PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL
Economía Social
Octubre 2009
Estrategia Nacional
de Lucha contra la Pobreza
Objetivo General
• Garantizar que todas las personas y comunidades en situación
de pobreza accedan a las condiciones materiales y sociales para
ejercer sus derechos y realizar sus potencialidades de manera
plena, y reducir el riesgo de que otras caigan en pobreza en el
futuro.
• El enfoque básico consiste en que son las personas, familias y
comunidades las que tienen que vencer a la pobreza. El rol
principal de las políticas públicas es coadyuvar a ese esfuerzo,
reactivando y fortaleciendo los recursos y las capacidades que
ellos mismos poseen.
Niveles de la Estrategia
Nacional de Lucha contra la Pobreza
• Nivel Macro: Mejoramiento del rol redistributivo del Estado
(interno) y reposicionamiento del país en las relaciones
internacionales (externo).
• Nivel Programático:
Políticas integrales que ataquen el
problema en todas sus dimensiones, y no sólo en sus aspectos
parciales.
• Nivel Operativo: Cambio de paradigma de la gestión social del
Estado
Cambio de Paradigma
La Estrategia propone un cambio de paradigma en la
gestión de las políticas sociales del país, estableciendo
lineamientos como:
–
–
–
–
–
–
–
–
Priorización de los pobres en las políticas sociales.
Abordaje integral del Problema de la pobreza.
Articulación intersectorial de la acción pública.
Corresponsabilidad de los beneficiarios en el desarrollo de su
capital humano.
Orientación a la Demanda.
Orientación a resultados e impacto.
Implementación territorial de la acción pública.
Alianza estratégica Estado-Sociedad Civil.
Nivel programático:
las dimensiones de la pobreza y las políticas
Dimensiones de la pobreza
Vulnerabilidad
Exclusión
Social
Protección Social
Exclusión
Económica
Dimensiones de la Estrategia
Promoción
Social
Inclusión
Económica
Inclusión económica
• Se orienta a modificar la estructura de oportunidades económicas de la
poblacion en situación de pobreza a través de su inserción ventajosa en
los mercados, para el mejoramiento de los ingresos autónomos. Se
orienta a personas en edad de trabajar y a grupos emprendedores
(Cooperativas, micro y pequeñas empresas asociativas, etc.).
• Comprende prestaciones dirigidas a la capacitación laboral, a la
constitución y financiamiento de emprendimientos económicos a
transferencias de tecnología, etc.
• Programa de Inclusión Económica, como plataforma de articulación
de la oferta para el mejoramiento de las oportunidades de generación
de ingresos autónomos, focalizado en comunidades y grupos pobres.
Fragmentación Social
• 1.200.000 ciudadanos (alrededor de 500.000 menores de 18
años) sin ingresos suficientes para cubrir sus necesidades
básicas en alimentación.
• 960.000 ciudadanos sin empleo o subempleadas.
• 50% de la población ocupada con 0-6 años de estudio.
• 10% de niños y niñas de 10 a 14 años son sujeto de trabajo
remunerado.
• 200.000 niños, niñas y jóvenes (6-17 años) se encuentran fuera
del sistema educativo.
• 30% sin red de agua potable.
• 75,8% no cuenta con seguro en salud.
1.200.000 personas se encuentran en condiciones de pobreza
extrema, siendo el área rural la más afectada. Las familias, de entre
5 a 10 miembros, “viven” con menos de 1 dólar por día.
Fragmentación Social
• Desigualdad del ingreso:
El quintil más pobre
de los hogares tiene un
ingreso
mensual
promedio
de
20
dólares diferencia del
quintil
más rico
cuenta
con
350
dólares.
PROYECTO PILOTO
DE DESARROLLO COMUNITARIO
PRODECO
*
ÑEEMBUCU
ITAPUA
Enfoque
El Proyecto se enmarca dentro del Plan de
Gobierno desde el enfoque de la
Economía Social, el Desarrollo Local y la
participación ciudadana, debido a que
vincula los principales ejes como son la
inclusión económica e inserción social a
través del trabajo familiar y la organización
social comunitaria.
PRODECO
 Implementado por el Gobierno Nacional a través de la SAS con recursos
del Banco Mundial y de contrapartida local, buscando mejorar la calidad
de vida y la inclusión social de las comunidades más pobres y vulnerables
de Itapúa, Misiones y Ñeembucú.
 Desarrollado en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Pobreza, apuntando al desarrollo pleno e integral del Capital Social.
 Ejecutado mediante acciones conjuntas emprendidas con las
Gobernaciones, Municipios, Instituciones Educativas, Iglesia y Sociedad
Civil.
