Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
POLITICA COMERCIAL COLOMBIANA
Luz Marina Monroy
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Octubre 8 de 2010
Contenido
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
I. Objetivo y Fundamentos de la política de internacionalización
II. Contexto: Comercio e inversión
III.Instancias multilaterales y regionales
IV.Evolución de la política sobre acuerdos comerciales 2002-2010
V. Agenda futura de negociaciones
VI.Nuestro papel en la OMC
I. Fundamentos de la política
de internacionalización
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República de Colombia
Como economía pequeña, Colombia requiere implementar una estrategia de
inserción en la economía global para:
• Maximizar los beneficios de un acceso preferencial estable y de largo plazo a
los diferentes mercados mundiales.
• Atraer más inversión
• Diversificar la composición de nuestro comercio (mercados y productos) e
inversión internacional
• Lograr un correcto aprovechamiento de los factores productivos e incorporar
nuevas tecnologías.
La estrategia se complementa con los esfuerzos de desarrollo interno resaltando el
Programa de Transformación Productiva.
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Estimular la producción de más
y mejor de lo bueno, bajo
estándares de clase mundial
Plataforma productiva actual (sectores
establecidos)
• Evolución dentro del sector mismo
• Agregación de valor e innovación
• Casos: En el mundo: Cerámica (Japón),
Textiles (Taiwán)
En Colombia: Café de Colombia
• Generación de más y mejores empleos
Impulsar el desarrollo de
sectores nuevos y emergentes
de clase mundial
Productos y servicios nuevos o emergentes
• Sectores con alto potencial de crecimiento
• De mayor y creciente demanda en mercados
mundiales
• Intensivos en tecnología y conocimiento
• Casos: India, Irlanda y Filipinas
El Programa HOY…
12 sectores identificados,
8 con planes de negocios y
4 en proceso
2010
Estimular la producción de
Más y Mejor de lo Bueno
SECTORES ESTABLECIDOS
Impulsar el desarrollo de
SECTORES
NUEVOS Y EMERGENTES
Promover valor agregado,
innovación y desarrollo en
SECTORES AGRO
5
5
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II.
Contexto: Comercio e Inversión
II. Contexto
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Paralelamente a los debates teóricos, las negociaciones comerciales siguen en
aumento
Acuerdos comerciales en vigencia notificados en la OMC
250
200
150
100
50
Fuente: OMC
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
1958
0
II. Contexto
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… así mismo el comercio
Comercio internacional como porcentaje del PIB
50
44.9
45
37.4
40
35
30
26.9
25
22.4
20.7
20
17.0
15
9.8
15.7
13.9
10.0
10
5
2.0
0
1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992 2000 2008
Fuentes: Taylor (2003), OMC
II. Contexto
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… y la inversión extranjera directa
5.0%
IED / PIB
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
1970
1974
Fuente: UNCTAD
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
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II. Contexto: Exportaciones Colombianas
Las exportaciones colombianas se han triplicado en los
últimos años
44,000
Exportaciones
US$ Mill
40,000
37,626
38,500
Exportaciones a
2009, USD
32.852millones.
35,381
33,000
29,991
27,500
24,391
21,190
22,000
16,788
12,330
11,975
2002
13,158
11,617
2001
16,500
13,129
11,000
5,500
Fuente: DANE y SIGOB
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2000
1999
-
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II. Contexto: IED en Colombia
La IED en Colombia se ha cuadruplicado en los
últimos años
12,500
US$ Mill
11,000
10,252
10,564
10,600
2009
12,000
Inversión Extranjera Directa
2008
13,000
IED a diciembre 31
USD 7.2 millones.
(Balanza Cambiaria)
10,000
9,049
9,000
8,000
6,656
7,000
6,000
5,000
4,000
3,016
3,000
2,436
2,542
2,134
1,720
2,000
1,000
IED en Colombia
IED de colombianos en el exterior
2010
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por mercados
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El índice de concentración Herfindahl- Hirschman (IHH) para las
exportaciones colombianas por mercados, muestra que se han
diversificado, pero todavía están altamente concentradas.
Este índice equivale a exportar
cantidades iguales a:
4 países
3.000
2.624
2.500
6 países
2.000
1.732
1.500
1.000
500
Fuente: DANE-DIAN, cálculos MCIT-OEE
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-
2000
IHH
1.586
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por mercados
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Colombia se encuentra en un punto medio de concentración por mercados en América
Latina pero ha sido de los que más se han diversificado en los últimos años
8,000
Índice de concentración de las exportaciones
y cambio en países de América Latina
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
-1,000
IHH 2006
* IHH Colombia y Perú 2007
Fuente: ALADI, cálculos MCIT-OEE
Cambio en IHH entre 2000 y 2006
Brasil
Argentina
Chile
Perú
Colombia
Bolivia
Venezuela
Ecuador
México
-2,000
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por productos
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Las exportaciones por productos también muestran una concentración importante.
