PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
NOTA PRELIMINAR
Con motivo de la reforma político-electoral dos mil catorce, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha dado a la tarea de generar
un documento didáctico que permita conocer de manera puntual y sencilla, las
particularidades del procedimiento especial sancionador.
El material se encuentra diseñado por etapas y cada una contiene un
diagrama de flujo organizado por reglas así como por la respectiva disposición
normativa. En este contexto, también se podrá encontrar el texto literal de la
norma, acompañado de jurisprudencias y tesis dictadas por este órgano
jurisdiccional.
No obstante lo anterior, es importante señalar que se encuentran pendientes
de resolución ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación las acciones de
inconstitucionalidad 22/2014 acumuladas, y 23/2014 acumuladas. Asimismo,
con motivo de la reforma político-electoral 2014 actualmente se encuentran en
revisión los criterios de jurisprudencia y tesis, por lo que el material será
actualizado en el momento conducente.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL EN EL PES
Sujetos de responsabilidad
442 LEGIPE
J 11/2011 Infracciones de Ministros de culto
Conductas sancionables. Sanciones
456 LEGIPE
Supletoriedad
441 LEGIPE
Órganos competentes
459 LEGIPE
Quejas frívolas
471.5 d) LEGIPE
J 33/2002 frivolidad
Requisitos queja o denuncia.
471.3 LEGIPE
Pruebas
472.2 LEGIPE
Acumulación
463 LEGIPE
Notificaciones
460 LEGIPE
Medios de apremio
461.10 LEGIPE
Individualización de las sanciones
458.5 LEGIPE
Reincidente. Concepto
458.6 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD
Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales
contenidas en la Ley:
a) Los partidos políticos;
b) Las agrupaciones políticas;
c) Los aspirantes, precandidatos, candidatos y Candidatos Independientes a cargos de
elección popular;
d) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;
e) Los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales;
f) Las autoridades o los servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los
poderes locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal;
órganos autónomos, y cualquier otro ente público;
g) Los notarios públicos;
h) Los extranjeros;
i) Los concesionarios de radio o televisión;
j) Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido político;
k) Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupación con
objeto social diferente a la creación de partidos políticos, así como sus integrantes o
dirigentes, en lo relativo a la creación y registro de partidos políticos;
l) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religión, y
m) Los demás sujetos obligados en los términos de la presente Ley.
442 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 1/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
a) Respecto de los partidos políticos:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal,
según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a
los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de
simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del
monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo
anterior;
III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las
ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la
resolución;
IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se
transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violación de las
disposiciones de esta Ley, y
V. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de la Ley,
especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos,
con la cancelación de su registro como partido político
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 2/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo
siguiente:
b) Respecto de las agrupaciones políticas:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta, y
III. Con la suspensión o cancelación de su registro, que en el
primer caso no podrá ser menor a seis meses.
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 3/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
c) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de
elección popular:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente
para el Distrito Federal, y
III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado
como candidato o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la
cancelación del mismo. Cuando las infracciones cometidas por
aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean
imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en
contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato
resulte electo en el proceso interno, el partido político no podrá
registrarlo como candidato.
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD 4/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
d) Respecto de los Candidatos Independientes:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente para el
Distrito Federal;
III. Con la pérdida del derecho del aspirante infractor a ser registrado como
Candidato Independiente o, en su caso, si ya hubiera sido registrado, con la
cancelación del mismo;
IV. En caso de que el aspirante omita informar y comprobar a la unidad de
fiscalización del Instituto los gastos tendentes a recabar el apoyo ciudadano, no
podrá ser registrado en las dos elecciones subsecuentes, independientemente de
las responsabilidades que, en su caso, le resulten en términos de la legislación
aplicable, y
V. En caso de que el Candidato Independiente omita informar y comprobar a la
unidad de fiscalización del Instituto los gastos de campaña y no los reembolse, no
podrá ser registrado como candidato en las dos elecciones subsecuentes,
independientemente de las responsabilidades que, en su caso, le resulten en
términos de la legislación aplicable.
