Agenda:
Agua Cuenca y Minería Avances y
Limitaciones
Doris Balvín
Abogada, Asesora en Gestión Ambiental
Asociación Civil Labor
Lima, Agosto 2008
Espacio de debate de Balance y la
Propuesta
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Grupo de Diálogo Minero durante el año 2006, queda
inconcluso el debate. En el año 2007 se vuelve a reunir el
Grupo de Trabajo y desarrolla un taller sobre el tema,
debate que queda inconcluso.
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Tarea del grupo de trabajo: Desarrollar el punto 4 del
Acuerdo Fruto del Diálogo: Asumir un nuevo enfoque de
gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en
relación a los recursos naturales y al medio ambiente.
Que los temas del agua y la tierra se manejen
creativamente respetando los derechos existentes en un
esquema en el cual todos ganen.
Diagnóstico:
Impactos de la minería en el agua
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La minería cambia el régimen natural de las
aguas.
Impacta en la disponibilidad de agua por su uso
como insumo y por efecto de su extracción para
los trabajos mineros.
Impacta sobre la calidad del agua.
Impacta sobre los ecosistemas acuáticos.
La minería puede ser una oportunidad para
mejorar la gestión del agua en las cuencas donde
interviene.
Ejes de la propuesta de Agenda sobre:
Agua minería y cuenca
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Fortalecimiento de la Institucionalidad.
Gestión integrada del agua en la cuenca.
Mejora de los instrumentos de gestión ambiental.
Protección de la cantidad y calidad de las aguas, de
los ecosistemas acuáticos y de las áreas de
conservación.
Adopción de las mejores tecnologías disponibles
para el manejo del agua en las cuencas.
Respeto a los derechos y cultura y gestión de los
conflictos.
Institucionalidad
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Propuesta: Una sola autoridad de agua
(calidad, cantidad y conservación de fuentes de
agua encargada del otorgamiento de derechos).
Situación actual: Se ha creado la Autoridad
Nacional del Agua solo se encarga de la
conservación del recurso y del otorgamiento de
derechos a terceros.
Institucionalidad
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Propuesta: Una autoridad ambiental
independiente descentralizada, separando la
autoridad que promociona la inversión y otorga
derechos de la ambiental.
Situación Actual: El MINAM solo tendrá a su
cargo la administración del SEIA, el manejo de
las evaluaciones ambientales Estratégicas y el
alcance de su intervención en el instrumento de
fiscalización y control esta por definirse. Los EIA
queda en los sectores productivos.
Institucionalidad
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Propuestas:
Actualizar y precisar la reglamentación de los
títulos de conservación y preservación del agua
de la LGA.
Generar instrumentos de gestión del agua para su
manejo integrado con enfoque de cuencas
hidrográficas.
Situación Actual:
Por definirse luego de los cambios, por la
tendencia del marco legal no se auguran mejoras.
Gestión integrada del agua en la cuenca
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Propuestas:
Establecer políticas de gestión integrada del agua.
Incluir el enfoque de cuenca en el manejo de aguas
en la industria minera en todo el ciclo de vida de la
mina, a partir de las buenas prácticas y de las
políticas y normas estatales.
Control de la calidad y cantidad de aguas en toda el
área de impacto de la mina.
Situación actual: El D.Leg. El SNRH mantiene la
sectorialización de la gestión del agua, exacerba su
centralización y otorga un estatus consultivo a los
Consejos de Cuenca.
Instrumentos de gestión Ambiental:
Participación ciudadana
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Propuestas
En todo el ciclo de vida de la mina. Desde la
exploración hasta el post cierre.
Consentimiento previo, libre e informado.
Comités de monitoreo y vigilancia de la cantidad
y calidad de agua.
Programas de monitoreo participativos y
creíbles.
Auditorias ambientales independientes.
Participación ciudadana
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Situación Actual:
Reglamento de participación ciudadana que
reconoce como mecanismo el monitoreo y
vigilancia participativo y la formación de
Comités dentro de un plan de participación
ciudadana presentado por la empresa y
aprobado por el Ministerio, no resuelve el
tema de la legitimidad del mecanismo.
Instrumentos de gestión Ambiental
Evaluaciones Ambientales
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Propuestas:
Generar información de línea de base
sobre recursos hídricos como altas
ambientales, los Estudios de ZEE,
balances hídricos de aguas superficiales
y sub-superficiales.
Deben aprobarse por la AAI.
Incorporar en la legislación las
evaluaciones ambientales estratégicas.
… sigue Evaluaciones Ambientales
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Deben ser elaborados por entidades
contratadas por la AAI sobre la base de los
TR aprobados por la AAI con la opinión
del MINEM y pagados por las empresas en
aplicación del principio contaminador
pagador.
