Concepto y aplicación del
Pago por Servicios Ambientales
TOCOMA
GURI
CARUACHI
MACAGUA
Stefano Pagiola
Environment Department, World Bank
Caracas, Venezuela, 6 de Septiembre 2005
RIO
ORINOCO
Pagos por Servicios Ambientales
1.
Pagos por servicios ambientales: Teoría

Ejemplo del servicio agua
Desde la teoría a la Práctica
2. Identificación y valoración de servicios ambientales
3. Desarrollar sistemas de pago



4.
Desarrollar sistemas de cobro
Desarrollar sistemas efectivos de pagos
Establecer el marco institucional
Consecuencias en términos de reducción de la pobreza
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
2
Pagos por Servicios Ambientales
1.
Teoría
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
3
Servicio agua
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
4
Servicio agua
Oferta de servicios:
Usos de tierra en la cuenca
alta afectan la Cantidad y
Calidad de los flujos de
agua y su Distribución en el
tiempo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
5
Servicio agua
Demanda de servicios:
Posibles beneficiarios:
 Acueductos municipales
 Sistemas de riego
 Productores
hidroeléctricos
 Pesqueras
 Recreación
 Ecosistemas de agua dulce
y costeros
 Poblaciones aledañas a los
ríos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
6
El problema
Deforestación
y uso para
pasto
Conservación
Beneficios
a usuarios
de tierra
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
7
Enfoques anteriores no han tenido éxito




Intervención directa del gobierno
Enfoques de ‘demostración’
Reglamentos
Subsidios de corto plazo
 Baja tasas de adopción
 Adopción temporánea, después abandono
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
8
La lógica de los pagos por servicios ambientales
Deforestación
y uso para
pasto
Beneficios
a usuarios
de tierra
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Conservación
con pago por
servicio
Pago
¡Importante!
Esta lógica se repite cada año
 El pago tiene que ser anual
 El financiamiento tiene que
ser de largo plazo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
9
Principios centrales
 Los proveedores de servicios ambientales se
verán compensados por los mismos
 Los usuarios de los servicios han de pagar por
ellos
Servicio
proveedores
usuarios
Pago
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
10
Pagos por servicios de agua
Pagos pueden ir a:
Área protegida
Tierras privadas
PSA
• Usuarios de tierra
privados
PSA
• Presupuestos de áreas
protegidas
Usuarios de
servicios
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
11
Beneficios
 Conserva lo que vale la pena conservar
 No conserva lo que no vale la pena conservar
Sólo si la participación es voluntaria
 Sustentable
Sólo si los beneficiarios reciben los servicios que quieren
Sólo si los proveedores siguen recibiendo pagos para
proveer servicios
 Incrementa los ingresos de los proveedores
Sólo si la participación es voluntaria
 Fácil de hacer cumplir
Si no cumplen, no reciben el pago
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
12
PSA: Ejemplos de iniciativas nacionales
Colombia:
 Usuarios de agua en la valle del Cauca
 Propuesta Río Chaina
Costa Rica:
 FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA)
 Heredia: Tarifa de agua ambiental
Ecuador:
 Quito: FONAG
 Pimampiro
El Salvador:  Mesa permanente de servicios ambientales
 Tacuba, San Francisco de Menéndez, Yamabal
México:
 Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH)
 Coatepec
Sur África:
 Programa de ‘trabajar por el agua’
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
13
PSA: Apoyo del Banco Mundial
 Proyectos en curso:




Costa Rica: Proyecto Ecomercados ($33 millones BM + $8 millones GEF)
Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto Silvopastoríl ($4.5 millones GEF)
Sur África: Plan de Acción par el Ambiente del Capo (CAPE) ($9.0 millones GEF)
El Salvador: Proyecto Servicios Ambientales ($5 millones BM + $5 millones GEF)
 Proyectos bajo preparación:





México: Proyecto Servicios Ambientales ($81 millones BM + $15 millones GEF)
Costa Rica: Proyecto Sustentabilidad de Servicios Ambientales
Panamá: Proyecto Pobreza Rural y Manejo Recursos Naturales II
Venezuela: Proyecto Parque Nacional Canaima
Kenya: Proyecto Manejo Recursos Naturales
 Investigación:
 Estudios de caso
 Aspectos hidrológicos
 Valoración
 Capacitación:
 Cursos en Ecuador, Venezuela, Panamá, Perú, México, Sur África, Senegal, El Salvador,
Republica Dominicana, Colombia – ¡y aquí!
