AVANCES
EN EL
PROCESO DE
UNIÓN ADUANERA
CENTROAMERICANA
Setiembre 2003
INDICE
I.
Objetivo de la presentación
II.
Normativa de Integración vigente
III. Plan de Acción de los Presidentes
IV. Marco Conceptual de la Unión Aduanera
V.
Avances en materia de Integración Económica
VI. Avances en materia de Registros
VII. Avances en materia aduanera
VIII. Atención de consultas a cargo mesa principal
OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN
Exponer los principales avances
del proceso de Unión Aduanera
Centroamericana en las tareas
que le han correspondido al
Servicio Nacional de Aduanas y
al Ministerio de Comercio
Exterior
Normativa Integración vigente
 Tratado General de Integración Económica
Centroamericana de 1961
 Carta
de la Organización
Centroamericanos de 1962
de
Estados
 Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización
de
Estados
Centroamericanos, ODECA de 1991
 Protocolo de Guatemala al Tratado General
de Centroamericana, 1993
Normativa Integración vigente
En
los
instrumentos
jurídicos
vigentes se manifiesta el objetivo de
avanzar a niveles superiores de
integración
como
una
unión
aduanera y una unión económica.
Así como el compromiso de avanzar
de manera voluntaria, gradual,
complementaria y progresiva hacia
esos objetivos.
PLAN DE ACCIÓN
ADOPTADO POR LOS
PRESIDENTES
marzo 2002
EL PLAN DE ACCIÓN CONTEMPLÓ
1. NORMATIVA
2. ARMONIZACIÓN ARANCELARIA
3. LIBRE COMERCIO
4. NEGOCIACIONES COMERCIALES
5. FACILITACIÓN DEL COMERCIO
6. UNIÓN ADUANERA
Marco conceptual Unión aduanera
Creación de un
territorio
aduanero común
entre los países
Se trata de un solo
territorio en el que
circularán
las
mercancías libremente,
incluyendo los bienes
no originarios de la
región, una vez que se
hayan nacionalizado en
cualquier
país
del
territorio
aduanero
común.
REQUISITOS UNIÓN ADUANERA
• Normativa comercial uniforme
• Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de
medicamentos
• Armonización de la política agropecuaria
• Política externa común
• Libre movilidad de bienes y servicios
• Eliminación de puestos fronterizos
• Administración aduanera común

Mecanismo
distribución
exterior
de
recaudación,
administración
y
de ingresos tributarios por comercio
Antecedentes Unión Aduanera



En 1992 El Salvador y Guatemala decidieron
suscribir un Acuerdo de Libre Comercio e
Integración
Económica
orientado
a
conformar la Unión Aduanera.
Honduras y Nicaragua se unieron a este
proyecto en el 2000.
Costa Rica se une en junio de 2002
Ventajas Unión Aduanera

Mayor fluidez del comercio.

Disminución de costos de transporte.

Disminución
de
costos
administración pública

Uso racional de la infraestructura

Fortalecimiento
de
la
negociadora frente a terceros.
en
la
posición
Posición de Costa Rica
En el tema de la unión aduanera analizar cada
uno de los procesos que se han venido
impulsando con el propósito de integrarse a
los que sea posible y, en los que no sea así,
crear las condiciones para hacerlo.
Otros aspectos relacionados

Negociación comercial conjunta

Infraestructura, Corredor Logístico
Centroamericano y Plan Puebla Panamá

Armonización de las relaciones políticas entre
los países
AVANCES EN MATERIA DE
INTEGRACIÓN ECONÓMICA

