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Mesa Redonda sobre las Implicancias Comerciales de la
Ronda de Doha
Buenos Aires, 15 de diciembre de 2006
LAS NEGOCIACIONES EN LA OMC
Dirección de Negociaciones Económicas Multilaterales
DIREM
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
República Argentina
Presentación
Negociaciones de la Ronda de Doha:
 Agricultura
 Bienes Industriales (NAMA)
 Equilibrio en la Negociación: el Párrafo 24
Bienes y Servicios Medioambientales
DIREM
Secuencia de las Negociaciones de Doha
 Declaración de Doha (nov. 2001)
 Cumbre Ministerial de Cancún (sep. 2003)
Acuerdo Marco
(agosto 2004)
 Cumbre Ministerial de Hong Kong
(dic. 2005)
DIREM
LA NEGOCIACIÓN AGRÍCOLA
DIREM
Principales Actores de la Negociación Agrícola
 EE.UU.
 UE
 G-20: Argentina, Bolivia, Brasil (Coordinador), Cuba, Chile, China, Ecuador, Egipto,
Filipinas, Guatemala, India, Indonesia, México, Nigeria, Pakistán, Paraguay, Perú,
Sudáfrica, Tailandia, Tanzania, Uruguay, Venezuela y Zimbabwe
 G-90: Grupo Africano + ACP + PMA
 Grupo Cairns: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Filipinas,
Guatemala, Indonesia, Malasia, Nicaragua, Nueva Zelanda, Pakistán, Paraguay,
Sudáfrica, Tailandia y Uruguay
 G-33: Alianza SP/SSM) Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Benin, Bolivia,
Botswana, Congo, Corea, Costa de Marfil, Cuba, China, Filipinas, Granada, Guyana,
Haití, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Mauricio, Mongolia, Montserrat,
Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Panamá, Perú, República Dominicana,
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Senegal, Sri Lanka,
Suriname, Tanzania, Trinidad y Tobago, Turquía, Uganda, Venezuela, Zambia y
Zimbabwe
 G-10: Bulgaria, Corea, Islandia, Israel, Japón, Mauricio, Noruega, Suiza (Coordinador)
y Taiwán
DIREM
Los Tres Pilares
de la Negociación Agrícola

Ayuda Interna:
» Intervención gubernamental para influir en los
niveles de producción y precios

Subsidios a las Exportaciones
» Apoyo gubernamental para equilibrar los precios
domésticos con los precios internacionales

Acceso a Mercados
» Restricciones a las importaciones a través de
aranceles o medidas cuantitativas
DIREM
El Comercio Agrícola





Agricultura/PBI mundial: disminuyó de 1/10 en los ’60 a 1/30 en la
actualidad
En los PD el sector representa sólo 1.8% del PBI (la participación del
empleo es un poco menor a esa tasa)
Pero...
Subsidios anuales: US$ 385.000 millones = más de 5 veces la ayuda directa de
los PD a los países pobres
Mayormente provienen de medidas restrictivas al comercio “en la frontera”
DIREM
Los Subsidios Agrícolas en los PD (2005)
Cifras en miles de millones de U$S
PRODUCTORES
- Su b sid io s d irecto s
- M ed id as en fro n tera
O TRO S APO YO S ESTATALES
(In fraestru ctu ra e In vestigació n , etc)
TOTAL
E E .U U
UE
J apó n
R esto
OCDE
T otal
OCDE
4 2 ,7
1 33 ,8
4 7 ,4
5 5 ,9
2 79 ,8
3 4 ,0
7 5 ,4
4 ,3
1 6 ,2
1 29 ,9
8 ,7
5 8 ,4
4 3 ,1
3 9 ,7
1 49 ,9
6 7 ,0
1 6 ,7
1 2 ,2
9 ,6
1 05 ,5
1 09 ,7
1 50 ,5
5 9 ,6
6 5 ,5
3 85 ,3
Fuente: DIREM con datos de OCDE, “Agricultural Policies 2006”, Paris, 2006