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
14
Desde la Teoría a la Práctica
1. Entender los enlaces científicos…
Uso de
tierra
… y los económicos
Efectos
Hidrológicos
Servicios
de agua
Bienestar de
los usuarios
Secuestro
de carbono
CERs
Compradores
de carbono
Conservación
de biodiversidad
Servicios de
ecosistemas
Bienestar de
los usuarios
Pago
2. Capturar beneficios
3. Pagar los proveedores
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
15
Desde la teoria a la práctica
2. Identificación de servicios ambientales
3. Desarrollar sistemas de pago



Desarrollar sistemas efectivos de cobro
Desarrollar sistemas efectivos de pagos
Establecer el marco institucional
4. Consecuencias en términos de reducción de la
pobreza
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
16
Pagos por Servicios Ambientales
2.
Identificación de servicios ambientales
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
17
Identificación de servicios ambientales
La demanda:
 ¿Qué servicios?
 ¿Quién se beneficia de estos servicios?
 ¿Cuánto benefician estos servicios?
La oferta:
 ¿Cómo se generan esto servicios?
 ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si
cambia el uso de la tierra?
 ¿Quién genera estos servicios?
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
18
Identificación de servicios ambientales
Se necesita entender una cadena de causa y efecto
Uso de
tierra
Efectos
Hidrológicos
Servicios
de agua
Bienestar de
los usuarios
Secuestro
de carbono
CERs
Compradores
de carbono
Conservación
de biodiversidad
Servicios de
ecosistemas
Bienestar de los
beneficiarios
Enlaces bio-físicos
La valoración
empieza aquí!
Se necesita trabajo multidisciplinario
Identificación de servicios de agua
Uso de
tierra
Uso de
tierra
Efectos
Hidrológicos
Servicios
de agua
Bienestar de
los usuarios
Secuestro
de carbono
CERs
Compradores
de carbono
Conservación
de biodiversidad
Servicios de
ecosistemas
Bienestar de los
beneficiarios
Efectos
Hidrológicos
Riego
Ingresos del
agricultor
Producción
hidroeléctrica
Ingresos del
productor
Uso
domestico
Bienestar de
los usuarios
Servicios de agua:
característica clave
El flujo del agua es
de arriba hacia
abajo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
21
Los servicios de agua varían mucho
Río Ocoa
Río Nizao
Pago potencial alto
Pago
potencial
bajo
98MW
52MW
San José
De Ocoa
Republica
Dominicana
64MW
Riego
Producción
hidroeléctrica
6 m3/sec
Agua
potable
Mar Caribe
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
22
Efectos hidrológicos de los bosques:
mitos y realidad
Mito:
Real:
Los bosques incrementan la precipitación
Efecto pequeño, excepto en la escala continental
Mito:
Real:
Los bosques detienen la escorrentía
Verdadero
Mito:
Real:
Los bosques aumentan el flujo annual del agua
Debido a la más alta evapotranspiración, los bosques
frecuentemente reducen el flujo total de agua
Excepción: Bosques nublosos
Mito:
Los bosques incrementan el flujo de agua en la estación seca
Real:
No está claro
Mito:
Real:
Los bosques reducen las inundaciones
Verdadero en cuencas pequeñas
Mito:
Real:
Los bosques reducen la erosión
Depende del uso alternativo de suelos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
23
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Qué necesitan?
 Cantidad mínima
 Depende del tamaño de la población
 La población puede ser creciente
 Flujo constante todo el año
 Calidad mínima
 Evitar enfermedad
 Reducir gastos de cura
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
24
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Qué alternativas tienen?
 Reducir consumo
 Mejorar eficiencia de distribución
 Conseguir agua de otras fuentes
 Tratar el agua para mejorar la calidad
 Las alternativas dan el valor máximo del servicio
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
25
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Cuánto valor tiene un incremento de caudal?
 Disponibilidad a pagar
 Costo de oportunidad
¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad?
 Disponibilidad a pagar
 Costo de tratamiento
 Costo de enfermedad
¿Cómo se puede capturar ese valor?