NORMATIVA

POLITICA ARANCELARIA

FACILITACIÓN DEL COMERCIO

RECONOCIMIENTO MUTUO DE REGISTRO
Modernización de la Normativa

Tratado General de Integración Económica, 1961

Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero, 1985






Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de
Estados Centroamericanos, ODECA, 1991
Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, 1993
Reglamentos
Mecanismo
Centroamericano
Controversias
sobre
Solución
de
Tratado Centroamericano sobre Contratación Pública*
Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de
Servicios*
*En proceso de aprobación
Política arancelaria común
DAI
Política
0%
Materias primas, insumos, bienes
de capital no producidos en
Centroamérica
5%
Materias primas producidas en
Centroamérica
10%
Insumos, bienes intermedios y
bienes de capital producidos en el
área
15%
Bienes de consumo final
Armonización arancelaria
Parte II
No armonizado
21.7%
1355 rubros
Parte I
Armonizado
78.3%
4889 rubros
Composición de la Parte II
Mercancía
N° Incisos
%
Agrícolas
185
2.96
Industriales
308
4.93
Textiles
809
12.96
Vehículos
53
85
1355
21.7
Total
Obstáculos comercio intra regional
Fecha
Q D e n u n c ia s
D ic ie m b r e 2 0 0 1
57
F e b re r o 2 0 0 2
70
S e tie m b r e 2 0 0 2
28
D ic ie m b r e 2 0 0 2
27
F e b re r o 2 0 0 3
20
S e tie m b r e 2 0 0 3
19
Resumen de obstáculos
Resumen denuncias obstáculos por país, setiembre 2003
País que denuncia
# de obstáculos
País
denunciado
# de obstáculos
Costa Rica
8
Costa Rica
0
El Salvador
7
El Salvador
2
Guatemala
3
Guatemala
1
Honduras
0
Honduras
10
Nicaragua
1
Nicaragua
6
TOTAL
19
TOTAL
19
Subgrupos de Trabajo para el
Reconocimiento Mutuo de Registros
 Subgrupo de alimentos y bebidas
 Medicamentos y productos afines
 Medidas de normalización
 Hidrocarburos
 Insumos agropecuarios
 Medidas sanitarias y fitosanitarias
AVANCES EN MATERIA ADUANERA

Legislación

Valoración Aduanera

Procedimientos Aduaneros

Tránsito
LEGISLACIÓN ADUANERA



CAUCA
RECAUCA
Legislación Centroamericana sobre
Contrabando y Defraudación
Aduanera
¿QUÉ ES EL CAUCA?
Código Aduanero Uniforme
Centroamericano
Normas que los países centroamericanos han
negociado para regular, entre otros temas, el
Servicio Aduanero, su estructura y funciones,
regulaciones sobre ciertos intermediarios y
usuarios (agentes aduaneros, almacenes
fiscales,
transportistas,
importadores,
exportadores) el ingreso y salida de mercancías
de sus territorios, los regímenes aduaneros.
TEXTOS DEL CAUCA

CAUCA I
El primer texto del CAUCA, conocido como CAUCA I, se
firmó el 13 de diciembre de 1963 y su vigencia inició a
nivel centroamericano el 06 de febrero de 1965.

CAUCA II
El Primer Protocolo al CAUCA , que se conoce como
CAUCA II, se firmó el 7 de enero de 1993 y entró a regir
en julio de 1996 hasta que fue sustituido por el segundo
protocolo.

CAUCA III
El CAUCA III fue aprobado por el Consejo de Ministros de
Integración Económica, en setiembre de 1999 y se
encuentra aprobado en los cinco países.
¿Por qué un nuevo CAUCA?
El CAUCA II permitió la modernización de la
legislación costarricense (1995) pero fue
insuficiente para implementar las mejores
prácticas internacionales, ya que respondía a
un modelo de aduana ya superado a nivel
internacional.
¿QUÉ ES EL RECAUCA?
El Reglamento al Código Aduanero Uniforme
Centroamericano desarrolla las normas del CAUCA de
forma más específica, con más detalle.
Contrario al CAUCA, el RECAUCA puede ser aprobado
en Costa Rica mediante Decreto Ejecutivo.
Su jerarquía normativa derogaria lo que se le oponga
de la Ley General de Aduanas y su Reglamento.
TEXTOS DEL RECAUCA

CAUCA I
El CAUCA I de 1963 tuvo su correspondiente
Reglamento (RECAUCA).

CAUCA II
El CAUCA II, de 1993, no tuvo Reglamento, ya que en
su negociacion se percibió la necesidad de elaborar
un nuevo CAUCA.