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 5/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
e) Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a los partidos políticos, o de cualquier persona
física o moral:
I. Con amonestación pública;
II. Respecto de los ciudadanos, o de los dirigentes y afiliados a los partidos políticos: con multa de hasta
quinientos días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal; en el caso de aportaciones que
violen lo dispuesto en esta Ley, o tratándose de la compra de tiempo en radio y televisión para la difusión
de propaganda política o electoral, con multa de hasta el doble del precio comercial de dicho tiempo;
III. Respecto de las personas morales por las conductas señaladas en la fracción anterior: con multa de
hasta cien mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, en el caso de aportaciones
que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratándose de la compra de tiempo en radio y televisión para la
difusión de propaganda política o electoral, con multa de hasta el doble del precio comercial de dicho
tiempo, y
IV. Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a los partidos políticos, o cualquier persona
física o moral, con amonestación pública y, en caso de reincidencia, con multa de hasta dos mil días de
salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, en el caso de que promuevan una denuncia frívola.
Para la individualización de las sanciones a que se refiere esta fracción, la autoridad electoral deberá
tomar en cuenta la gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir la
práctica en atención al bien jurídico tutelado, o las que se dicten con base en él; las circunstancias de
modo, tiempo y lugar de la infracción; las condiciones socioeconómicas del infractor; las condiciones
externas y los medios de ejecución; la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones y, en su caso, el
monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones.
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 6/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
f) Respecto de observadores electorales u organizaciones de observadores
electorales:
I. Con amonestación pública;
II. Con la cancelación inmediata de la acreditación como observadores
electorales y la inhabilitación para acreditarlos como tales en al menos
dos procesos electorales federales o locales, según sea el caso, y
III. Con multa de hasta doscientos días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, tratándose de las organizaciones a las
que pertenezcan los observadores electorales
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 7/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo siguiente:
g) Respecto de los concesionarios de radio y televisión:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta cien mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, que
en el caso de concesionarios de radio será de hasta cincuenta mil días de salario mínimo; en caso
de reincidencia hasta con el doble de los montos antes señalados, según corresponda;
III. Cuando no transmitan, conforme a las pautas aprobadas por el Instituto, los mensajes a que se
refiere este Capítulo, además de la multa que, en su caso se imponga, deberán subsanar de
inmediato la omisión, utilizando para tal efecto el tiempo comercializable o para fines propios que la
ley les autoriza;
IV. En caso de infracciones graves, como las establecidas en el artículo 452, párrafo 1, incisos a) y
b), y cuando además sean reiteradas, con la suspensión por parte de la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo General, de la
transmisión del tiempo comercializable correspondiente a una hora y hasta el que corresponda por
treinta y seis horas. En todo caso, cuando esta sanción sea impuesta, el tiempo de la publicidad
suspendida será ocupado por la transmisión de un mensaje de la autoridad en el que se informe al
público de la misma. Tratándose de concesionarios de uso público y privado, la sanción será
aplicable respecto del tiempo destinado a patrocinios;
V. Cuando la sanción anterior haya sido aplicada y el infractor reincida en forma sistemática en la
misma conducta, el Consejo General dará aviso a la autoridad competente a fin de que aplique la
sanción que proceda conforme a la ley de la materia, debiendo informar al Consejo General
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 8/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo
siguiente:
h) Respecto de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
constituir partidos políticos:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta, y
III. Con la cancelación del procedimiento tendente a obtener el
registro como partido político nacional
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. CONDUCTAS SANCIONABLES 9/9
Las infracciones señaladas serán sancionadas conforme a lo
siguiente:
i) Respecto de las organizaciones sindicales, laborales o patronales,
o de cualquier otra agrupación con objeto social diferente a la
creación de partidos políticos, así como sus integrantes o dirigentes,
en lo relativo a la creación y registro de partidos políticos:
I. Con amonestación pública, y
II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta.
