Agenda:
Agua Cuenca y Minería Avances y
Limitaciones
Doris Balvín
Abogada, Asesora en Gestión Ambiental
Asociación Civil Labor
Lima, Setiembre 2008
Espacio de debate de Balance y la
Propuesta
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Grupo de Diálogo Minero durante el año 2006, queda
inconcluso el debate. En el año 2007 se vuelve a reunir el
Grupo de Trabajo y desarrolla un taller sobre el tema,
debate que queda inconcluso.
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Tarea del grupo de trabajo: Desarrollar el punto 4 del
Acuerdo Fruto del Diálogo: Asumir un nuevo enfoque de
gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en
relación a los recursos naturales y al medio ambiente.
Que los temas del agua y la tierra se manejen
creativamente respetando los derechos existentes en un
esquema en el cual todos ganen.
Ejes de la propuesta de Agenda sobre:
Agua minería y cuenca
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Fortalecimiento de la Institucionalidad.
Gestión del agua en la cuenca.
Mejora de los instrumentos de gestión ambiental.
Protección de la cantidad y calidad de las aguas, de
los ecosistemas acuáticos y de las áreas de
conservación.
Adopción de las mejores tecnologías disponibles
para el manejo del agua en las cuencas.
Respeto a los derechos y cultura y gestión de los
conflictos.
Institucionalidad
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Propuesta: Una sola autoridad de agua
(calidad, cantidad y conservación de fuentes de
agua encargada del otorgamiento de derechos).
Situación actual: Se ha creado la Autoridad
Nacional del Agua solo se encarga de la
conservación del recurso y del otorgamiento de
derechos a terceros y la certificación por el
reuso de aguas residuales.
Institucionalidad
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Propuesta: Una autoridad ambiental
independiente descentralizada, separando la
autoridad que promociona la inversión y otorga
derechos de la ambiental.
Situación Actual: El MINAM solo tendrá a su
cargo la administración del SEIA, la
normatividad sobre evaluaciones ambientales
Estratégicas. El alcance de su intervención en el
instrumento de fiscalización y control esta por
definirse. La aprobación de los EIA queda en los
sectores productivos.
Institucionalidad
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Propuestas:
Actualizar y precisar la reglamentación de los
títulos de conservación y preservación del agua
de la LGA.
Generar instrumentos de gestión del agua para su
manejo integrado con enfoque de cuencas
hidrográficas.
Situación Actual:
Se ha creado el instrumento de gestión sobre
eficiencia hídrica que otorgará certificados.
Gestión social del agua en la cuenca
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Propuestas:
Establecer políticas de gestión social del agua en las
cuencas.
Incluir el enfoque de cuenca en el manejo de aguas en la
industria minera en todo el ciclo de vida de la mina, a partir
de las buenas prácticas y de las políticas y normas estatales.
Protección de la calidad y cantidad de aguas en toda el área
de impacto de la mina y de las nacientes de las cuencas.
Plantas de tratamiento de agua de los efluentes mineros.
Situación actual: El D.Leg. El SNRH mantiene la
sectorialización de la gestión del agua, exacerba su
centralización y otorga un estatus consultivo a los Consejos
de Cuenca.
Instrumentos de gestión Ambiental:
Participación ciudadana
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Propuestas
En todo el ciclo de vida de la mina. Desde la
exploración hasta el post cierre.
Consentimiento previo, libre e informado.
Comités de monitoreo y vigilancia de la cantidad
y calidad de agua.
Programas de monitoreo participativos y
creíbles.
Auditorias ambientales independientes.
Participación ciudadana
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Situación Actual:
Reglamento de participación ciudadana que
reconoce como mecanismo el monitoreo y
vigilancia participativo y la formación de
Comités dentro de un plan de participación
ciudadana presentado por la empresa y
aprobado por el Ministerio, no resuelve el
tema de la legitimidad del mecanismo.
Instrumentos de gestión Ambiental
Evaluaciones Ambientales
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Propuestas:
Generar información de línea de base
sobre recursos hídricos como altas
ambientales, los Estudios de ZEE,
balances hídricos de aguas superficiales
y sub-superficiales.
Deben aprobarse por la AAI.
Incorporar en la legislación las
evaluaciones ambientales estratégicas.
… sigue Evaluaciones Ambientales
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Deben ser elaborados por entidades
contratadas por la AAI sobre la base de los
TR aprobados por la AAI con la opinión
del MINEM y pagados por las empresas en
aplicación del principio contaminador
pagador.
Las EA deben incluir los Planes de cierre.
Situación Actual:
Se normaron las EAE, el resto pendiente.
Instrumentos de gestión
Planes de cierre y pasivos
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Propuestas:
Definir la autoridad para remediar pasivos.
Establecer los mecanismos para realizar los
planes de remediación de pasivos de titulares
inactivos actuando sobre éstos en rebeldía.
Remediar los pasivos mineros dejados por el
Estado u otros titulares privados sin titulares
identificados.
Planes de cierre y pasivos
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Propuestas
Programa para la remediación de pasivos
ambientales mineros que incluya la
implementación de proyectos y desarrollo de
capacidades técnicas.
