AMPARO PENSIONAL: ¿VERDAD O APARIENCIA?
LA PROMESA SOCIAL EN
PENSIONES Y LA
NECESIDAD DE DECISION POLITICA
PARA CUMPLIRLA
Gerardo Arenas Monsalve
Bogotá, D. C., octubre de 2004
CONTENIDO:

INTRODUCCION

LOS PROBLEMAS Y DILEMAS DEL SISTEMA
PENSIONAL COLOMBIANO

LAS SOLUCIONES ENSAYADAS

LAS PROPUESTAS DE SOLUCION

ALGUNAS CONCLUSIONES
1. INTRODUCCION
El problema fundamental en economía:
recursos escasos y necesidades ilimitadas.
En pensiones el problema es la ausencia
de auto-financiamiento pleno
 El derecho a las pensiones como una
promesa social,que requiere decisión
política.
 El ideal ético: las reformas deben tener
elmayor consenso posible.

2. LOS PROBLEMAS Y LOS DILEMAS DEL
SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO
LOS GRANDES PROBLEMAS:

El costo fiscal de las pensiones públicas

El agotamiento de reservas del ISS

La inequidad de la cuantía pensional
• LOS GRANDES PROBLEMAS:

El financiamiento de los regímenes
pensionales convencionales

El costo inmediato de bonos pensionales
LOS DIFÌCILES DILEMAS:

Respetar o eliminar los regímenes de
privilegio

Respetar o eliminar las reglas básicas del
régimen de transición
LOS DIFICILES DILEMAS

Conservar o eliminar el Seguro Social
como administrador de pensiones

Mantener los regímenes como excluyentes
o crear la complementariedad
3. LAS SOLUCIONES ENSAYADAS:
UN BALANCE

La Ley 100: Una necesaria redefinición
de reglas de juego

El régimen de transición en la Ley
100: el aplazamiento de vigencia de las
reglas

La Ley 797: La solución de reducir costos
con recortes en las variables pensionales
LAS SOLUCIONES ENSAYADAS: UN BALANCE

El Referendo y su resultado: La idea
de legitimar políticamente los ajustes

Las leyes 789 y 828: El fortalecimiento
del control a la afiliación y cotizaciones
(¿el sistema pensional como apéndice del
régimen tributario?)
4. LAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN:
UNA REFLEXIÓN

El Proyecto de Acto Legislativo:
Eliminar las barreras constitucionales (¿sin
límites?)

El camino tributario: Que contribuyan
los “privilegiados”

Otro camino fiscal: Financiar pensiones
con ampliación del IVA (¿impuestos parafiscales?)
LAS PROPUESTAS DE SOLUCION:
UNA REFLEXIÓN

Las propuestas extremas: Liquidar el
ISS o acabar el ahorro individual
Liquidar el ISS y cerrar el RPM: “sálvese
quien pueda”
Acabar el ahorro individual: “en contravía
con el mundo”
5. ALGUNAS CONCLUSIONES:

La necesidad de asumir las variables
institucionales (¿cuánto cuesta el desgaste
institucional de reformas frustradas?)

¿Porqué no replantear el problema de los
bonos pensionales?
ALGUNAS CONCLUSIONES

A los que cotizaron hay que cumplirles,
pues ellos cumplieron plenamente

A todos los pensionados hay que
cumplirles, pero algunos deben tributar

El control a la evasión requiere más
coherencia
ALGUNAS CONCLUSIONES

El problema es más estructural: fuentes
de empleo e ingreso, modalidades de
trabajo y reglas de cotización

Finalmente: ¿Porqué no volver sobre la
“teoría de los pilares”?
Para reflexionar sobre la espera de una pensión:
Siempre la misma historia. Cada vez que el
coronel la escuchaba padecía un sordo
resentimiento. “Esto no es una limosna”, dijo.
“No se trata de hacernos un favor. Nosotros nos
rompimos el cuero para salvar la república”. El
abogado se alzó de brazos.
- Así es, coronel – dijo -. La ingratitud humana
no tiene límites.
EL CORONEL NO TIENE QUIEN LE ESCRIBA
Gabriel García Márquez
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