456 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. ÓRGANOS COMPETENTES
Son órganos competentes para la tramitación y resolución del procedimiento
sancionador:
a) El Consejo General;
b) La Comisión de Denuncias y Quejas, y
c) La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva del Consejo General.
2. Los consejos y las juntas ejecutivas, locales y distritales, en sus respectivos
ámbitos de competencia, fungirán como órganos auxiliares para la tramitación
de los procedimientos sancionadores, salvo lo establecido en el artículo 474
de la Ley.
3. La Comisión mencionada en el inciso b) del párrafo 1 anterior se integrará
por tres Consejeros Electorales, quienes serán designados, para un periodo
de tres años, por el Consejo General. Sus sesiones y procedimientos serán
determinados en el reglamento que al efecto apruebe el propio Consejo
General.
459 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. SUPLETORIEDAD
En la sustanciación de los procedimientos sancionadores,
se aplicará supletoriamente en lo no previsto en esta
Ley, la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
441 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. QUEJAS FRÍVOLAS
La denuncia será desechada de plano por la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva, sin prevención alguna, cuando:
a) No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del
presente artículo;
b) Los hechos denunciados no constituyan una
violación en materia de propaganda político-electoral;
c) El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna
de sus dichos, o
d) La denuncia sea evidentemente frívola.
471.5 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. REQUISITOS QUEJA O DENUNCIA
La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:
a) Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o
huella digital;
b) Domicilio para oír y recibir notificaciones;
c) Los documentos que sean necesarios para acreditar la
personería;
d) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la
denuncia;
e) Ofrecer y exhibir las pruebas con que se cuente; o en su caso,
mencionar las que habrán de requerirse, por no tener
posibilidad de recabarlas, y
f) En su caso, las medidas cautelares que se soliciten.
471.3 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. PRUEBAS
En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que
la documental y la técnica, esta última será desahogada siempre y
cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la
audiencia.
472.2 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. ACUMULACIÓN
Para la resolución expedita de las quejas o denuncias y con el objeto
de determinar en una sola resolución sobre dos o más de ellas,
procederá decretar la acumulación por litispendencia, conexidad,
o cuando exista vinculación de dos o más expedientes de
procedimientos por que existan varias quejas o denuncias contra
un mismo denunciado, respecto de una misma conducta y
provengan de una misma causa.
463 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. NOTIFICACIONES 1/3
1. Las notificaciones se harán a más tardar dentro de los tres días hábiles siguientes al en que se
dicten las resoluciones que las motiven y surtirán sus efectos el mismo día de su realización.
2. Cuando la resolución entrañe una citación o un plazo para la práctica de una diligencia se
notificará personalmente, al menos con tres días hábiles de anticipación al día y hora en que se haya
de celebrar la actuación o audiencia. Las demás se harán por cédula que se fijará en los estrados
del Instituto o del órgano que emita la resolución de que se trate. En todo caso, las que se dirijan a
una autoridad u órgano partidario se notificarán por oficio.
3. Las notificaciones personales se realizarán en días y horas hábiles al interesado o por conducto
de la persona que éste haya autorizado para el efecto.
4. Las notificaciones serán personales cuando así se determine, pero en todo caso, la primera
notificación a alguna de las partes se llevará de forma personal.
5. Cuando deba realizarse una notificación personal, el notificador deberá cerciorarse, por cualquier
medio, que la persona que deba ser notificada tiene su domicilio en el inmueble designado y,
después de ello, practicará la diligencia entregando copia autorizada de la resolución
correspondiente, de todo lo cual se asentará razón en autos.
460 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. NOTIFICACIONES 2/3
6. Si no se encuentra al interesado en su domicilio se le dejará con cualquiera de las personas que
allí se encuentren un citatorio que contendrá:
a) Denominación del órgano que dictó la resolución que se pretende notificar;
b) Datos del expediente en el cual se dictó;
c) Extracto de la resolución que se notifica;
d) Día y hora en que se deja el citatorio y nombre de la persona a la que se le entrega, y
e) El señalamiento de la hora a la que, al día siguiente, deberá esperar la notificación.
