Pequeñas y medianas empresas
industriales en América Latina
Wilson Peres y Giovanni Stumpo
CEPAL
Siglo XXI-CEPAL 2002
Contenido de la presentación
• Hechos estilizados sobre la situación y
dinámica de las PYME industriales en 14
países de América Latina y el Caribe.
• Las grandes líneas de la política de fomento
a las PYME en la región.
• Conclusiones y temas en discusión.
Hecho 1
• Las PYME no son un sector marginal en la
actividad industrial.
• Su peso en la estructura industrial no es siempre
mayor en los países más pequeños.
• Diferentes definiciones de tamaño y peso de
actividades con indivibilidades en países
pequeños.
Las PYME en la industria
(participación porcentual)
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
MEXICO
NICARAGUA
PERU
TRINIDAD Y TOBAGO
URUGUAY
VENEZUELA
Empleo
Producción
45
67
53
53
13
38
45
12
53
57
58
40
36
61
37
33
13
19
31
11
36
23
40
14
Hecho 2
• Las PYME no son un sector estancado en la
dinámica industrial de sus países.
• Han participado en el crecimiento del sector
y aumentan su presencia en algunos países.
• Han participado mínimamente en la
dinámica exportadora.
Producción de PYME industriales
(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)
CHILE
MEXICO
ARGENTINA
COSTA RICA
PERU
COLOMBIA
BRASIL
ECUADOR
URUGUAY
VENEZUELA
156
149
148
123
117
116
111
109
103
95
Dinámica de la producción de las PYME
A u m e n ta p ro d u cció n d e la s
PYM E
D ism in u ye o p e rm a n e ce
co n sta n te la p ro d u cció n d e la s
PYM E
A u m e n ta p a rticip a ció n d e la s
P Y M E e n la p ro d u cció n
in d u stria l
D ism in u ye o p e rm a n e ce
co n sta n te la p a rticip a ció n d e
la s P Y M E e n la p ro d u cció n
in d u stria l
A R G E N T IN A
C H ILE (1 9 9 0 -9 6 )
M É X IC O
B R A S IL
C O S T A R IC A
C O LO M B IA
ECUADOR
PERÚ
URUGUAY
V E N E Z U E LA
C H ILE (1 9 8 1 -9 0 )
Hecho 3
• Aumenta la productividad media del
trabajo en las PYME.
• Los aumentos de productividad se dan
con incremento o reducción de empleo.
Productividad de las PYME
(Mediados de los años noventa; segunda mitad de los años ochenta igual 100)
ARGENTINA
COSTA RICA
URUGUAY
BRASIL
MEXICO
ECUADOR
CHILE
PERU
COLOMBIA
VENEZUELA
195
155
137
130
127
117
116
108
105
96
Dinámica de la productividad y el empleo
A u m e n ta p ro d u c tiv id a d m e d ia
d e l tra b a jo d e la s P Y M E
C a e p ro d u c tiv id a d m e d ia d e l
tra b a jo d e la s P Y M E
A u m e n ta e m p le o d e la s
PYM E
D is m in u ye e m p le o d e la s
PYM E
C H IL E (1 9 9 0 -9 6 )
C O L O M B IA
M E X IC O
PERU
A R G E N T IN A
B R A S IL
C O S T A R IC A
EC U AD O R
U R U G U AY
C H IL E (1 9 8 1 -9 0 )
VENEZUELA
Hecho 4
• La productividad de las PYME es entre un
cuarto y dos tercios de la productividad de
las grandes empresas.
• La dinámica de la brecha de productividad
con las grandes empresas presenta gran
heterogeneidad entre países.
Productividad relativa
Países
Argentina 84-94
Brasil 1985-1997
Chile (1981-90)
Chile (1990-96)
Colombia 91-96
Costa Rica 90-96
Ecuador 91-96
México 88-94
Perú 92-94
Uruguay 88-95
Venezuela 90-95
AÑO INICIAL
43.9
61.1
37.7
40.9
48.2
62.8
43.8
48.2
32.7
52.6
21.5
AÑO FINAL
56.6
77.2
40.9
37.6
45.2
73.0
39.8
56.1
25.4
47.8
24.5
Dinámica de la brecha de productividad
P ro d u c tiv id a d re la tiv a
s u p e rio r a 4 5 % e n e l
a ñ o fin a l
P ro d u c tiv id a d
re la tiv a in fe rio r a
4 5 % e n e l a ñ o fin a l
C ie rra la b re c h a d e
p ro d u c tiv id a d re s p e c to a
la s g ra n d e s
AR G E N T IN A
B R AS IL
C O S T A R IC A
M E X IC O
C H IL E (1 9 8 1 -9 0 )
VENEZUELA
N o c ie rra la b re c h a d e
p ro d u c tiv id a d re s p e c to a
la s g ra n d e s
E C U AD O R
C O L O M B IA
U R U G U AY
C H IL E (1 9 9 0 -9 6 )
PERU
Hecho 5
• La dinámica de las PYME industriales
depende de la evolución de la demanda
interna, su especialización sectorial y las
políticas de apoyo.
