Gobernabilidad, Corrupcion
y Competitividad:
Un eslabon olvidado?
Un Enfoque empirico a nivel ‘micro’ dentro de paises
Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundial
www.worldbank.org/wbi/governance/
Seminario CAF/CID sobre Competitividad y
Desarrollo en CAF, Caracas, Venezuela
20-21 Junio, 2001
Gobernabilidad y Competitividad
• Reformas Economicas vs. Institucionales: Brecha
• Gobernabilidad: Ampliando mas alla de Corrupcion
• Importancia de Gobernabilidad para desarrollo socioeconomico y para competitividad de pais
• Captura del Estado/Intereses Creados y ‘Gran corrupcion’:
Profundizando de lo tecnocratico a la ‘economia politica’
• Diagnosticar Realidad Concreta dentro de cada Pais:
Aprendiendo de la Variacion institucional en el pais
• Prioridades: Analisis empirico en profundidad apoya
Indice Agregado de Politicas Economicas
Indice de la calidad de las politicas economicas
3.5
OECD
Politicas
3
Economicas
Buenas
2.5
Europa del Este
MIDDLE EAS
Asia
2
Latino America
1.5
1
0.5
Pobres
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Nota: El indice de Politicas Economicas de Burnside y Dollar es un promedio ponderado del deficit publico, la
inflacion y la variable de apertura al comercio internacional de Sachs y Warner.
Indice de la Calidad de las Instituciones
(ICRG 1982-1997)
6.5
Alta
5.5
OECD
4.5
Asia
Europa del Este
MIDDLE EAST
Latino America
3.5
2.5
Pobre
1.5
82-84
85-89
90-94
95-97
Aduanas: Un Gran Obstáculo para las Empresas?
Las aduanas como obstáculo
Severo
Obstáculo
5
4
3
Moderado
Obstáculo
OECD
Asia
Africa
Ex-Unión Europa del Latino
Soviética Este y países América
Bálticos
Reformas institucionales implementados más
importantes en los últimos 2 años
no se ha
implementado
reformas
40%
Respuestas de
Representantes y
Expertos de 7 paises en
America Latina
meritocracia
aumento
1%
transparencia
6%
regulaciones
sencillas
7%
mejoramiento
judicial
13%
aumento rendición
de cuentas
16%
más transparencia
17%
¿Principal causa de corrupción en su país?
Intereses Creados
de la Elite/Captura
33%
Bajos Salarios
3%
Sociedad Civil Débil
4%
Regulaciones
6%
Pobre Aplicacion de
la Ley
11%
Judicatura Débil
14%
Para estudiar resultados de
Encuesta internet, visite:
www.worldbank.org/wbi/governance/
No Accountability
Gobierno
29%
Definiendo Gobernabilidad: S.E.R.
• El proceso e instituciones por la cual autoridad es
ejercida en un país – 3 dimensiones (S.E.R.):
(1) Proceso de Seleccion, fiscalizacion, monitoreo y
reemplazo de gobiernos/lideres;
(2) Efectividad del gobierno en manejo de recursos
publicos y en la formulación, implementación y
aplicación de políticas y regulaciones economicas; y,
(3) Respeto hacia las instituciones (del estado/pais)
Desagregando y Midiendo Gobernabilidad:
Seis Componentes basado en mas de 300 variables,160 países
[ 2 indicadores medibles de c/u en S.E.R. = 6 ]
• Voz, Libertades Fundamentales, ‘Accountability’
• Estabilidad Politica y Sin Violencia/Crimen
• Calidad del Marco Regulatorio
• Eficacia Gubernamental/Burocracia
• Control de la Corrupción
• Aplicación de las normas del Derecho
Indicadores Agregados de Gobernabilidad
(c.1998)
Control de la
Corrupcion
Estado de Derecho
Desregulacion
Efectividad
Gubernamental
Estabilidad Politica
Libertades
Fundamentales/Civiles
0%
Colombia
Ecuador
Venezuela, RB
20%
40%
60%
80%
% del Mundo Con Indice Mas Bajo
100%
La Importancia de la Gobernalibidad para el
Desarrollo: Resultados Recientes
Government effectiveness lowers infant
mortality
Lo g infant m ortality
6.5
5.5
SOM
IRGZAR
SDN
4.5
3.5
2.5
1.5
SLE
MLI
MW I
GNB
MOZ
LBR TCD
ZMB
GIN
ETH
BFA
UGA
CAF
MDG
COG
YEM
LSO
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BOL
IND
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CMR
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PRK
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DOM
BRA
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DZA
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TUN
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COL LBN
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VEN
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ARG
FJI
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GEO
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HUN
POL
BRN
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ARE
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GRC
MLT
USA
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AUTIRLAUS
ISL
NZL
ESP
LUX
SVN
JPN
HKG
FRADEU NOR
DNK
SW
FIN
E
AGO
NER
0.5
Government effectiveness
GBR
NLD
CHE
SGP
“Captura” de las instituciones del estado: Hyper-corrupción en los votos
parlamentarios, decretos presidenciales y captura del estado en general
(paises seleccionados, BEEPS, 1999)
Hyper corrupcion interna
de la institucion (% de num. de firmas afectadas)
50%
Votos
parlamentarios
comprados
40%
30%
Decretos
presidenciales
comprados
20%
Indice de
Captura del
estado
10%
0%
Slovenia
Hungary
Bulgaria
Russia
Ukraine
Source: J. Hellman, G. Jones and D. Kaufmann, Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence in
Transition (World Bank Policy Research Working Paper 2444) September 2000. http://www.worldbank.org/wbi/governance/
Enormes costos socio-económicos de la captura del
estado por los oligarcas e intereses de la elite poderosos:
El sector empresarial crece más lento, carece de inversiones y derechos de
Average rate of growth '97-'99
propiedad inseguros
25
20
15
Sales
Investment
10
5
0
High capture Countries Low capture countries
% empresas pagan sobornos en licitaciones publicas
Note: For transition economies, average of 20 countries.