 Arancel de agua
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
26
Identificación de servicios de agua
Uso de la
tierra
Efectos
Hidrológicos
Cantidad y cualidad
de los flujos de
agua y su
distribución en el
tiempo
Riego
Ingresos del
agricultor
Producción
hidroeléctrica
Ingresos del
productor
Acueducto
municipal
Bienestar de
los usuarios
Disponibilidad de
agua cuando se
necesita
(¿hay presa?)
Impacto Valor de la
sobre la
producción
producción
agrícola
Técnica de cambio en productividad
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
27
Identificación de servicios de agua
Uso de la
tierra
Efectos
Hidrológicos
Cantidad y cualidad
de los flujos de agua
y su distribución en
el tiempo
Riego
Ingresos del
agricultor
Producción
hidroeléctrica
Ingresos del
productor
Acueducto
municipal
Bienestar de
los usuarios
Disponibilidad de Impacto sobre
agua
la producción
Sedimentación de de
la presa
electricidad
Precio de la
electricidad
Técnica de cambio en productividad
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
28
Identificación de servicios de agua
Uso de la
tierra
Efectos
Hidrológicos
Cantidad y calidad
de los flujos de
agua y su
distribución en el
tiempo
Riego
Ingresos del
agricultor
Producción
hidroeléctrica
Ingresos del
productor
Acueducto
municipal
Bienestar de
los usuarios
Disponibilidad
de agua (¿hay
presa?)
Calidad de agua
Valor del agua
• Disponibilidad a pagar
• Costo de reemplazo
• Daños a la salud
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
29
Valoración de servicios
¿Porque Valoración?
• Valor del beneficio (pago máximo)
• Costo de oportunidad (pago mínimo)
Deforestación y
uso para pasto
Beneficios
a usuarios
de tierra
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Conservación
Pago mínimo
Conservación
con pago por
servicio
Pago
Pago máximo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
30
Mitigación de cambio climático
CO2
Oferta de servicios:
Los bosques fijan carbono, y ayudan a
disminuir el efecto invernadero
CO2
CO2
CO2
Demanda de servicios:
CO2
CO2
• Comunidad global
• Bajo el Protocolo de Kyoto
• Bajo leyes nacionales
• Demanda individual (‘retail’)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
31
Mitigación de cambio climático:
características clave
 Todas las moléculas de CO2 son equivalentes
 La competencia para proveer el servicio es
 Con todos los otros países
 Con todos los otros sectores
 El costo tiene que ser bajo
 Costo de secuestro
 Costo de transacción
Limitante importante para áreas
con muchas parcelas pequeñas
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
32
Mitigación de cambio climático:
Demanda de servicios
 Protocolo de Kyoto
 Solo son elegibles: Reforestación o forestación en áreas ya
deforestadas en el año 1990
 Cantidades limitadas
 Todavía no esta ratificado
 Muchos problemas de implementación
 Incrementalidad
 Permanencia
 Evitar ‘spillage’
 Demanda individual
 Muchas actividades elegibles
 Demanda limitada
 Ejemplo: Scolel Té (México)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
33
Conservación de biodiversidad
 Los usos de tierra pueden ser mas o menos amigables
para la biodiversidad
 La biodiversidad no esta solo en áreas protegidas -- hay
mucha biodiversidad en áreas agrícolas
Quindio, Colombia:
Pastos degradados,
biodiversidad baja
Bancos forrajeros,
biodiversidad media
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
34
Conservación de biodiversidad:
Características clave
La conservación de biodiversidad depende de
 Uso de tierra
 Ubicación
 Tamaño
 Relación con usos aledaños
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
35
Conservación de biodiversidad:
Índice de Biodiversidad
Uso de tierra
Puntos por hectárea
Cultivos anuales
0.0
Cultivos permanentes
0.2
Pastos naturales
0.0 sin árboles, 0.3 con árboles
Pastos mejorados
0.0 sin árboles, 0.3 <30 árboles, 0.6 >30 árboles
Frutales
0.3 monocultivo, 0.4 diverso
Café con sombra
0.6
Banco forrajero
0.4 monocultivo, 0.6 diverso
Plantación comercial
0.4
Bambú (guadua)
0.5
Bosque ripario
0.8
Bosque secundario (>10m2)
0.9
Bosque primario
1.0
Identificación de servicios ambientales
 Asegurarse de haber un buen entendimiento de
los enlaces entre uso de tierra y los servicios
deseados
 Si los beneficiarios no reciben los servicios que
desean, no van a pagar
 El monitoreo es crucial
 Dar confianza en el sistema
 Ajustar el sistema
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
37
Pagos por Servicios Ambientales
3.