Este índice equivale a exportar
cantidades iguales de:
9 productos
1.200
1.132
11 productos
1.000
879
800
IHH
682
607
600
400
200
2000
2001
2002
2003
* Partida arancelaria (4 dígitos)
Fuente: DANE, DIAN, cálculos MCIT-OEE
2004
2005
2006
2007
2008
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III.
Instancias multilaterales y
regionales
III. Instancias multilaterales y
regionales
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OMC:
- Mantener una participación constructiva para apoyar la
culminación de la ronda Doha en la búsqueda de un comercio más
equitativo.
ALADI:
- Mantener este escenario flexible para seguir abordando temas
comerciales.
- Evitar la politización de las discusiones.
Asociación de Estados del Caribe
- Escenario para abordar temas de interés comercial y para
desarrollar la cooperación con el Caribe.
III. Instancias multilaterales y
regionales
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CAN:
- Fortalecer la zona de libre comercio, y los temas inherentes.
- Desligar el proceso de integración de los desarrollos de las
negociaciones con terceros.
- Profundizar en temas de interés común con los actuales miembros:
cambio climático, desastres naturales, biodiversidad.
ARCO
- Identificar áreas de convergencia comercial y de integración a partir
de los desarrollos existentes bilaterales y regionales.
UNASUR
- Foro político. Evitar temas comerciales como alternativa a ALADI o
punto de convergencia de la CAN y el MERCOSUR.
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IV.
Evolución de la política sobre
acuerdos comerciales 2002-2010
INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA
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Pasaremos de tener 2 tratados con 9 países a 9 tratados con 45
países que representan 1.400 millones de consumidores más …
2002
Vigentes: G-2, Chile, CAN y Triangulo Norte CA.
Negociados y Suscritos: USA, Canadá, EFTA y la UE (rubricado en mayo de 2010)
En negociación: Corea del Sur y Panamá
A futuro: Japón y profundización con países de Centroamérica y Caribe
Cuáles son las ventajas de negociar
Acuerdos Comerciales?
•Lograr un mejor acceso a
las exportaciones de bienes
y servicios de Colombia
•Evitar que las
exportaciones colombianas
sean desplazadas en
terceros mercados
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•Generar empleo
•Facilitar la llegada de
empresas colombianas
a nuevos mercados
•Penetrar mercados
altamente protegidos
•Mejorar la calidad de
vida de la población y
aumentar su bienestar
•Incrementar la
competitividad del aparato
productivo
•Contribuir al desarrollo
sostenido del país
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V.
Agenda futura de
negociaciones
V. Agenda futura de negociaciones
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El 27 de octubre pasado, el Consejo Superior del Comercio Exterior (CSCE) aprobó la
actualización de la Agenda Comercial del país.
La actualización tiene dos objetivos:
(i) Renovar y ampliar la muestra de países con los cuales negociar; y
(ii) Capturar los desarrollos comerciales de los últimos cinco años.
Para la elaboración de la Agenda actualizada se usaron 20 países y 20 variables que
se agrupan en cinco categorías:
• Consolidar mercados de exportación
• Mercados con mayor potencial para las exportaciones colombianas
• Atraer países con mayor potencial de inversión en Colombia
• Factibilidad política
• Disposición al libre comercio.
