Experiencia de Reforma de la
Administración Financiera
en el Ámbito Municipal (RAFAM)
Provincia de Buenos Aires
Abril 2011
Breve Reseña Histórica
 Década de los 90: el Gobierno Nacional implementa la reforma y
modernización de la administración financiera pública.
 En este contexto el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a
través del Ministerio de Economía, decide impulsar una reforma
integral de la administración financiera y de los recursos reales
en el ámbito de los municipios bonaerenses.

Decreto Provincial Nº 2980 del año 2000: aprueba el nuevo
modelo, incluyendo los postulados básicos desarrollados
por el Estado Nacional desde el año 1992, con la sanción
de la Ley N° 24.156.
Diagnóstico
 Metodología: reuniones de trabajo conjuntas (Min. Economía, Municipios,
H. Tribunal de Cuentas)
 Principales problemas detectados en los Municipios:
 Carencia de un marco legal integral.
 Ausencia de normas y procedimientos coherentes e integrados en manuales que
permitieran desarrollar una eficaz gestión operativa de los recursos financieros y
reales.
 Escasa aplicación de técnicas de programación y evaluación presupuestaria en
términos físicos y financieros.
 Desarrollos informáticos aislados.
 Carencia de gestión integrada de los sistemas.
 Información financiera poco oportuna y confiable.
Objetivos generales de la Reforma

Que los gobiernos municipales logren una mayor productividad
del gasto y mejoren la eficiencia en la obtención y aplicación de
los recursos públicos.
FIN ÚLTIMO
Dotar a los municipios, con el menor gasto
posible, de las herramientas necesarias para
que éstos puedan cumplir con las crecientes
exigencias que, en materia de provisión de
bienes y servicios a la comunidad, se les
asigna en la cambiante configuración de
roles de los distintos niveles de gobierno.
Objetivos particulares
 Adecuar el marco legal, en coordinación con el H. Tribunal de Cuentas.
 La generación de información oportuna y confiable sobre la situación
financiera del municipio, útil para la toma de decisiones del estado.
 Perfeccionar los mecanismos de coordinación fiscal entre Provincia y
Municipios.
 Evitar el desarrollo informático aislado, aplicando el principio de interrelación.
 Implementar programas de capacitación dirigidos a funcionarios y agentes
municipales para instruirlos en el nuevo modelo conceptual y el manejo de las
herramientas informáticas.
 Reorganizar las oficinas encargadas de la administración financiera y de los
recursos reales, a partir de la creación de órganos rectores.
 Obtener información homogénea, para compilar estadísticas uniformes del
conjunto del sector público argentino.
Factores que contribuyeron a obtener el éxito
 Firme decisión política del Ministerio de Economía de la PBA de apoyar el
proceso, proporcionando toda la asistencia técnica que soliciten los municipios.
 Aval otorgado por el Banco Mundial al proyecto, el cual declaró esta iniciativa
como objeto de financiamiento.
 Financiamiento de la Provincia de Buenos Aires, para extender la reforma a
todo el territorio provincial y su posterior asistencia.
 Decisión de los propios municipios de encarar un proceso de modernización en
los aspectos referidos a la administración financiera y de los recursos reales.
 Desarrollo por parte del Ministerio de Economía de un Software Integral de
Administración Financiera Municipal para luego cederlo gratuitamente a los
Municipios, brindando asistencia y soporte técnico y de implementación de la
herramienta.
Características del nuevo modelo conceptual
 Se basó en los postulados del modelo nacional y del conceptualmente
definido para la Administración de la PBA.
 Visión ampliada de la administración financiera: a los módulos
tradicionales de contabilidad, presupuesto, tesorería y crédito
público, se agregaron el de administración de los ingresos y los
sistemas de gestión de los recursos reales como recursos humanos,
suministros y bienes de activo fijo.
La incorporación de los sistemas
mencionados hace que el macromodelo
de gestión propuesto no tenga
antecedentes en el nivel nacional,
provincial o municipal.
Características del nuevo modelo conceptual
Sistemas que integran el macromodelo de administración:
 Sistema de Presupuesto.
 Sistema de Contabilidad.
 Sistema de Tesorería.
 Sistema de Crédito Público.
 Sistema de Contrataciones.
 Sistema de Administración de Bienes Físicos.
 Sistema de Inversión Pública.
 Sistema de Administración de Personal.
 Sistema de Administración de Ingresos Públicos.
Estrategia utilizada para el desarrollo
 Manuales de normas y procedimientos de cada sistema:
- Contratación de consultores individuales expertos en distintas temáticas.
- Elaboración de 9 manuales conceptuales, siguiendo lineamientos de la
reforma y relevamientos realizados a nivel municipal.
 Elaboración del Decreto 2980/00 reglamentario de la Ley Orgánica de las
Municipalidades: a cargo de un equipo de funcionarios del Ministerio de Economía
y del H. Tribunal de Cuentas.
 Desarrollo y puesta en funcionamiento del sistema informático que hizo de
soporte a la reforma:
- Desarrollado por la provincia y cedido sin costo alguno a los municipios.
- Compuesto por 10 módulos (1 por c/ módulo conceptual + 1 de seguridad).
- La propiedad intelectual de los desarrollos conceptuales e informáticos del
software es del Ministerio de Economía de la PBA.
Estrategia utilizada para la implantación
 Diferentes modalidades según el momento y las circunstancias
particulares del contexto general.
Implantación
directa
Prueba piloto
Réplicas
Implantación
Indirecta
Estrategia utilizada para la implantación
1) Implantación directa
 A cargo del Ministerio de Economía la Implantación informática, asistencia
técnica y capacitación en aspectos conceptuales e informáticos a funcionarios
municipales involucrados.
 Conformación de una Mesa de Ayuda para atención de consultas de usuarios,
realizando mantenimiento correctivo y nuevos desarrollos.
 Los Municipios se comprometieron a difundir en el ámbito de su incumbencia
contenido de la reforma, además de:
los
- Conformar el equipo técnico (un Coordinador Municipal Líder de Proyecto,
un referente técnico RAFAM, un referente técnico de Sistemas -administrador
de aplicación-, un referente técnico por cada Organismo Descentralizado).
- Adquirir e instalar infraestructura necesaria (mobiliario, hardware, licencias
de software y conectividad).
Estrategia utilizada para la implantación
1) Implantación directa
Esta implantación directa se ejecutó en dos etapas:
a) Prueba piloto
Selección de un grupo de municipios (seis comunas) poniendo en
funcionamiento el nuevo modelo en el ejercicio fiscal del año 2001.
b) Réplicas
 Ejercicio 2002: selección de cinco municipios que implantaron el
nuevo modelo en el ejercicio 2003.
 Ejercicio 2003: selección de trece municipios que implantaron el
nuevo modelo en el ejercicio 2004.
Estrategia utilizada para la implantación
2) Implantación indirecta