7. Al día siguiente, en la hora fijada en el citatorio, el notificador se constituirá nuevamente en el
domicilio y si el interesado no se encuentra, se hará la notificación por estrados, de todo lo cual se
asentará la razón correspondiente.
460 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. NOTIFICACIONES 3/3
8. Si a quien se busca se niega a recibir la notificación, o las personas que se encuentran en el
domicilio se rehúsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, éste se fijará en la
puerta de entrada, procediéndose a realizar la notificación por estrados, asentándose razón de ello
en autos.
9. Las notificaciones personales podrán realizarse por comparecencia del interesado, de su
representante, o de su autorizado ante el órgano que corresponda.
10. La notificación de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de investigación será
personal, se hará a más tardar dentro de los tres días hábiles siguientes a aquél en que se dicten,
entregando al denunciante y al denunciado copia certificada de la resolución.
11. Los plazos se contarán de momento a momento y si están señalados por días, éstos se
considerarán de veinticuatro horas. Durante los procesos electorales todos los días y horas son
hábiles. En el caso de las quejas que se inicien antes del proceso electoral, los plazos se
computarán por días hábiles, respecto de las que se presenten una vez iniciado aquél, por días
naturales.
460 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. MEDIOS DE APREMIO
Los órganos que sustancien el procedimiento podrán hacer uso de los
medios de apremio para hacer cumplir sus resoluciones.
461.10 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
DISPOSICIONES GENERALES. REINCIDENCIA
Se considerará reincidente al infractor que habiendo sido declarado
responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que
se refiere la Ley, incurra nuevamente en la misma conducta infractora
al presente ordenamiento legal.
458.6 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIA
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Dentro de los procesos electorales la Secretaria Ejecutiva por conducto UTCE INE instruye procedimiento especial
violaciones a base III del artículo 41 o párrafo octavo artículo 134 constitucional; contravenga normas propaganda
política o electoral, o actos anticipados de precampaña o campaña
470.1 LEGIPE
Conducta
infractora
relacione
con
propaganda
política
o
electoral en radio
y televisión en
los
estados,
autoridad
electoral
administrativa
competente
presentará
denuncia ante INE
471.1 LEGIPE
Procedimientos
relacionados
propaganda
calumniosa, sólo
inician instancia
parte
471.2 LEGIPE
Órgano INE reciba
o
promueva
denuncia
remite
inmediatamente a
UTCE para que
examine junto con
pruebas
471.4 LEGIPE
Cuando
se
actualice alguna
de las causas
establecidas
en
LEGIPE,
UTCE
INE
desechará
queja o denuncia
sin prevención
471.5 LEGIPE
Desechamiento se notifica a
denunciante
por
medio
expedito dentro 12 horas
471.6 LEGIPE
Resolución
deberá
confirmarse por escrito y del
conocimiento de la SRE del
TEPJF
471.6 LEGIPE
UTCE INE admite o
desecha en no más
de
24
horas
posteriores
a
recepción
471.6 LEGIPE
UTCE INE considera
adopción
medidas
cautelares y propone a
Comisión de Quejas y
Denuncias dentro de 48
horas
471.8 LEGIPE
UTCE INE admite
emplaza
partes
audiencia
de
pruebas y alegatos
dentro de 48 horas
posteriores.