• La apertura comercial ha tenido más impacto
en la relocalización sectorial que en las
características generales de las PYME.
Patrón de especialización
• Sectores intensivos en trabajo, con bajas
economías de escala y orientados al mercado de
consumo local.
• Tres patrones según tamaño de país.
– Grandes: mayor peso relativo de metal-mecánica y
electro-electrónica.
– Medianos: alimentos y productos químicos y plásticos.
– Pequeños: alimentos.
Determinantes del desempeño de las PYME
P a ís e s
D esem peño
en
p ro d u c c ió n
D esem peño
en
p ro d u c tiv id a d
S itu a c ió n
m a c ro e c o n ó m ic a
(c re c im ie n to P IB
e in fla c ió n )
A u m e n to e n
e l ín d ic e d e
a p e rtu ra
c o m e rc ia l
P e s o d e la
m e ta lm e c á n ic a y
e le c tro -e le c tró n ic a
e n la P Y M E
A R G E N T IN A 1 9 8 4 -9 4
++
++
+
M ucho
G ra n d e
C H IL E 1 9 9 0 -9 6
++
+
++
Nada
M E X IC O 1 9 8 8 -9 3
++
++
+
Poco
C O L O M B IA 1 9 9 1 -9 6
+
+
+
M ucho
C O S T A R IC A 1 9 9 0 -9 6
+
++
+
M ucho
E C U A D O R 1 9 9 1 -9 6
+
+
+
M ucho
P E R U 1 9 9 2 -9 4
+
+
+
M ucho
B R A S IL 1 9 8 5 -9 7
+
+
+
M ucho
C H IL E 1 9 8 1 -9 0
--
--
-
Poco
U R U G U A Y 1 9 8 8 -9 5
-
+
+
Poco
V E N E Z U E L A 1 9 9 0 -9 5
--
--
--
Poco
G ra n d e
G ra n d e
Contexto de la política de PYME
• Subordinada a políticas macroeconómica y de
competitividad.
• Realizada sobre la base de información de mala
calidad, esporádica y que no tiene en cuenta los
criterios de definición de agentes.
• Diseñada por niveles de gobierno con poco peso
en la estructura de poder.
• Asignación de recursos insuficiente y exógena.
La dinámica de las políticas
• Los tres momentos en los noventa: de “no
política” a instrumentos de poco alcance.
• Avances en materia de diseño. Desarrollo de
instrumentos de política novedosos y
eficaces en casi todos los países.
• Políticas con recursos humanos y
financieros insuficientes, fragmentación en
la toma de decisiones y poco impacto.
La realidad regional
• Países con fuerte desarrollo institucional sobre el
tema: Brasil (SEBRAE) y Chile (CORFO).
• Países con acciones frecuentes, con baja
coordinación institucional: Argentina, Colombia,
México.
• Países con acciones aisladas: Costa Rica, Ecuador,
Nicaragua, Perú, Trinidad, Uruguay, Venezuela.
Problemas generales
• Falta una visión integral de la intervención. Por
ejemplo, separación de instrumentos financieros y
no financieros.
• No hay una visión de redes (articulación).
• Empresas no participan en el diseño de políticas.
• Graves fallas de implementación.
• Mínima evaluación de impacto.
Problemas operativos
• Desconocimiento de los instrumentos.
• Incapacidad de definir sus demandas.
• “Instrumentalismo” y complejidad.
• Reducido alcance de las políticas.
El desafío actual
• Masificar acciones e impacto.
• Implementación.
• Evaluación.
Sin esto, no se podrá justificar asignaciones
de recursos humanos y financieros en
contextos de crecimiento moderado, fuertes
demandas sociales y responsabilidad fiscal.
Dudas
• Tratamiento individualizado, sí. Pero ¿qué
hacer con cientos de miles de empresas?
• Política descentralizadas, sí. Pero, si un
empresario no puede definir las demandas
de su empresa, ¿podrá definir estrategias
colectivas?
• ¿Son capaces las cámaras de liderar el
proceso?
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