Inversión
Embajada de Colombia
Balanza
PIB per cápita
Imponen Antidumping
Les imponen Antidumping
11
15
2
16
3
8
14
4
18
20
1
7
12
17
5
13
9
19
6
10
Embajada en Colombia
16
1
4
3
7
18
17
15
8
6
5
2
11
19
13
20
10
14
9
12
Proponen negociar
4
2
3
11
13
4
4
4
16
19
10
1
11
9
19
4
16
15
14
16
Exportadores de capital
4
1
5
2
7
15
10
16
3
20
14
18
9
11
19
12
13
6
17
8
Factibilidad política
Inversionistas en Colombia
5
17
10
6
1
8
16
14
15
13
3
7
18
2
4
11
19
20
12
9
Mercados protegidos
18
13
9
1
7
17
16
15
5
6
8
14
12
19
11
20
2
3
4
10
Importaciones totales de servicios
6
1
16
3
7
15
14
17
2
20
12
18
10
9
19
8
11
4
13
5
MEG DNP
Impacto de un
TLC
13
18
9
15
17
5
10
11
16
2
6
3
14
8
1
19
7
12
4
20
Modelo gravitacional
13
2
4
16
10
20
13
16
6
1
4
6
10
16
2
13
9
10
8
16
Crecimiento de las impo totales
2003-2008
Potencial de
comercio
1
16
10
4
7
8
2
14
9
17
18
15
19
6
20
3
5
13
11
12
Modelo ITC
Mercados dinámicos
2
6
8
16
10
1
3
4
15
9
13
5
7
17
11
14
20
19
18
12
Modelo gravitacional
Riesgo de desplazamiento
Panamá
Japón
Corea del Sur
Comunidad del golfo
Rusia
República Dominicana
Costa Rica
Caricom
Australia
Singapur
India
China
Israel
Uruguay
Turquía
Nicaragua
Malasia
Nueva Zelanda
Tailandia
Sudáfrica
Índice HH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Índice VN
Mercados
diversificados
Agenda de negociaciones comerciales
Consolidar
mercados
Mercados con potencial
actuales
1
4
13
13
13
10
6
2
5
11
9
8
7
3
13
13
12
13
13
13
16
10
11
2
3
17
18
13
6
4
5
1
9
19
7
20
12
14
8
15
10
10
0
10
10
0
10
10
10
0
10
10
10
0
0
10
10
0
10
10
0
0
0
10
0
0
0
0
10
10
0
0
0
0
10
0
10
10
10
10
0
0
0
10
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
10
0
0
10
10
0
19
18
17
7
6
1
2
3
11
4
15
20
9
16
5
8
12
10
13
14
15
1
7
6
9
16
14
10
2
3
20
18
5
12
8
19
11
4
17
13
4
6
14
1
20
1
8
9
17
1
19
16
10
6
15
4
12
13
11
18
1
18
19
10
15
3
3
5
9
11
16
20
7
6
11
2
14
8
17
13
Sumatoria
V. Agenda futura de negociaciones
Disposición al libre
comercio
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
159
159
161
162
165
167
180
182
183
187
188
189
190
195
203
213
214
217
225
236
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
VI. Nuestro papel en la OMC
Colombia en la OMC. Hoy
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República de Colombia
• Colombia participa activamente en las actividades de la OMC,
tanto en las negociaciones como en los procesos adhesión y en
la implementación de los Acuerdos.
• Normativa colombiana en materia comercial se rige por OMC
(AD, Subvenciones, Salvaguardias, Valoración, Licencias,
agricultura, OTC, MSF, Servicios, PI, Solución de Diferencias).
• Colombia apoyó el lanzamiento de una nueva ronda
negociaciones multilaterales comerciales en el marco de la
Conferencia Ministerial de Qatar en noviembre 2001.
•
“RONDA DEL DESARROLLO DE DOHA”
Nueva Ronda de Negociaciones
Antecedentes
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• OMC administra los acuerdos de comercio da Ronda de Uruguay.
• Colombia considera que dichos acuerdos han sido positivos. Iniciaron la
aplicación de un sistema de solución de controversias cuyas decisiones son de
obligatorio cumplimiento por parte de los miembros.
• También se inició reforma a la agricultura, buscando eliminar las
distorsiones causadas por los países desarrollados vía subsidios.
• El sistema ha servido para que en la OMC se puedan discutir y en no pocos
casos resolver o avanzar en temas que favorecen la expansión del comercio,
como la valoración aduanera, transparencia legislación sanitaria, fitosanitaria
y técnica.
Nueva Ronda de Negociaciones
Antecedentes
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•A pesar de los avances el sistema ha presentados limitaciones:
• Para PED: reforma a agricultura es muy lenta. Altos aranceles y escalamiento
desestimulan exportaciones de valor agregado. En servicios pocos avances en
áreas como el movimiento de personas.
•PMAs sienten que al disminuir los aranceles, las preferencias que tienen en PD
se van erosionando. Al no tener base productiva sólida no pueden aprovechar
oportunidades de acceso a mercados.
•Los PD enfrentan exigencias de grupos de presión por una mayor protección al
consumidor y al medio ambiente, y enormes intereses creados alrededor de los
subsidios a la agricultura.
•=> Colombia apoya Doha por que da impulso a negociaciones que ya se venían
realizando en agricultura y servicios (llamada agenda incorporada).
•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-
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OBJETIVOS DE LA NEGOCIACION
•Colombia al igual que la mayoría de PED de A.L, no tenía especial interés en las
negociaciones NAMA.
