un porcentaje, denominado coeficiente horizontal, tal que
su suma alcance 100, y que, aplicado a las aportaciones
totales, se obtenga el importe de la contribución de cada
territorio a los gastos de las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autónoma.
Evolución de los coeficientes
horizontales 1997 - 2008
Territorio
Histórico 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Alava 15,31 15,67 15,64 15,96 16,40 16,59 16,74 16,63 16,72 16,33 16,88 16,95
Bizkaia 52,96 51,98 51,76 51,32 50,67 50,20 50,28 50,35 50,34 50,76 50,16 50,10
Gipuzkoa 31,73 32,35 32,60 32,72 32,93 33,21 32,98 33,02 32,94 32,91 32,96 32,95
• Disposición Adicional Cuarta: Recomendación a los
Órganos Forales en relación con el cálculo y determinación
de la financiación de los Entes Locales de ellos
dependientes: 54,70%
Conclusiones
• El modelo de Concierto, sin duda ha contribuido al desarrollo y el
progreso experimentado por el País Vasco desde la década de
los 80.
• Sirvió para afrontar situaciones de crisis anteriores que afectaron
con virulencia nuestra Comunidad Autónoma (en los 80) y debe
ayudar también a superar la crisis actual.
• El modelo no es una isla en el modelo territorial del Estado. Por
el contrario, el Concierto regula su encaje y armonización y
respeta el principio de solidaridad.
• Los efectos del modelo de riesgo unilateral en coyunturas
desfavorables. La caída de ingresos tributarios no es
compensada en el modelo por una mayor financiación (vía menor
cupo). …
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