RESULTADOS
Proyectos aprobados
Resultados
Subproyectos según el perfil de los Comités
Departamento
Rural
Urbana
Total
Rural
Urbana
Itapúa
Misiones
Ñeembucú
Total
190
88
98
376
49
29
46
124
239
117
144
500
79%
75%
68%
75%
21%
25%
32%
25%
D e p a rta m e n to
In d íg e n a s
M u je re s
Jó ve n e s
H o m b re s
M ixto s
T o ta l
Ita p ú a
28
32
12
30
137
239
M isio n e s
32
4
10
71
117
Ñ e e m b u cú
20
7
30
87
144
T o ta l S P 's
28
84
23
70
295
500
E n p o rc e n ta je
6%
17%
5%
14%
59%
100%
Fortalezas del Proyecto
La participación: La conformación de los Comités de Desarrollo Local –
CDL permitió la participación y apropiación local del proyecto.
La sostenibilidad y sustentabilidad: porque incorpora asistencia técnica,
capacitación y consolidación de canales de comercialización, además de
proporcionar herramientas a los beneficiarios para autogestionarse y
autoabastecerse conservando el medio ambiente.
De las 5.106 familias beneficiadas:
794 familias es decir el 16% tiene como jefe o jefa de hogar a jóvenes
2.200 familias es decir el 43% tienen como jefa de hogar a mujeres.
351 familias son de Comunidades Indígenas.
Debilidades del Proyecto
 El mecanismo utilizado para la conformación de los grupos posibilitó que
los mismos se generen muchas veces en respuesta a intereses de los
Asistentes técnicos y/o autoridades locales, y no a la demanda real de los
beneficiarios.
 La condición de extrema pobreza de algunos beneficiarios participantes en
los proyectos, y que no tenían suficientes recursos para satisfacer
necesidades básicas; ocasionó que en situaciones específicas utilizarán el
capital para otros menesteres.
 Baja oferta local de Asistencia técnica calificada y experimentada
especialmente en al área social, juventud, organización y fortalecimiento de
Comités de Producción.
Lecciones aprendidas
La conformación y fortalecimiento de lazos
interinstitucionales entre diversas instituciones del
Estado, de los Gobiernos Locales, de Empresas y de la
Sociedad Civil es clave para el éxito y sostenibilidad de
los proyectos. Se deben fortalecer los mecanismos
existentes de concertación e identificar otros
complementarios.
Fortalecer el rol de los Comités de Desarrollo Local
(CDL) para que se conviertan en instancias de
articulación entre instituciones públicas, gobierno local,
empresas y sociedad civil. La sinergia potencial dentro
de estos consejos es altamente significativa.
Lecciones aprendidas
La asistencia técnica ofrecida a los Comités de Producción debe
focalizarse no solo en los aspectos productivos. Tan importante
como lo técnico es el desarrollo organizacional, lo cual requiere
de un proceso de maduración y acompañamiento más continuo.
Especialistas con habilidades específicas en desarrollo
organizacional deben ser asignados para el acompañamiento y
consolidación de los comités.
Incluir al sector privado para buscar alternativas de distribución y
comercialización. En los casos de plantas medicinales y (algunos)
de producción de cerdos, el sector privado ha tenido fuerte
impacto positivo sobre la comercialización y provisión de
asistencia técnica.
Evaluaciones realizadas
 Evaluación de medio término
 Monitor Social
 Auditorias Financieras
 Auditorias de Gestión (SAS – Presidencia – Contraloría)
Conclusiones
 Los datos cuantitativos demuestran un impacto en la vida económica,
en las inversiones de las familias beneficiarias, en las tasas de
participación en la educación, y en algunas medidas de capital social.
Esta información fue confirmada con entrevistas con beneficiarios y
otras partes interesadas.
 Los beneficiarios mostraron un cambio profundo en actitudes, en
esperanza hacia el futuro, y en confianza que los individuos y los grupos
puedan promover cambios positivos en la vida económica, política y
social.
 En los casos de que el emprendimiento que fue impulsado por el
Proyecto siga produciendo estos impactos serán más profundos; es
decir, hay impactos potenciales que pueden sobrepasar los impactos
realizados hasta el momento.
Conclusiones
 Asociando a los productores y productoras en grupos o asociaciones se
puede llegar a aprovechar economías de escala y a adquirir mayores
garantías y poder de negociación.
 Incluyendo al sector privado desde el diseño de los proyectos se garantizan
ventajas comparativas para una producción más eficiente y posterior
comercialización de los productos. En los casos de plantas medicinales y
algunos de producción de cerdos, el sector privado ha tenido fuerte
impacto positivo en el momento de la provisión de asistencia técnica y
comercialización. Algunos proyectos actualmente forman parte de
iniciativas de conglomerados productivos (Clúster).
 Con un mayor periodo de fortalecimiento organizativo de los grupos se
logra el decantamiento natural de los mismos y por ende mayor cohesión
social y empoderamiento del emprendimiento productivo.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
Descargar

Diapositiva 1