CAUCA III
El CAUCA, de 1999, tiene un Reglamento aprobado a
nivel Centroamericano en 2002, y está vigente en
cuatro países de Centroamérica. En Costa Rica se
espera su publicación.
CAUCA III: producto de los esfuerzos por
aumentar la competitividad en Centroamérica
Funciones del Sistema Aduanero
FFacilitad
acilitadoorr
ddelel
CCoommercio
ercio
Las cuatro funciones
del Sistema Aduanero
Centroamericano
GGen
enerad
eradoorr
ddee
InInfo
form
rmació
aciónn
C o m p etitivid ad R eg io n al
RRecau
ecauddad
adoorr
ddelel
FFisco
isco
CCoonntro
trolad
ladoorr
ddelelTTráfico
ráfico ddee
MMercan
ercancías
cías
•
Mejoran el clima
negocios de la región
•
Necesitan de Recursos y
Visión para
ejecutarse
apropiadamente
de
CAUCA III: Modelo de fortalecimiento del
Sistema Aduanero Centroamericano
Control y
Control
Cobranza
Control y
Facilitación
Cobranza
Procesos
Tecnología
Información
Organización
Marco legal de Trabajo
Infraestructura
Sistema Aduanero
Antecedentes: Principios y papel del sector
intermediario y privado
Principios
Equilibrio Facilitación - Control
Autodeterminación
Transparencia
Principio Buena Fe
Incorporación Tec. Información
Papel de los Auxiliares
- Altas obligaciones y
Responsabilidades
- Prestación de servicios con
mayor valor agregado
C
Co
on
n tro
tro ll y
C o b ran za
FFacilitació
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P ro ceso s
T ecn o lo g ía d e
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M
ed
d e n t í n ic ió
se ua n
m
pe del
ño
co
Fortalecimiento institucional de
los
Servicios
Aduaneros
Centroamericanos
Papel del sector privado
-Deben sensibilizarse para
consumir inteligentemente
-Requieren información
Principios básicos del CAUCA III
Autodeterminación
El importador y exportador, a través de su
agente aduanero, declara y determina sus
obligaciones aduaneras
Criterios de
Selectividad
y Aleatoriedad
El uso de parámetros inteligentes para orientar
las labores de control y fiscalización, para
asignar eficientemente los recursos y evitar
obstáculos innecesarios en las actividades del
comercio
Control a Posteriori
Actividades de auditoría que se realizan
posteriores al despacho en un plazo de cuatro
años. Complementan las actividades del control
inmediato
Principios básicos del CAUCA III
Participación del
Sector Privado
Sector privado asume responsabilidad por
declaraciones aduaneras.
Agentes Aduaneros, Transportistas y
Depositarios pasan a ser auxiliares de la
función pública aduanera
Transmisión
Electrónica
Uso de la tecnología de información para
simplificar las operaciones aduaneras y
mejorar las actividades de control y
fiscalización
CAUCA II versus CAUCA III
CAUCA II
• Todo mundo es sospechoso
• Sólo el control al ingreso es
efectivo (inspección de todos
los medios de transporte y de
las mercancías)
• Procedimientos obsoletos
• Énfasis en trámites
• Aduana determinadora de
obligaciones
• Alta discresionalidad de los
empleados
• Cerrada a la participación de
terceros
• Referencia tímida a medios
electrónicos
• Rígida, camisa de fuerza
CAUCA III
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Principio Buena Fe
Control a Posteriori
Autodeterminación como
regla
Reduce discrecionalidad
Verificación aleatoria y
selectiva (criterios de
riesgo fiscal y económico)
Servicio Aduanero
Participación de terceros
Figura del auxiliar de la
función pública
Uso tecnología como regla
Deja detalles a legislación
nacional
Flexible
PRINCIPAL CONTENIDO DEL RECAUCA
Org. Administrativa
(Servicio Aduanero):
-flexible, funciones amplias
-enfásis en órganos
fiscalizadores
Despacho aduanero:
(autodeterminación
y pago previo)
Auxiliares: agente aduanero,
depositario, courier, transportista
-procedimiento registro y
otras disposiciones
Regímenes Aduaneros
(diversas disposiciones)
Uso sistema informáticos
(transmisión electrónica de datos)
-medidas de seguridad y
autorización sistemas archivo
Ingreso, salida de mercancías
del territorio aduanero
LEGISLACIÓN
CENTROAMERICANA
SOBRE
CONTRABANDO
Y
DEFRAUDACIÓN ADUANERA
LEGISLACIÓN CENTROAMERICANA SOBRE
CONTRABANDO Y DEFRAUDACION ADUANERA
Se recibieron observaciones de:
 Fed. Cámaras Industria Centroamerica (FECAICA)
 Camara de Comercio de Costa Rica
 Fed. C.A. de Transporte (FECATRANS)
 Cámara Agentes Aduaneros, Almacenadores
y Embarcadores de Nicaragua (CADAEN)
 Asoc. Transportistas Nicaraguenses (ATN)
 Consejo Sup. Empresa Privada Nicaragua
 Cámara Comercio de Nicargua (CCN)
 Asoc. Comerciantes Mercados Nicaragua (ACMNIC)
CONTRABANDO
DEFRAUDACIÓN
INFRACCIÓN
TRIBUTARIA
Quien ingrese al territorio aduanero o extraiga
del mismo, mercancías de cualquier clase,
origen, procedencia o valor, afectas o no al pago
de tributos, por rutas o lugares no habilitados, o
bien por rutas o lugares habilitados ocultándolas
o eludiendo los controles aduaneros y otros que
correspondan a las demás autoridades que
tengan competencia.
MAS A a la Z casos
especificos.
Quien por acción u omisión elude o evade, en
forma total o parcial el pago de los tributos
correspondientes a las mercancías que se
someten a los diferentes regímenes u
operaciones aduaneras, contraviniendo las
disposiciones del régimen jurídico aduanero.
Contrabando y defraudación con mercancías de
un valor menor a $ 100.000
Contrabando
+ de $ 5000
valor
aduanero
Costa Rica
Multa 2 x valor
aduanero
Proyecto CA
Multa = valor de
las mercancÍas
+ $ 5000
6 meses a 3
años
+ $100.000
3 a 7 años
+ $ 10000
1 a 5 años
+ $200.000
7 a 12 años
Defraudación
Costa Rica
Fiscal
Aduanera
+ de $ 5000
Multa 2 x dejado
valor
de pagar más
aduanero
sus intereses
Proyecto CA
Multa = valor
aduanero de las
mercancÍas
+ $ 5000
6 meses a 3
años
+ 100.000
2 a 6 años
+ $ 15000
1 a 5 años
+ $ 200.000
6 a 10 años
Infracciones
tributarias
Contrabando
Defraudación
Valor aduanero -de
$100.000
Multa = valor aduanero
de las mercancias
+ o – a $25.0000
Multa $ 40% del valor
aduanero de las
mercancías
$ 50.000
Multa $ 50% valor
$ 75.000
Multa $ 60 % valor
$ 100.000
Multa $70 % valor
Si la infracción se subsana voluntariamente, antes de la
actuación de la autoridad aduanera la sanción se reduce un
80%
VALORACION ADUANERA
VALORACION ADUANERA
Existen proyectos de:
 Legislación Centroamericana
 Formulario de Declaración del Valor