Subsidios directos: transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores agrícolas
provenientes de medidas basadas en pagos sobre: producción actual, área plantada / cantidad de animales, registros
históricos, uso de insumos, restricciones de insumos, ingreso rural total.
Medidas restrictivas al comercio “en la frontera”: transferencias a los productores agrícolas provenientes de
medidas distorsivas del precio doméstico respecto del precio internacional.
Otros apoyos estatales: Investigación y Desarrollo, Infraestructura, Promoción y Marketing, Servicios de
Inspección, entre otros.
DIREM
Subsidios por producto en los PD
Porcentajes del ingreso del productor que son subsidios
71
Arroz
Azúcar
56
49
Leche
42
Carne de ovino
41
Otros granos
37
Trigo
35
Vacuno y ternero
21
Maíz
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: OCDE, “Agricultural Policies 2004”, Paris, 2004
EFECTOS DE LOS SUBSIDIOS
 Reducen los precios y elevan volatilidad
 Afectan los mercados domésticos bajando los precios
 Pérdida de “market share” de los PED
DIREM
Importadores y Exportadores Netos de Productos
Agropecuarios
1970
2001
Participación s/el total de
importaciones agrícolas
Impacto Neto s/ la Demanda
Cambio en
participac.
Valor US$b
Importadores
OCDE Total
-15.6
-4.1
-11.5
-68.1
UE
-18.2
-0.7
-17.5
-103.6
Japón
-7.9
-8.7
0.8
4.7
Resto Asia
2.0
-0.9
2.9
17.2
China
0.5
-0.4
0.9
5.3
EE.UU.
2.4
1.3
1.1
6.5
Resto OCDE
8.1
4.0
4.1
24.3
África
5.3
0.1
5.2
30.8
América Latina
9.6
5.5
4.1
24.3
Exportadores
Nota: Participación negativa indica que un país es importador neto. Participación positiva indica que es un exportador
neto. La última columna surge multiplicando el Cambio en la participación por un valor fijo (US$ 690 mm) que representa
las importaciones globales de productos agrícolas del año 2001.
DIREM
De Doha a Hong Kong
Calendario:
 Finalización de las negociaciones: 1° de enero de 2005 (Doha)
 Fracaso de la V Conferencia Ministerial de Cancún: septiembre de
2003
 Aprobación del “Marco de Trabajo”: 1° de agosto de 2004
 VI Conferencia Ministerial de Hong Kong (dic. 2005): Declaración
Ministerial
“Deadline” para las Modalidades: 30 de abril de 2006
Finalización de la Ronda: fines de 2006
 Fracaso del cumplimiento del nuevo deadline y suspensión de las
negociaciones: 24 de julio de 2006
DIREM
Nuevos Parámetros en la Negociación
Agrícola a partir de Doha
 Topes a los aranceles (“capping”)
 Fórmula de reducción de aranceles estratificada
 Salvaguardia especial
 Productos sensibles
“La Caja Negra”
 Productos especiales
 Acceso a mercados para PMAs
 150 Miembros en la OMC
DIREM
La VI Conferencia Ministerial de la OMC
en Hong Kong
13 al 18 de diciembre de 2005
Declaración Ministerial:

Reafirma el Mandato de Doha y el Marco de Trabajo de Julio

Renueva el compromiso de completar el Programa de Trabajo
de Doha y concluir las negociaciones en 2006