Source: Hellman, Jones and Kaufmann, 2000 (www.worldbank.org/wbi/governance)
Corrupcion Administrativa y Judicial (GCS 2000)
7
6
5
4
Corrupcion
Administrativa
3
Corrupcion
Judicial
2
1
liv
o
B
ia
ia
ss
u
R
ela
u
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ne
e
V
ru
Pe
d
an
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g
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M
Hu
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Ch
le
re
Si
n
po
ga
Corrupcion el Sector Bancario
High Corruption 4
EIU, 1997-98
3
2
1
M
Pe
ru
ex
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o
Ec
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do
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Bo
liv
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R
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C
hi
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ol
om
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a
H
un
gr
ia
Low Corruption 0
Hogares de bajos ingresos “pagan” desproporcionalmente
Soborno/ratio de ingreso total %
4.2 %
4
3
2.1
2
%
1.4
%
1
0
Ingreso Bajo
Ingreso
Mediano
Ingreso Alto
Micro-empresas pagan un “impuesto
de soborno” más alto
6%
5.5%
(porcentaje de ingreso mensual)
4%
3.1%
2%
1.5%
0%
Micro
Pequena/Mediana
Grande
Tamaño de la empresa
Ecuador: La Corrupción Disminuye la Inversión Privada
Sobornos Mensuales en Miles de Sucres
7.25
6
4
2
2.63
0
Empresas que Invirtieron
Empresas que NO
Invirtieron
Salarios y Sobornos
* Soborno Promedio estimado por funcionario publico
¿Cuales características de gobernabilidad son centrales
para el rendimiento de instituciones?:
Analisis de datos basados en encuesta de oficiales públicos en Bolivia
Gobernabilidad
determina el
rendimineto
“Valores éticos”
Autonomía agencial
Aplicación de leyes
Calidad de las leyes
Satisfación salarial
Politización
Transparencia interna
Voz externa
Corrupción
Relación simple
incondicional
Relación
condición/causa
0
0
**
**
*
**
**
**
**
**
0
Preliminar, para discusion informal/interna solamente
0
0
0
**
**
**
**
Estrategias en la Lucha Anti-Corrupción
Reforma Institucional:
•Aduanas
•Privatizaciones transparentes
•Reforma del gobierno
Servicio Público:
•Salarios
•Basado en mérito
•Reestructuración
Legal/Judicial:
•Independencia/fuerza
•Mecanismos alternativos
•ONG/alternativas privadas
Corrupción
Politicas Económicas:
•Desregulación
•Simplificar el sistema tributario
Controles Financieros:
•Auditorias de gestión financiera
•Adquisición
Opinión Pública y Sociedad Civil:
•Mayor concienciación
•Sociedad Civil / medios
de comunicación
•“El poder de los datos”/encuestas
•Agencias Independientes/ONG
•Ombudsman
Los Datos Empiricos y un Proceso de transparencia
y participacion permiten “graduacion”
DESDE :
1. Retórica
 HACIA :
 Hechos y Datos: Mobilizan
2. Argumentos Eticos\Integridad  Programas Tecnocráticos
3. Persecuciones Individuales
 Enfoques Sistemáticos
4. Corrupción como Síntoma
 A Causas Fundamentales
5. Aprobar e Imponer Leyes
 Prevención e Incentivos
6. Asistencia Institucional
 Modernización Institucional
7. Objetivos Vagos/Gererales
 Agencias Específicas
8. Listas “Arboles de Navidad”
 Asignar Prioridades
9. “Proyectos” Legales
 Reformar el Estado de Derecho
10. Administración Central
 Gobiernos Locales/Municipios
Poder de Datos y Acciones Colectivas: Síntesis
• Poder de Datos: Mobiliza Coaliciones e Informa a lo ‘Micro’
• Ampliando Marco: Gobernabilidad para competitividad
• Enfoque en lo Fundamental y Sistemico [vs. Sintomas]
• Enfoque en la gran corrupcion y ‘captura del estado’
• La dimension internacional: rol de IDE?
• Prioridades y Adaptaciones Concretas a la ‘Realidad País’
• Progreso se puede lograr en 4-6 años; no hay que esperar
una generación
Para mas detalles, encuestas, y datos:
http://www.worldbank.org/wbi/governance/
Datos Presentados por el Analisis e
información de Consejos Politicos, no
para Precisar Rankings
Los datos contenidos en esta presentación se originan de encuestas
de muchas fuentes (y agencias de ‘rating’) y están sujetas a un
margen de error. El propósito es de ilustrar características de
gobernabilidad para analizar y discutir implicaciones. No se
intenta en esto ‘jerarquizar’/ranking de países con estas fuentes
externas, sino estudiar los retos al niver ‘micro’ dentro de cada
pais. Estos datos y resultados no necesariamente refleja opiniones
algunas del Banco Mundial o su Junta Directiva.
Para mas informacion y datos, visitar: http://www.worldbank.org/wbi/governance
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Corrupcion y Captura (GCS 2001)