Se
informará
al
denunciado
falta
imputada
y
dará
traslado con denuncia
y anexos
471.7 LEGIPE
Podrá
ser
impugnada ante la
SS
TEPJF por
medio del recurso
de revisión
471.8 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Dentro de los procesos electorales, la Secretaría Ejecutiva del Instituto, por conducto de la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral, instruirá el procedimiento especial establecido por el presente
Capítulo, cuando se denuncie la comisión de conductas que:
a) Violen lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el octavo párrafo del artículo 134 de
la Constitución;
b) Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral, o
c) Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
470.1 LEGIPE
J 15/2009 personería; 10/2008 vía procesal; 36/2010 denunciantes; 24/2009 órganos competentes/medidas cautelares; 8/2007 facultades inicio
procedimiento;49/2013 denuncia anónima; 33/2002 frivolidad; 21/2013 presunción de inocencia se observa en el PAS; 16/2011 denunciante
debe aportar elementos mínimos probatorios; 62/2002 en el PAS aplican criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad; 3/2011
competencias Oples quejas 134 constitucional proceso local; 13/2013 derecho réplica vía PES; 12/2007 facultades instauración PES; 37/2010
propaganda electoral comprende difusión comercial si promueve candidatura o a un PP; 41/2013 propaganda electoral radio/TV puede contener
indistintamente mensajes de cualquier campaña federal; 2/2011 quejas propaganda gubernamental. Formalidades; 4/2010 exclusión
propaganda política electoral en programas en radio/TV no es censura; 38/2010 propaganda religiosa con fines electorales esta prohibida;
29/2010 auténtica labor comunicación no viola prohibición de contratar o adquirir tiempos; 30/2012 tiempos asignados a PP se prohíbe utilicen
para asociaciones civiles; 38/2013 intervención servidores públicos en procesos electorales en ejercicio de sus funciones
T XLVII/2001 competencia INE; XXIX/2004 PAS carácter garantista e intervencionismo mínimo; LIX/2001 presunción de inocencia principio
vigente en el PAS; XVII/2005 presunción de inocencia. Alcance; XXXIV/2011 representantes PP no están obligados acreditar personería;
CXVI/2002 hechos denunciados son sólo la base de la investigación; XXVI/2011 precandidatos sujetos activos por actos anticipados de
campaña; XXIII/98 actos selección interna no son anticipados de campaña; XVI/2013 precandidato único puede interactuar con militancia sino
incurre actos anticipados precampaña/campaña; XXV/2012 actos anticipados pueden denunciarse cualquier momento; XXV/2007 monitoreo
actos anticipados de precampaña; XCIV/2002 institutos electorales tienen autonomía constitucional; III/2005 CG facultad cese campañas
electorales o modificarlas; XLVI/2004 símbolos religiosos en propaganda PP violación grave; XXXIII/2013 libertad de expresión no protege
imputación de delitos cuando se denigra o se calumnia
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Cuando la conducta infractora esté relacionada con propaganda
política o electoral en radio y televisión en las entidades federativas,
la autoridad electoral administrativa competente presentará la
denuncia ante el Instituto.
471.1 LEGIPE
J 30/2009 prohibición de contratar; 18/2011 Excepciones a la prohibición de
difusión propaganda gubernamental; 14/2012 asistencia servidores eventos
proselitistas; 2/2009 difusión programas gobierno; 42/2010 requerimiento a
concesionarios; 25/2010 INE competente para conocer y resolver
T XLVII/2001 INE competente vigilancia cumplimiento LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Los procedimientos relacionados con la difusión de propaganda
que se considere calumniosa sólo podrán iniciarse a instancia de
parte afectada. Se entenderá por calumnia la imputación de
hechos o delitos falsos con impacto en un proceso electoral.
471.2 LEGIPE
J 22/2011 sujeto legitimado denuncias propaganda denigrante
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
El órgano del Instituto que reciba o promueva la denuncia la remitirá
inmediatamente a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de
la Secretaría Ejecutiva, para que ésta la examine junto con las
pruebas aportadas.
471.4 LEGIPE
J 17/2009 determinación PAS/PES; 14/97 inmediatez
T X/2005 extranjeros pueden presentar quejas o denuncias
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
La denuncia será desechada de plano por la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva, sin prevención
alguna, cuando:
a) No reúna requisitos;
b) Los hechos denunciados no constituyan una violación en materia de
propaganda político-electoral;
c) El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus dichos, o
d) La denuncia sea evidentemente frívola.