Establece como fecha límite para las Modalidades el 30 de
abril de 2006 y para la presentación de Borradores de Listas
de Compromisos el 31 de julio siguiente
DIREM
Mandato para Agricultura:
- Apoyo Doméstico
- Tres bandas para Caja Ambar (NGA) y el corte global (MGA+de
mínimis+caja azul) con cortes lineales mayores en las bandas superiores
- Competencia de las Exportaciones
 Fecha final para la eliminación de subsidios: final de 2013
- Acceso a Mercado
 Fórmula de reducción de cuatro bandas (a acordar umbrales y
porcentajes de reducción)
 Párrafo 24: establece que deberá haber un nivel de ambición
comparablemente elevado entre Agricultura y NAMA, a ser alcanzado de
manera equilibrada y proporcionada consistente con el principio de
Trato Especial y Diferenciado
En 2003, 28.000 productores de algodón de EE.UU. recibieron US$ 2.400 mill.
en subsidios (monto superior al PBI de Burkina Faso). Es decir, que cada
productor recibió más de US$ 85.000 en subsidios.
Los Números de la Negociación
Agrícola
DIREM
Propuestas G-20, UE y USA:
Ayuda Interna
Reducción Overall Cut (Caja Ámbar, de minimis, Caja Azul)
 G-20:
PDs:
0 a 10.000 mill:
10.000 – 60.000 mill:
> 60.000 mill:
PDs:
3 bandas
PDs:
0 a 10.000 mill:
10.000 – 60.000 mill:
> 60.000 mill:
70%
75%
80%
 UE:
50% - 60% - 70%
 USA:
31%
53%
75%
DIREM
Propuestas G-20, UE y USA:
Acceso a Mercados
Fórmula de reducción: estratificada de 4 bandas

G-20:
Cortes: PD de 45 a 75%

-
PED de 25 a 40%
UE:
Cortes: PD de 35 a 60% (con desvío 1° banda entre 20-45%)
PED de 25 a 40% (con desvío 1° banda entre 10-40%)

USA:
Cortes:
PD y PED de 55 a 85%
DIREM
Propuestas G-20, UE y USA:
Competencia de las Exportaciones
 DMHK: Fijó la fecha para la eliminación de los subsidios a las
exportaciones en 2013, debiendo alcanzarse una parte
sustancial en 2010.
 G-20: Eliminación subsidios a las exportaciones en 2013, 50%
al final del primer año.
 UE: Eliminación Subsidios directos a las exportaciones en
2013 condicionada a definiciones en “paralelismo pleno”.
 USA: Eliminación subsidios en 2013 con excepciones.
DIREM
NAMA
(Bienes No Agrícolas)
DIREM
Declaración Ministerial de Doha
(Nov. 2001) Párrafo 16

Reducir o eliminar Aranceles, incluyendo:
–
–
–
–

Picos arancelarios
Aranceles elevados
Progresividad arancelaria
Obstáculos no arancelarios
Para los países en desarrollo:
– Trato especial y diferenciado
– Reciprocidad no plena
DIREM
NAMA: Principales temas pendientes
Temas principales
Fórmula de reducción
arancelaria: Nivel de
ambición
Dos Fórmulas
Flexibilidades para los
países en desarrollo
Suiza (agresiva)
ABI (más gradual)
DIREM
Las pretensiones de “los ambiciosos”

Las propuestas de los países llamados “ambiciosos” (UE,
EE.UU, etc.), aspiran a lograr un “acceso real a mercado”
(reducción superior al “agua”) a través de una fórmula
Suiza con coeficientes agresivos y limitación del uso de las
flexibilidades.

El coeficiente de fórmula Suiza A=15 que los ambiciosos
pretenden para los PED implicaría recortes cercanos al
70% de los aranceles consolidados.
Miembros ambiciosos
EE.UU., UE, Japón, Turquía, Suiza, Australia, Nueva Zelanda,
Singapur, Hong Kong, México, Chile, Costa Rica, etc.
DIREM
Pretensiones del NAMA 11

Busca un reducción menos agresiva que deje espacio
suficiente para políticas industriales.

No existe unanimidad dentro del grupo sobre el tipo de
fórmula, ya que en sus seno conviven partidarios de la ABI y
de la Suiza.

Aplicación del párrafo 24 de la Declaración de Hong Kong,
que exige un nivel de ambición equivalente entre NAMA y
Agricultura.
NAMA 11
Sudáfrica (coordinador), Brasil, Argentina, India, Indonesia,
Pakistán, Egipto, Mauritania, Filipinas, Túnez, Venezuela.
DIREM
Estado de situación actual

Las negociaciones se encuentran interrumpidas
desde julio de 2006 luego del fracaso de los PDs en
definir el nivel de recortes en susbidios y accesos a
los mercados para la Agricultura.