Desarrollar sistemas de pago
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
38
Desarrollar sistemas de pagos
1. Entender los enlaces científicos…
Uso de
tierra
… y los económicos
Efectos
Hidrológicos
Servicios
de agua
Bienestar de
los usuarios
Secuestro
de carbono
CERs
Compradores
de carbono
Conservación
de biodiversidad
Servicios de
ecosistemas
Bienestar de los
beneficiarios
Pago
2. Capturar beneficios
3. Pagar los proveedores
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
39
Pagos por Servicios Ambientales
3A.
Desarrollar sistemas de cobro
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
40
Necesidades de financiamiento
 Costos iniciales de establecer el sistema
 Pagos a los proveedores de servicios
 Tienen que ser anuales y a largo plazo
 Costos de operación del sistema
 (Muchas veces hay costos adicionales para los
participantes)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
41
Capturar beneficios
 ¿Quién se beneficia de los servicios
ambientales?
 ¿Cuántos beneficios reciben?
 ¿Cómo capturar una parte de estos beneficios
para financiar la conservación?
 ¿Cómo manejar los fondos?
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
42
Capturar beneficios
Más fácil cuando los beneficiarios
 Son fácil a identificar
 Son ya organizados
 Más fácil negociar acuerdos
 Ya tienen mecanismos de pago
 Son agrupados en pocos grupos
 Reciben beneficios bien definidos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
43
¿Quien va a pagar?
Los usuarios del servicio son…
¿Fácil a identificar?
¿Ya organizados?
¿ Agrupados en pocos grupos?
¿Reciben beneficios bien definidos?
Servicios de
agua
Conservación de
Biodiversidad
√
X
√
X
√
√
X
X
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
44
Capturar beneficios
¿Cuánto tienen que pagar?
 Máximo, el valor del beneficio
Deforestación y
uso para pasto
Conservación
Pago
Beneficios
a usuarios
de tierra
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Conservación
con pago por
servicio
Pago máximo
Valoración
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
45
Programa PSA de Costa Rica:
Pagos por usuarios del agua
Total 18,000ha
ca US$500,000/año
(US$/ha/año):
10
15/30
40
Energía Global
Platanar S.A.
CNFL/Río Aranjuez
40
CNFL/Río Balsa
40
45+22
45
45
45
CNFL/Río Laguna Cote
Florida Ice & Farm y Heredia ESPH
Azucarera El Viejo
Hidroeléctrica Agua Zarcas
Varios
Productor Hidroeléctrico
Embotelladora
Empresa de agua municipal
Productor agrícola (regante)
Hotel
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
46
Heredia, Costa Rica
 Disponibilidad a pagar para evitar deterioro de servicios de
agua US$0.04/m3 adicionales al arancel en vigor (encuesta
CV)
 Área a conservar 5,600ha
 Costo de oportunidad $77/ha/año
 Costo total de la conservación US$430,000/año
 Volumen total de agua utilizado 81 millones m3
 Arancel adicional necesario para generar fondos suficientes
para la conservación = US$0.005m3 << DAP
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
47
Ecuador: FONAG
• Fondo Nacional del Agua
• Financia la conservación en las cuencas donde
Quito saca su agua
Junta directiva
EMAAP-Q
(Compañía de agua)
1% del arancel de agua
ca $14,000/mes
EEQ
(Compañía eléctrica)
$45,000/año
Secretariado Gestión
técnico
financiera
$
FONAG
$
Conservación
(solo intereses)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
48
Pagos por Servicios Ambientales
3B.