Esquema operativo desde el año 2004.

Implica que los municipios deben realizar la implantación del sistema a través
de alguna institución. Para ello, deben contratar los servicios de capacitación
e implantación de instituciones públicas o privadas tales como universidades,
fundaciones o empresas de sistemas. Esto significa, derivar en el tercero
contratado todo lo relativo al adiestramiento conceptual e informático, así
como la instalación de los módulos y la migración de datos.

Para cumplir con este nuevo objetivo, los actores involucrados, fueron
capacitados por el propio Ministerio. En este esquema, las universidades
capacitadas para llevar adelante la tarea, compitieron en precio y servicios
para captar la voluntad de los municipios que se incorporaron al proceso de
reforma. En tanto, el Ministerio continua conservando para sí, el
mantenimiento correctivo y los nuevos desarrollos del sistema.
Resultados
 Aumento del caudal de información financiera y automaticidad en los
procesos y en las salidas de información.
 Seguridad y transparencia en el flujo de información.
 Reducción de tiempo y recursos utilizados.
 Programación y evaluación del presupuesto en forma participativa y
descentralizada.
 Cambio en la cultura organizacional hacia una mayor participación de
funcionarios y empleados en la determinación de objetivos y metas.
 Control más eficiente de las finanzas públicas.
 Adecuación normativa y legal.
 Producción de información oportuna y homogénea para los organismos de
control y coordinación, como el Tribunal de Cuentas y la Dirección
Provincial de Coordinación Municipal y Federal del Ministerio de Economía.
Situación actual
 134 Municipios adhirieron a la reforma.
 120 Municipios y sus entes descentralizados implantaron el sistema
informático provisto por el Ministerio de Economía (núcleo Adm.Contable).
 21 Municipios implantaron el Módulo de Administración de Ingresos
Públicos.
 25 Municipios implantaron el Módulo de Administración de
Recursos Humanos.
 4 Municipios extraterritoriales implantaron el RAFAM.
Situación actual
 Se brinda asistencia técnica a través de la Mesa de Ayuda en
forma continua.
 Se brinda capacitación anual con personal del Ministerio de
Economía y el apoyo del Instituto Provincial de la
Administración Pública.
 Se mejora en forma continua el software distribuyendo las
nuevas versiones a los municipios que poseen el sistema
informático.
Desafíos futuros
 Realizar un nuevo desarrollo para mejorar el uso y las potencialidades de la
información que brinda el sistema, tales como la provisión de estadísticas para
la dirección municipal y para los organismos de control y coordinación
provinciales.
 Incorporar nuevas tecnologías al sistema informático, para que el mismo se
adapte a los nuevos requerimientos municipales.
 Realizar en forma conjunta entre el Ministerio de Economía y el Tribunal de
Cuentas, una revisión de las normas legales vigentes.
 Establecer un registro y control exhaustivo de consultores que además del
Ministerio de Economía, atienden los requerimientos municipales con respecto
al sistema informático.
 A través del préstamo BID 1855/ OC – AR “Programa de Mejora de la Gestión
Municipal” que firmó la Provincia, continuar con las implantaciones de los
Módulos de Ingresos Públicos y Recursos Humanos.
Muchas Gracias
Lic. Andrea Duré –
Asesora Subsecretaría de Política y
Coordinación Económica
Lic. María Florencia Cicatelli – Directora Provincial de
Coordinación Económica
Lic. Daniel Molinari – Analista senior RAFAM
Dirección Provincial de Coordinación Económica - Sistema RAFAM
Subsecretaría de Política y Coordinación Económica
Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires
Mesa de Ayuda: 0221 429.4484 / email: [email protected]
www.ec.gba.gov.ar
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