El fracaso en Agricultura impidió que se
profundizara la negociación en NAMA.

Para restablecer el equilibrio hay que pedir menos
en NAMA y ofrecer más en Agricultura.
DIREM
Las Cifras del Desequilibrio

La UE ofrece bajar los aranceles agrícolas un 39%,
pero demanda que los aranceles industriales se
reduzcan un 70%

El “middle ground” es una propuesta del G-20: 54%
de corte en Agricultura
DIREM
Párrafo 24 de la DMHK
“En busca del equilibrio perdido”
“Reconocemos que es importante adelantar los
objetivos de desarrollo de esta Ronda mediante un
mayor acceso a los mercados para los países en
desarrollo tanto en la agricultura como en NAMA.
Con ese fin, encomendamos a nuestros negociadores
que aseguren que haya un nivel de ambición en el
acceso a los mercados para la agricultura y NAMA
comparablemente elevado. Esta ambición ha de
alcanzarse de una manera equilibrada y proporcionada,
compatible con el principio de trato especial y
diferenciado.”
DIREM
Bienes y Servicios
Medioambientales
DIREM
Mandato para las Negociaciones
(Agenda de Doha, Párr. 31 iii)
“31. Con miras a potenciar el apoyo
mutuo del comercio y el medio ambiente,
convenimos en celebrar negociaciones,
sin prejuzgar su resultado, sobre:
– (iii) la reducción o, según proceda, la
eliminación de los obstáculos arancelarios y
no arancelarios a los bienes y servicios
ecológicos.”
DIREM
Principales escollos en la negociación





Ausencia de definición consensuada de “bienes
ambientales”
Poca experiencia en la integración entre el sistema
multilateral de comercio y los acuerdos en materia
ambiental
Falta de información sobre el alcance exacto de
bienes y servicios ambientales
Existencia de barreras no-arancelarias
Falta de claridad del mandato de Doha
DIREM
Dos Enfoques Contrapuestos para
Liberalizar:

LISTAS: ante la ausencia de definiciones claras
sobre el alcance de “bienes ambientales”,
algunos países definieron listas de bienes
considerados ambientales para su
liberalización.

PROYECTOS: otros países (Argentina, India)
han optado por un enfoque que privilegia una
liberalización temporaria en base a objetivos
ambientales definidos nacionalmente a través
DIREM
de proyectos.
Equilibrio en las Negociaciones

Algunos países han presentado las listas de
bienes ambientales como si fueran listas de
interés exportador. Si bien es natural que en
una negociación en el marco de la OMC los
miembros quieran fomentar sus exportaciones,
si se abandona el objetivo ambiental, es
necesario al menos asegurarse que las
negociaciones no afectarán el equilibrio
establecido por el párrafo 24.
DIREM
En Síntesis:
Intereses por grupo de negociación
AGRICULTURA
NAMA
SERVICIOS
PROP.
INTELEC.
AM
AD
CE
EE.UU.
+++
+
++
+++
+++
++
UE
+
++
+
+++
+++
+++
G-20
++
+++ +++
+
+
-
G-10
+
++
++
++
+++ MUY OFENSIVO
++ OFENSIVO
+ POCO OFENSIVO
+
+
DIREM
Conclusiones

Difícil negociar entre 150 países

Negociación desbalanceada

Fuerte presión para reducir aranceles
industriales y poca ambición en Agricultura

Propuesta del G-20 acerca las posiciones

Sin voluntad política de EE.UU. y la UE no
habrá Ronda para el Desarrollo

Párrafo 24: posible solución
DIREM
El SGPC
¿Es una alternativa a la Ronda Doha para
los PED?
 En junio de 2004 en San Pablo se lanzó la
Tercera Ronda de Negociaciones.
 Participan 45 países en desarrollo
 Actualmente se están definiendo las
modalidades
 Propuesta Mercosur: Recorte global de
aranceles en un 30%, con flexibilidades.

DIREM
Muchas Gracias
DIREM
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Negociaciones Multilaterales