Instructivo de llenado del formulario de
declaración
 Persiste el objetivo de contar con una
base de datos de valor de las
mercancías a nivel regional
LEGISLACIÓN CENTROAMERICANA
Objetivo:
 Complementar el Acuerdo de Valor de la OMC
Contenido:
 gastos de transporte y seguro
 intereses
 descuentos deben ser comprobables y cuantificables
y excluye la deducción de los retroactivos
 ”duda razonable”
 declaración del valor exigible mercancías + de $1000
 causales de rechazo del valor de transacción por
no colaboración con la autoridad (contabilidad,
información., etc.
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

PRODUCTO:
Manual Único de Procedimientos Aduaneros, basado en
los conceptos de simplificación de trámites, transmisión
electrónica e intercambio de información (énfasis en el
intercambio de datos sobre tránsitos internacionales,
mediante el que cada país recibirá y procesará esta
información) .

SITUACIÓN ACTUAL:
Los procedimientos han sido validados y se encuentran
en aplicación en las aduanas entre El Salvador y
Guatemala (La Hachadura – Pedro de Alvarado), El
Salvador y Honduras (El Amatillo) y Honduras y
Nicaragua (El Guasaule).
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS



Hay aprobado un cronograma para la extensión de los procedimientos
de la fase piloto al resto de puestos fronterizos entre Guatemala - El
Salvador, Honduras- El Salvador y Honduras – Nicaragua. Costa Rica
no aparece debido a que no estuvo presente en la reunión en la que se
definió el cronograma.
En agosto 2003, se validaron los procedimientos de importación y
exportación, para la aduana integrada de Peñas Blancas, y se aprobó
la información y el orden que deberá contener el formato de la
“Declaración Aduanera para el uso de viajeros”, que se usará en la
Unión Aduanera.
Está pendiente la integración y coordinación con autoridades de otras
instituciones que realizan funciones en los puestos fronterizos
(Migración, Agricultura, Salud, Seguridad, entre otros).
TRÁNSITO
Se han realizado ajustes en los sistemas informáticos de
los cinco países para el intercambio de información
relativa al inicio, traslado y finalización de los tránsitos en
la región.
Actualmente se efectúan pruebas de
intercambio entre Guatemala, Costa Rica y El Salvador.
La Comisión Técnica de Tránsito en coordinación con la de
Legislación, conocerán los problemas de aplicación del
Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero
Internacional, a efectos de realizar los ajustes necesarios
para su aplicación en la Unión Aduanera.
ANÁLISIS DE RIESGO
Objetivo:
Armonizar técnicas del análisis de riesgo y
planes de fiscalización
Realizado:
 Lista de riesgos y posibles soluciones sobre
deficiencias en razón infraestructura inadecuada,
regulación insuficiente, falta de recursos, entre otros
 Definición y aprobación de la estructura básica de una
Unidad de Riesgo.
 Determinación de los datos básicos para el intercambio
de información
 Revisión de los planes de acción para la fiscalización
PENDIENTES EN MATERIA ADUANERA

Definición autoridad aduanera común

Definición territorio aduanero común

Sistema de intercomunicación en
entre las administraciones aduaneras

Eliminación
de
centroamericanos
puestos
línea
fronterizos
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AVANCES EN EL PROCESO DE UNION ADUANERA