•En Ronda Uruguay se consolidó ámbito NAMA completo, con importantes reducciones
(de 70% a 35% en promedio).
•Colombia apoyó negociaciones y espera que objetivos de:
a)Reducir o eliminar elevados aranceles (consolidados), picos y progresividad
arancelarios y,
a)Eliminar barreras no arancelarias
•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-
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ESTADO ACTUAL
•
Colombia apoya 3ª revisión del proyecto de modalidades que es actualmente
la base de negociación, presentado por el Presidente del GN en diciembre de
2008.
•
La discusión del punto medular que es la fórmula y las flexibilidades está
bastante avanzada y el tema se encuentra estabilizado.
FÓRMULA Y FLEXIBILIDADES
•
Colombia apoya fórmula Suiza por cuanto al ser no lineal permitirá eliminar
altos aranceles y picos arancelarios (en especial de PD en sectores de industria
liviana: textil-confección y calzado).
•
Colombia considera que las flexibilidades especiales por países no deben
ampliarse: al final pocos PED harán verdaderos esfuerzos.
•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-
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INTERESES NACIONALES
Ofensivos:
• Mayor acceso a mercados de PD y PED que tienen aranceles elevados en
sectores de interés exportador y con los cuales Colombia no tiene acuerdos
de acceso preferencial.
Defensivos:
• Poca reducción de los aranceles aplicados.
• Colombia no utilizará las flexibilidades, lo cual le permite un coeficiente 25,
satisfactorio para la reducción arancelaria.
Estos intereses quedan cubiertos con el proyecto de modalidades en
discusión.
Efecto coeficiente de 25 sobre
aranceles aplicados en Colombia (*)
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Arancel
Consolidado
Arancel
Aplicado
Nuevo
Reducc. Aplic
N°
consolidado
(puntos)
subpartidas
40
35
15.4
19.6
15
35
35
14.6
20.4
14
Productos
Automóviles (partida 8703)
VAN, algunos camiones,
motos
35
20
14.6
5.4
989
40
20
15.4
4.6
327
Pesca, plástico, jabones,
cosméticos, ptos gráficos,
calzado, tejidos,muebles,
electrodomésticos, etc
Manufacturas de cuero,
confecciones, partes de
calzado y otros
1381
3
Aceites ind, pinturas, tiras y
hojas plást, llantas,
tensoactivos, madera, papeles,
resinas, fibras e hilados,
vidrio, autopartes
Resinas PVC.
35
30
15
15
14.6
13.6
0.4
1.4
SUBTOTAL
TOTAL SUPBARTIDAS INDUSTRIA
% MODIFICAC.
(*) Período implementación: 10 años
2729
6296
43
Negociaciones sectoriales
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Colombia considera que estas negociaciones son suplementarias.
Los PD y algunos PED (Singapur, Corea, Tailandia) estiman que son
un mecanismo para alcanzar mayor ambición en la Ronda.
Colombia tiene un arancel consolidado casi plano (promedio 35.4%) y
aranceles aplicados escalonados. Por ello no le interesa entrar a
seleccionar sectores para reducir el arancel más allá de lo que
determine la fórmula y el coeficiente escogido de 25.

Colombia acompaña planteamiento de participación voluntaria y criterio
de masa crítica para los que deseen participar.
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Colombia también apoya la eliminación de los obstáculos no
Arancelarios al comercio:
•
Ha trabajado activamente en la propuesta de carácter horizontal
"Procedimiento para facilitar la búsqueda de soluciones para los
Obstáculos no arancelarios”.
•
Ha sido invitada a patrocinar la propuesta de Estados Unidos, Suiza
y Japón sobre “Comercio de Productos remanufacturados”. Está
siendo analizando.
•
Los obstáculos se deben resolver con propuestas horizontales por
los beneficios que se derivan para la industria en general en la
consecución de acceso real, sin privilegiar sectores.
El los TLCs Colombia aplica:
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1. Texto de Acceso a Mercados
Marco Legal: Principios del GATT1994 y Acuerdos OMC
Trato Nacional - Aranceles - Medidas no Arancelarias
2. Cronograma Desgravación Arancelaria
Artículo XXIV del GATT1994 para eliminar lo sustancial del comercio en un
plazo de 10 años.
3. Medidas no arancelarias
Principios del GATT1994; eliminación de restricciones a las
importaciones/exportaciones y no introducción de reglamentaciones que
afecten a terceras partes, miembros de la OMC.
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GRACIAS
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Política comercial de Colombia