471.5 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva deberá admitir o desechar la denuncia en un plazo no mayor
a 24 horas posteriores a su recepción. En caso de desechamiento,
notificará al denunciante su resolución, por el medio más expedito a su
alcance dentro del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser
confirmada por escrito y se informará a la Sala Especializada del
Tribunal Electoral, para su conocimiento.
471.6 LEGIPE
J 20/2009 desechamiento PES
T XII/2011 causas de improcedencia de la LGSMIME no aplican en el
PAS; XLI/2009 admisión o desechamiento. Cómputo inicia cuando haya
elementos para resolver
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Si la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva considera necesaria la adopción de medidas cautelares,
las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del
mismo plazo de cuarenta y ocho horas. Esta decisión podrá ser
impugnada ante la Sala Superior del Tribunal Electoral.
471.8 LEGIPE
J 7/2012 medidas cautelares; 26/2010 suspensión transmisión propaganda; 16/2009
cese de la conducta; 23/2010 medidas cautelares elecciones locales
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Cuando la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva admita la denuncia, emplazará al denunciante y al denunciado para
que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el
escrito respectivo se le informará al denunciado de la infracción que se le
imputa y se le correrá traslado de la denuncia con sus anexos.
471.7 LEGIPE
J 17/2010 deslinde; 27/2009 plazo audiencia pruebas y alegatos;
20/2008 inicio y emplazamiento cuando trate promoción servidor
público; 1/2010 acuerdo de inicio y emplazamiento. Es definitivo para la
procedencia de la impugnación; 36/2013 Secretario INE debe emplazar
a todo servidor público denunciado
T X/2012 exhorto en el PAS; XI/98 notificación por fax. Requisitos;
LIII/2001 notificación y publicación. Diferencias
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Sólo prueba documental y
la técnica
472.2 LEGIPE
Abierta audiencia denunciante
uso voz (no más de 30 minutos).
Si el procedimiento inició
oficiosamente, la UTCE INE
actuará como denunciante
472.3, a) LEGIPE
Audiencia pruebas y alegatos
conducida por UTCE INE
ininterrumpidamente
en
forma oral debiéndose levantar
constancia
472.1 LEGIPE
Posteriormente denunciado
uso a voz (no más de 30
minutos)
472.3, b) LEGIPE
UTCE
INE
resuelve
admisión
pruebas
y
procede desahogo
472.3, c) LEGIPE
Celebrada audiencia UTCE
INE turna inmediatamente
expediente
completo,
exponiendo a SRE medidas
cautelares
y
diligencias
realizadas, junto con informe
circunstanciado
473.1 LEGIPE
Inasistencia de partes no
impide celebración de
audiencia
472.3 LEGIPE
Concluido el desahogo de
pruebas, las partes harán uso de
la voz para alegar en forma
escrita o verbal, por una sola vez
(máximo 15 minutos)
472.3, d) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de manera
ininterrumpida, en forma oral y será conducida por la Unidad Técnica
de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva, debiéndose
levantar constancia de su desarrollo.
472.1 LEGIPE
J 17/2011 emplazamiento; 3/2012 litisconsorcio pasivo necesario;
2/2002 garantía de audiencia
T XIX/2011 notificación personal debe hacerse al representante del
PP incluso si no señaló domicilio
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que la
documental y la técnica, esta última será desahogada siempre y
cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la
audiencia.
472.2 LEGIPE
J 12/2010 carga de la prueba; 19/2011 secreto profesional comunicadores no están
obligados revelar fuentes; 24/2010 testigos de grabación por regla tienen valor
probatorio pleno
T CLIX/2002 omisión proporcionar información; XXXII/2012 información confidencial. El
RFE debe proporcionarla; CLX/2002 negativa autoridades proporcionar información;
XXV/2009 requerimientos información a concesionarios y permisionarios; XII/2008 valor
probatorio prueba confesional; XXXVII/2004 pruebas indirectas. Idoneidad para acreditar
actividades ilícitas; II/2004 averiguación previa. Fuente indicio
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
La falta de asistencia de las partes no impedirá la celebración de
la audiencia en el día y hora señalados.