Pagar a los proveedores
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
49
Pagar a los proveedores
Objetivos:
 Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin
permitir el cambio de usos de tierras no
deseados
 Costo mínimo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
50
Pagar a los proveedores
Principios
 Pagos deben ser en forma continua
 Pagos deben ser dirigidos a objetivos
 Evitar incentivos perversos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
51
Pagar a los proveedores
 Pagos deben ser en forma continua
 Costa Rica: 5 años, renovables
 Pagos deben ser dirigidos a objetivos
 Costa Rica: no dirigido
 200,000ha contratados bajo el programa PSA
 Productores hidroeléctricos pagan para proteger 37,000ha
 Pero sólo 2,000ha están ya contratados
 Evitar incentivos perversos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
52
Pagar a los proveedores
¿Cuanto se pagan?
• Mínimo, su costo de oportunidad
Deforestación y
uso para pasto
Beneficios
a usuarios
de tierra
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Conservación
Pago mínimo
Conservación
con pago por
servicio
Pago
Pago máximo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
53
Programa PSA de Costa Rica:
Pagos a participantes
Monto
Modalidad
•
•
•
•
•
Distribución de pagos (año)
($/ha)
1
2
3
4
5
Reforestación
538
50%
20%
15%
10%
5%
Protección bosque
210
20%
20%
20%
20%
20%
Basados en costo de oportunidad
200,000ha contratados, mas de 800,000ha pendientes
83% de contratos para protección de bosque
Solo 7% de contratos para reforestación
Pero pagos insuficientes en cuenca de Heredia
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
54
Proyecto Silvopastoril:
Pagos a participantes
 Pagos deben ser en forma continua
 No necesario, porque las actividades están rentables a
largo plazo?
 Pago de 4 años, en el periodo de altos costos
 Opción de pago de 2 años, para verificar la
sostenibilidad (aleatoria)
 Pagos deben ser dirigidos a objetivos
 Dirigido a actividades especificas, usando el punteo
 Evitar incentivos perversos
 Pago por la línea base
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
55
Proyecto Silvopastoril:
Rentabilidad de practicas
1,250
N et f a rm in co m e (U S $ )
1,000
750
500
250
Current practices
0
Silvopastoral practices
-250
-500
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Note: Finca de 20ha, Nicaragua
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Beneficios de practicas silvopastoriles
VPN (50 años, 10%)
IRR
US$439
11.8%
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
56
Proyecto Silvopastoril:
Rentabilidad de practicas con PSA
1,250
N et f a rm in co m e (U S $ )
1,000
750
500
250
Current practices
Silvopastoral practices
0
Silvopastoral practices with PES
-250
-500
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Note: Finca de 20ha, Nicaragua
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Beneficios de practicas silvopastoriles
Sin PSA
Con PSA
VPN (50 años, 10%)
US$439
US$1,301
11.8%
17.6%
IRR
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
57
¿Por que se necesitan pagos anuales?
¿Que se pasaría si los beneficios tienen esta forma?
1,250
N et fa rm in co m e (U S $ )
1,000
750
500
250
Current practices
Silvopastoral practices
0
Silvopastoral practices with PES
-250
-500
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
58
Pagos por Servicios Ambientales
3C.
Establecer el marco institucional
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
59
¿Que escala?
 Nacional
 Costa Rica: FONAFIFO
 Economías de escala
 “One-size-fits-all”
 Regional
 Pocos ejemplos: grandes cuencas hidrográficas
 Local
 Colombia: Usuarios de agua en la Valle del Cauca
 Flexible, adaptado a circunstancias y necesidades locales
 Capacidad local limitada
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
60
Elegir la escala correcta
 ¿A que escala hay que resolver los problemas?
 Valle del Cauca: aunque la cuenca es grande, los problemas son
locales
Cuenca Río Desbaratado
Fuente: Echevarría, 2002
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
61
Marco institucional
Actividades/Funciones que hay que cumplir:
 Comprar servicios
 Vender servicios
 Promoción
 Administración
 Supervisión
 Asignación de pagos
 Inversiones
 Pagos
 Monitoreo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
62
Componentes de un sistema de pagos
Mecanismo de supervisión
Beneficiario
$
Beneficiario
$
Beneficiario
$
Mecanismo
de
financiamiento
$
Mecanismo
de pago
$
Usuarios
de la
tierra
Servicios ambientales
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
63
Componentes de un sistema de pagos
Mecanismo de supervisión
Beneficiario
$
Beneficiario
$
Beneficiario
$
Mecanismo
de
financiamiento
$
Funciones
• Recolecta los pagos
• Maneja los fondos
Necesita:
• MBAs
• Contables
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
64
Componentes de un sistema de pagos
Mecanismo de supervisión
Beneficiario
$
Mecanismo
Funciones:
• Promoción
• Contratación con campesinos
• Monitoreo de la implementación
Necesita:
• Extensionistas
Mecanismo
de pago
$
Usuarios
de la
tierra
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
65
Componentes de un sistema de pagos
Mecanismo de supervisión
Funciones:
• Identificación de usos de tierra elegibles
• Monitoreo del impacto sobre los servicios
• Ajuste del listado de usos elegibles
Necesita:
• Asesores (hidrólogos, agrónomos, economistas, etc.)