Situación actual:
Se modificó la Ley de pasivos para incluir la
posibilidad de su reutilización y re
aprovechamiento, esto es un avance pero aún
limitado.
Cantidad y calidad de aguas
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Propuestas:
Precisar las regulaciones para la protección de aguas en cabeceras de
cuencas y el pago por su utilización.
Información actualizada sobre el agua tanto de los recursos de agua
superficial como de las subterráneas con participación comunitaria.
Definir estándares de la calidad del agua y modificar los LMP
adecuándolos a los estándares.
Homogenizar parámetros de medición.
Establecer monitoreos automáticos de la calidad de aguas de las
operaciones mineras.
Desarrollar balances hídrogeológicos globales de la operación minera
que incluyan embalses de control de sedimentos.
Situación Actual:
Se establecieron los estándares de calidad de agua. Algunas
iniciativas empresariales, el resto sigue igual.
Protección de los Ecosistemas
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Propuestas:
Revisión de las autorizaciones de vertimientos.
Protección del agua en sus nacientes y de las subterráneas tanto
las utilizadas como insumo de la minería como aquellas que se
encuentran en la zona de minas o acuíferos que se reducen por
desbroce de la cobertura vegetal.
Identificar las malas prácticas existentes y corregirlas desde el
Estado con el control correspondiente, y desde las empresas
desarrollando buenas prácticas.
Desarrollar los procesos de ZEE y OT.
Situación Actual:
No hay cambios normativos, ni en prácticas empresariales.
Limitados procesos en curso de ZEE.
Aplicación de la mejor tecnología para el
manejo del agua
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Propuestas:
Prácticas de recuperación del agua usada en
los procesos mineros (recircularla).
Uso de la mejor tecnología disponible para el
manejo de aguas de minas, incluyendo
sistemas de recarga de los acuíferos cuando
sea necesario, cuidando la calidad de agua
que se infiltra.
Sigue… Aplicación de la mejor
tecnología para el manejo del agua
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Propuestas:
Inventariar los sistemas ancestrales de recarga de
acuíferos en las áreas de intervención de las
actividades mineras.
Uso de métodos pasivos de recuperación de agua
de minas dada su versatilidad.
Utilización de la técnica de los “Andenes” para la
remediación de relaves mineros cierre de canchas
de relaves.
Áreas de conservación
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Propuestas:
Revisar y reformular la normativa actual sobre el
otorgamiento de concesiones mineras en áreas
naturales protegidas.
Recoger en nuestra legislación la recomendación de
la Unión Internacional de para la Conservación de la
Naturaleza prohibiendo la extracción de minerales en
las áreas protegidas categorías I a IV y adoptar
controles estrictos en las de categoría V y VI.
Situación Actual:
Pendiente de tratamiento, sin cambios.
Derechos, cultura y gestión de conflictos
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Propuestas:
Reconocer que la gestión del agua implica gestión de
conflictos, por lo que debe crearse canales
institucionales para su manejo desde el Estado y
apertura para el diálogo con la sociedad civil.
Reconocer y proteger los usos y costumbres
ancestrales de manejo del agua.
Respetar las diferentes cosmovisiones en torno al
uso y manejo del agua.
Situación Actual:
Creación de mecanismos de canalización de
conflictos en el SGRH y el MINAM, el resto sigue
igual.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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Minería con un enfoque de gestión de cuenca.
Aporta a los planes de desarrollo hídrico de las
cuencas donde interviene, garantizando el caudal
ecológico mínimo.
Reduce los impactos en el agua teniendo como
punto de partida estudios y acciones que protejan
el sistema hidrogeológico de su área de impacto,
haciendo uso eficiente del agua a través de la
mejor tecnología disponible.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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No deja pasivos a perpetuidad.
Paga por los servicios ambientales del agua que
utiliza.
Facilita el establecimiento de Comités de
monitoreo y vigilancia del agua en su área de
impacto desde la exploración hasta el post cierre,
compartiendo información de las fuentes de agua
superficiales y subterráneas, desde la fase de
exploración.
Promueve y respeta los procesos de OT y ZEE en
las zonas donde interviene.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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Protege las fuentes de agua en las cabeceras de
cuenca
Genera beneficios ambientales que pueden
redundar en mejoras en la disponibilidad de agua
en época seca para sus vecinos. (micro
reservorios, estudios hidrométricos, etc.)
Apoya el buen uso del agua de las comunidades
vecinas, con riego tecnificado.
Ayuda a cumplir los objetivos del milenio,
“acceso al agua potable para todos”.
Retos de la minería ambientalmente
responsable
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Formula estudios sobre nuevas fuentes de agua y
participa en estudios y obras de afianzamiento
hídrico cuidando el caudal ecológico mínimo.
Contribuye al fortalecimiento de la
institucionalidad del agua.
Procesa las aguas de uso minero (aguas ácidas y
servidas) y con la mejor tecnología disponible
para entregar aguas tipo 3 de riego de vegetales y
animales.
Gracias
Ver: www.labor.org.pe
Proyecto: Caminar Labor
Universidad de Newcastle UK
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Los Conflictos Socioambientales una oportunidad para la