472.3 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante a fin
de que, en una intervención no mayor a treinta minutos, resuma el
hecho que motivó la denuncia y haga una relación de las pruebas que
a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya
iniciado en forma oficiosa la Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral de la Secretaría Ejecutiva actuará como denunciante.
472.3 a) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de que en
un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a la denuncia,
ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen la imputación que se
realiza.
472.3 b) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría
Ejecutiva resolverá sobre la admisión de pruebas y acto seguido
procederá a su desahogo.
472.3 c) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Concluido el desahogo de las pruebas, la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva concederá en forma
sucesiva el uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus
representantes, quienes podrán alegar en forma escrita, o verbal por
una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.
472.3 d) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Celebrada la audiencia, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la
Secretaría Ejecutiva deberá turnar de forma inmediata el expediente
completo, exponiendo en su caso, las medidas cautelares y demás diligencias
que se hayan llevado a cabo, a la Sala Regional Especializada del Tribunal
Electoral, así como un informe circunstanciado.
El informe circunstanciado deberá contener por lo menos, lo siguiente:
a) La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o denuncia;
b) Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad;
c) Las pruebas aportadas por las partes;
d) Las demás actuaciones realizadas, y
e) Las conclusiones sobre la queja o denuncia.
Del informe circunstanciado se enviará una copia a la Comisión de
Quejas y Denuncias del Instituto para su conocimiento.
473.1) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Recibido
expediente,
Presidente
SRE
turna
Magistrado
Ponente
476.2
LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Magistrado
radica
denuncia
y
verifica
cumplimiento,
por
parte
INE,
requisitos ley
476.2,
a)
LEGIPE
Omisiones
o
deficiencias
en
integración
o
tramitación
expediente,
o
violación reglas
ley, realiza u
ordena
INE
realización
diligencias para
mejor proveer y
señala
plazo
para llevarlas a
cabo
476.2,
b)
LEGIPE
Persiste
violación
procesal,
Ponente
podrá imponer
medidas
apremio
476.2,
c)
LEGIPE
Una vez integrado
el
expediente
dentro de las 48
horas siguientes a
partir de su turno,
Magistrado
Ponente pone a
consideración
pleno de SRE
proyecto
resolución
476.2, d) LEGIPE
Individualización de la sanción
458.5 LEGIPE
Jurisprudencia
histórica
S3ELJ
24/2003
24 horas a partir
de
que
se
distribuye
proyecto Pleno
resuelve
en
sesión pública
476.2,
e)
LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Recibido el expediente en la Sala Regional
Especializada del Tribunal Electoral, el Presidente de
dicha Sala lo turnará al Magistrado Ponente que
corresponda.
476.2 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
El Magistrado Ponente radicará la denuncia, procediendo
a verificar el cumplimiento, por parte del Instituto, de los
requisitos previstos en la Ley.
476.2 a) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Cuando el Magistrado Ponente advierta omisiones o deficiencias en
la integración del expediente o en su tramitación, así como
violación a las reglas establecidas en esta Ley, realizar u ordenar al
Instituto la realización de diligencias para mejor proveer, determinando
las que deban realizarse y el plazo para llevarlas a cabo, las cuales
deberá desahogar en la forma más expedita.
476.2, b) LEGIPE
J 63/2002 diligencias se privilegian las que no afecten gobernados;
28/2010 diligencias inspección requisitos; 10/97 diligencias para mejor
proveer; 9/99 diligencias para mejor proveer. Su falta no causa
perjuicio
T XXV/97 diligencias para mejor proveer no causan agravio;
XXXIV/2005 diligencias de investigación. No es requisito citar al
representante del inculpado
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
De persistir la violación procesal, el Magistrado Ponente
podrá imponer las medidas de apremio necesarias para
garantizar los principios de inmediatez y de exhaustividad
en la tramitación del procedimiento. Lo anterior con
independencia de la responsabilidad administrativa que en
su caso pudiera exigirse a los funcionarios electorales.