• Representantes de los involucrados
Usuarios
de la
tierra
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
66
Componentes del programa PSA de Costa Rica
Mecanismo de
supervisión
H2O
C
Junta
directiva
Productores $
HEP
Compradores $
de carbono
Costa
Ricenses
Comunidad
Global
$
$
Mecanismo
de pago
OCIC
$
FONAFIFO
Impuesto
energético
GEF
Servicios Ambientales
Mecanismo de
financiamiento
$
SINAC,
ONGs
Usuarios
de la
tierra
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
67
Monitoreo: 3 niveles
 Implementación
(¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?)
 Impacto sobre los servicios
(¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios
deseados?)
 Impacto sobre los participantes
(¿los participantes se encuentran mejor?)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
68
Pagos por Servicios Ambientales
4.
Consecuencias en términos de reducción de
la pobreza
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
69
La Pobreza y el PSA
1.
Los sistemas de pagos por servicios ambientales no son
programas de reducción de pobreza
2.
Se espera que lo haga

3.
Muchos usuarios de tierra son pobres, y los pagos le darían mas
ingresos
Miedo que cause problemas

Empeorar problemas de tenencia

Impacto sobre los que no participan
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
70
Pobreza y PSA: Preguntas clave
1.
¿Quién son los participantes en los sistemas de
PSA, y cuantos de ellos son pobres?
2. ¿Cuáles son los obstáculos a la participación de
los pobres en los sistemas de PSA?
3. ¿Cuáles son los impactos de los PSA sobre los
que participan y los que no participan?
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
71
¿Quién son los participantes en los sistemas de PSA?
 Usuarios de tierra aguas arriba
 Reciben pagos
 Muchos habitantes de las cuencas altas son pobres
 Usuarios de servicios aguas abajo
 Pagan por los servicios
 En general, menos pobres
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
72
Guatemala:
Tasas de pobreza por cuenca
Source: Colom and Pagiola, 2005, based on Nelson and Chomitz, 2002
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
73
Guatemala:
Cuencas con plantas hidroeléctricas
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
74
Guatemala:
Cuencas con riego
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
75
Guatemala:
Cuencas con uso domestico importante
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
76
Guatemala:
Cuencas con áreas protegidas
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
77
Guatemala:
Pobreza en cuencas con plantas hidroeléctricas
90
80
Poverty rate (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
0
1
10
100
MW/ha
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
78
Guatemala:
Pobreza en cuencas con riego
80
Poverty rate (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
Irrigated area/Upper watershed area
Source: Colom and Pagiola, 2005
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
79
¿Los pobres recibirán los pagos?
 Problemas de tenencia
 Calidad de la tierra
 Dirigir los pagos en zonas especificas de la cuenca
 Costos de oportunidad
 Limitantes a nivel de hogar
 Tamaño de la finca
 Otras fuentes de ingresos
 Hogares sin tierra
 Costos de transacción
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
80
¿Los pobres recibirán los pagos?
Problemas de tenencia
 El PSA es pago a usuarios de tierra
 Los pobres tienen mas probabilidad de tener tenencia incierta y de
no tener títulos de propiedad
 Casos de tenencia incierta, muchas veces están exclusos de
programas PSA
 Posibilidad de obtener pagos de PSA pueden aumentar la
competencia por tierras con tenencia incierta
 Detalles del contrato de PES
 Duración del contrato
 Actividad a cumplir
 Problemas legales
 ¿Qué se pasa con los arrendatarios?
 Distribución de beneficios entre arrendatarios y dueños
 Los dueños pueden decidir de no arrendar
 Faltan datos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
81
¿Los pobres recibirán los pagos?