Las EA deben incluir los Planes de cierre.
Situación Actual:
Se normaron las EAE, el resto pendiente.
Instrumentos de gestión
Planes de cierre y pasivos
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Propuestas:
Definir la autoridad para remediar pasivos.
Establecer los mecanismos para realizar los
planes de remediación de pasivos de titulares
inactivos actuando sobre éstos en rebeldía.
Remediar los pasivos mineros dejados por el
Estado u otros titulares privados sin titulares
identificados.
Planes de cierre y pasivos
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Propuestas
Programa para la remediación de pasivos
ambientales mineros que incluya la
implementación de proyectos y desarrollo de
capacidades técnicas.
Situación actual:
Solo se modificó la Ley de pasivos para incluir la
posibilidad de su reutilización y re
aprovechamiento, esto es un avance pero aún
limitado para el tamaño de la tarea.
Cantidad y calidad de aguas
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Propuestas:
Precisar las regulaciones para la protección de aguas
subterráneas en cabecera de cuencas y el pago por su
utilización.
Información actualizada sobre el agua tanto de los
recursos de agua superficial como de las subterráneas con
participación comunitaria.
Definir estándares de la calidad del agua y modificar los
LMP adecuándolos a los estándares.
Homogenizar parámetros de medición.
Situación Actual:
Se establecieron los estándares de calidad de agua.
Algunas iniciativas empresariales, el resto sigue igual.
Protección de los Ecosistemas
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Propuestas:
Revisión de las autorizaciones de vertimientos.
Protección de aguas subterráneas tanto las utilizadas como
insumo de la minería como aquellas que se encuentran en la zona
de minas o acuíferos que se reducen por desbroce de la cobertura
vegetal.
Identificar las malas prácticas existentes y corregirlas desde el
Estado con el control correspondiente, y desde las empresas
desarrollando buenas prácticas.
Desarrollar los procesos de ZEE y OT.
Situación Actual:
No hay cambios normativos, ni en prácticas empresariales.
Limitados procesos en curso de ZEE.
Aplicación de la mejor tecnología para el
manejo del agua
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Propuestas:
Prácticas de recuperación del agua usada en
los procesos mineros (recircularla).
Uso de la mejor tecnología disponible para el
manejo de aguas de minas, incluyendo
sistemas de recarga de los acuíferos cuando
sea necesario, cuidando la calidad de agua
que se infiltra.
Sigue… Aplicación de la mejor
tecnología para el manejo del agua
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Propuestas:
Inventariar los sistemas ancestrales de
recarga de acuíferos en las áreas de
intervención de las actividades mineras.
Uso de métodos pasivos de recuperación de
agua de minas dada su versatilidad.
Áreas de conservación
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Propuestas:
Revisar y reformular la normativa actual sobre el
otorgamiento de concesiones mineras en áreas
naturales protegidas.
Recoger en nuestra legislación la recomendación de
la Unión Internacional de para la Conservación de la
Naturaleza prohibiendo la extracción de minerales en
las áreas protegidas categorías I a IV y adoptar
controles estrictos en las de categoría V y VI.
Situación Actual:
Pendiente de tratamiento, sin cambios.
Derechos, cultura y gestión de conflictos
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Propuestas:
Reconocer que la gestión del agua implica gestión de
conflictos, por lo que debe crearse canales
institucionales para su manejo desde el Estado y
apertura para el diálogo con la sociedad civil.
Reconocer y proteger los usos y costumbres
ancestrales de manejo del agua.
Respetar las diferentes cosmovisiones en torno al
uso y manejo del agua.
Situación Actual:
Creación de un mecanismo de canalización de
conflictos en el MINAM, el resto sigue igual.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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Minería con un enfoque de gestión de cuenca.
Aporta a los planes de desarrollo hídrico de las
cuencas donde interviene, garantizando el caudal
ecológico mínimo.
Reduce los impactos en el agua teniendo como
punto de partida estudios y acciones que protejan
el sistema hidrogeológico de su área de impacto,
haciendo uso eficiente del agua a través de la
mejor tecnología disponible.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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No deja pasivos a perpetuidad.
Paga por los servicios ambientales del agua que
utilizan.
Facilita el establecimiento de Comités de
monitoreo y vigilancia del agua en su área de
impacto desde la exploración hasta el post cierre,
compartiendo información de las fuentes de agua
superficiales y subterráneas, desde la fase de
exploración.
Promover y respetar los procesos de OT y ZEE
en las zonas donde interviene.
Gracias
Ver: www.labor.org.pe
Proyecto: Caminar Labor
Universidad de Newcastle UK
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Los Conflictos Socioambientales una oportunidad para la