476.2 c) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Una vez que se encuentre debidamente integrado el expediente, el
Magistrado Ponente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes
contadas a partir de su turno, deberá poner a consideración del pleno
de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral, el proyecto de
sentencia que resuelva el procedimiento sancionador.
476.2, d) LEGIPE
J 22/2013 deberes probatorios; 29/2012 alegatos; 35/2009 vehículos transporte
público pasajero no forma parte equipamiento urbano; 21/2010 concesionarios y
permisionarios deben difundir mensajes de PP y autoridades; 29/2009 pruebas
capacidad económica denunciado; 41/2010 reincidencia elementos
T XII/2004 multa tendrá función equivalente al decomiso; XXX/2009 Mensajes
omitidos son susceptibles reparación; III/2010 conductas insuficientes para
nulidad elección; XXXIV/2004 PP culpa in vigilando; VI/2011 responsabilidad
indirecta candidato; XXXIII/2012 prohibición de adquirir tiempos en radio/TV no
se sujeta control convencionalidad; XXV/2002 faltas coaliciones sanción
individual
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
El Pleno de la Sala Regional Especializada en sesión pública,
resolverá el asunto en un plazo de veinticuatro horas contadas a
partir de que se haya distribuido el proyecto de resolución.
476.2, e) LEGIPE
J 29/2009 pruebas capacidad económica infractor; 9/2011 radio y televisión infracciones graves;
41/2010 reincidencia elementos; J 8/2013 caducidad plazo; 11/2013 caducidad ampliación plazo;
7/2005 principios aplicables; 14/2013 caducidad suspensión plazo; 3/2007 PP tienen interés para
impugnar la resolución; 7/2011 sanciones por incumplir pautas transmisión. Son por cada emisora
T XLV/2002 principios aplicables; XXV/2002 sanciones partidos coaligados; XX/2004 obtención ilícita
dinero efectivo grave; XII/2004 multa debe incluir beneficio; XXIV/2013 caducidad estudio oficio;
XLV/2001 alcances analogía y mayoría de razón; XL/2013 la multa sustenta en datos objetivos;
XXIX/2008 sanciones a PP por culpa in vigilando; CXVI/2001 sanción a coalición desintegrada;
XXVIII/2003 comprobación falta hace procedente la sanción mínima; CXXXIII/2002 agravantes y
atenuantes; XX/2004 obtención dinero efectivo agrava infracción; XLIV/98 informe circunstanciado
no forma parte de la litis
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
ARTÍCULO 474
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 474
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Denuncias ubicación física o contenido propaganda política o electoral, pinta bardas o diferente a transmitida
por radio o televisión, o bien a actos anticipados de precampaña o campaña
474.1. a) LEGIPE
Denuncia
presenta
ante
vocal
ejecutivo
junta distrital o
local INE que
corresponda
a
demarcación
territorial
474.1. a) LEGIPE
Vocal
ejecutivo de
junta distrital
o local ejerce
facultades del
Secretario
Ejecutivo INE
en
artículo
476
474.1,
b)
LEGIPE
Celebrada
audiencia, vocal
ejecutivo
junta
turna
inmediatamente
expediente
completo a SRE,
exponiendo
diligencias
realizadas junto
con
informe
circunstanciado
474.1, c) LEGIPE
Supuestos párrafo 1 artículo 474,
si conducta denunciada constituye
infracción generalizada o reviste
gravedad, la Secretaría Ejecutiva
INE podrá atraer asunto
474. 3 LEGIPE
Consejos o juntas distritales
conocen y resuelven asuntos
diferentes a enunciados párrafo 1
artículo
474.
Determinaciones
impugnables ante consejos o
juntas locales que corresponda o
ante Consejo General
474.2 LEGIPE
©Derechos Reservados, 2014
a favor del autor y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total
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Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente
leyenda:
AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título:
Reforma constitucional en materia político-electoral, Material Didáctico Centro de
Capacitación Judicial Electoral, marzo de 2014, número y/o denominación de lámina.
www.te.gob.mx
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