Datos a la fecha
 Costa Rica:
 Cordillera Volcánica Central: Muchos participantes
viven en zonas urbanas, pagos están <10% de ingresos
(pero: muestra sesgada)
 Huetar Norte: Muchos participantes son pobres
 Ecuador:
 Pinampiro: pagos US$21/mes/hogar
 Se necesita mejor estudios
 Muestra basada en población, no solo participantes
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
82
Programa PSA de Costa Rica:
Limitantes a la participación de los pobres
 Solo dueños con títulos pueden participar
 Mas probable que los pobres no tienen títulos
 Solución: contrato distinto en casos que el
financiamiento no sea publico; a largo plazo, se
necesita reforma legal
 Altos costos de transacción para participar
 Cada participante tiene que desarrollar un plan de
manejo
 El costo por hectárea es mas alto para fincas mas
pequeñas
 Solución: contratos colectivos (“globales”)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
83
Programa PSA de Costa Rica:
Tipos de contratos
Tipo de
contrato
Tamaño máximo
(ha)
Tipo de participante
Individual
 300
Dueños individuales
Comunidades
 300 por dueño
 Sin limite para
ONGs
Dueños pequeños y
medios asociados con
una ONG
Reservas
indígenas
 600
Asociaciones de
desarrollo de las
reservas indígenas
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
84
Asegurarse que los pobres puedan participar
 Diseño del contrato
 No imponer altos costos de transacción a los participantes
 Usar métodos de contratación y monitoreo de bajo costo
 Cuidado a problemas específicos al caso
 Apoyo a pequeños campesinos




Hacer frente a costos de transacción
Asistencia técnica
Acceso a crédito y insumos
Pueden necesitar subsidios
 Actividades a nivel de la comunidad
 Reducir impactos de mercado de empleo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
85
¿Cuanto se benefician los participantes?
 El pago es ingreso adicional
 ¿Cuanto es grande?
 Es ingreso estable
Deforestación y Conservación
uso para pasto
Beneficios a
usuarios de
la tierra
Costos a
poblaciones
agua abajo
Conservación
con PSA
Pago
Beneficios a los
pagados
Pago mínimo
Pago
máximo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
86
Otros impactos
 Capital social
 Los programas de PSA se benecian del capital social
 Rol de las ONGs en Costa Rica (p.e. FUNDECOR)
 CACH y otras ONGs en El Salvador
 ¿Ayuda a fortalecerlo?
 Cambio en las percepciones del ambiente
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
87
Impactos indirectos
 Gente sin tierra
 No reciben pagos
 Si los usos de tierra bajo el PSA usan menos mano de
obra, pueden ser perjudicados
 Arrendatarios
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
88
Pobreza y PSA: Conclusiones Preliminares
 Importante:
Los sistemas de pagos por servicios ambientales
no son programas de reducción de pobreza
 Muchos usuarios de tierra son pobres
 Pagos pueden mejorar su ingresos
 Necesita asegurarse que los pobres pueden
participar
 Diseño de los contratos
 Apoyo a los participantes
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
89
Pagos por Servicios Ambientales
5.
Conclusiones
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
90
Implementar pagos por servicios ambientales
Dificultad
Servicios
de agua
Secuestro
de carbono
Conservación de
biodiversidad
1. Entender los
enlaces científicos
Alta
Media/Baja
Media/Baja
2. Capturar beneficios
Media/Baja
Alta/Media
Muy alta
Paso
3. Pagar proveedores
Depende de condiciones locales
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
91
Aplicabilidad del PSA
Gastos de oportunidad arriba
Altos
Bajos
Altos
Si
Posiblemente,
pero difícil
Beneficios
abajo
Posiblemente,
Bajos
pero no muy útil
No
¿Que hemos aprendido?
 No hay una sola solución
 Identificar claramente los servicios
 Entender y documentar los enlaces entre uso do
tierra y servicios
 Empezar con la demanda, no con la oferta
 Monitorear la efectividad
 Desarrollar mecanismos flexibles
 Asegurarse que los pobres puedan participar
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
93
Mas información
www.worldbank.org/environmentaleconomics
Rubro “payments for environmental services”
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
94
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Paying for Water Services