Puertos Libres
y
Proyecto de C.A.M.
Dra. María Victoria ZORRILLA FERRÉS
Necesidad de aprobar el CAM
• Decisión N° 54/04 CMC elimina el doble cobro del AEC
y dispone la distribución de la renta aduanera entre los
Estados Miembro.
• Para implementarla es necesaria la aprobación y puesta
en vigencia del CAM no más allá del 2008.
• Se encarga el proyecto a un Grupo de Trabajo, quienes
acuerdan trabajar en un “Código Marco”.
• Resolución N° 40/06 GMC establece como objetivo
contar con un Código Marco (literal A del Anexo).
• Actual proyecto del CAM no cumple con dicho objetivo
Puerto Libre
• Área segregada que permite realizar ciertas operaciones
sobre las mercaderías sin imposición de formalidades
aduaneras y derechos aplicables (Richard H. Lake)
• Régimen de Puerto Libre: libre circulación de
mercadería, no se exigen para ello autorizaciones ni
trámites formales y, están exentas de todo tributo y
recargos durante su permanencia en el mismo (art. 2 y 3
Ley 16.246)
• “Configuran Puertos Libres los recintos aduaneros
portuarios en los que rigen los regímenes fiscales y
aduaneros especiales consagrados en la ley de puertos y
en los cuales es libre la circulación de mercaderías, sin
exigencia de autorizaciones ni trámites formales”
(Decreto 455/994)
Cont. Puerto Libre
• Recinto aduanero portuario es el “conjunto de espacios
bajo la jurisdicción de la Administración Portuaria que,
dotados de las condiciones físicas y organizativas
necesarias a juicio de la DNA, quedan habilitados para
la libre circulación de productos y mercaderías, en
régimen de exclave aduanero” (Dec. 412/992 y 455/994)
• Capacidad para recibir naves de ultramar: “conjunto de
condiciones físicas, naturales o artificiales y de
organización que permitan la realización de operaciones
de tráfico portuario de comercio exterior”
• Puertos que operan bajo el régimen de puerto libre:
Montevideo, Colonia, Nueva Palmira, Fray Bentos,
Puerto Sauce y La Paloma (art. 2 Ley 16.246 y 7 del Dec.
412/992)
TERRITORIO ADUANERO
A) CAM
• Totalidad del territorio de los Estados Parte y los
enclaves concedidos a su favor; incluyendo al
mar y aguas territoriales, lecho y subsuelo
submarinos y la plataforma continental, las ZEE
y el espacio aéreo de los Estados Parte. (art. 2.1 y
1.2)
• Enclave es “la parte del territorio de un Estado
no integrante del MERCOSUR, en la que se
permite la aplicación de la legislación aduanera
del MERCOSUR” (art. 1.4)
Cont. TERRITORIO ADUANERO
B) CAU
• Ámbito geográfico dentro del cual, las disposiciones
aduaneras de la República son aplicables. Comprende la
tierra firme e insular del país, sus aguas jurisdiccionales
y el espacio atmosférico que a ambas cubre. Integran,
también, el territorio aduanero nacional los enclaves
aduaneros de la República que se establezcan en
territorio extranjero (art. 5)
• Enclave se define como la parte del territorio de otro
país en cuyo ámbito geográfico se permite, la aplicación
de las disposiciones aduaneras de nuewstro país (art. 6)
ÁMBITOS EXCLUIDOS
A) CAM
• “Los exclaves y las zonas francas no son parte del
territorio aduanero del MERCOSUR” (art. 3.1)
B) CAU
• “No integran el territorio aduanero nacional, las zonas
francas, puertos francos y otros exclaves aduaneros
establecidos o a establecerse en el territorio nacional”
(art. 5 inciso final)
EXCLAVE
A) CAM
• “Es la parte del territorio del MERCOSUR en la que se
permite la aplicación de la legislación aduanera de un
tercer Estado” (art. 3.2)
B) CAU
• “Es la parte del territorio del país, en cuyo ámbito
geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables
y también, la parte del territorio del país, en cuyo
ámbito geográfico se permite, la aplicación de las
disposiciones aduaneras de otro país” (art. 6 inc. 2)
ZONA FRANCA
A) CAM
• “La parte del territorio del MERCOSUR,
físicamente delimitada, en la que la entrada y la
salida de la mercadería no están sujetas al pago
de tributos ni alcanzada por restricciones
directas de carácter económico o requisitos de
naturaleza cambiaria” (art. 3.3)
ZONA FRANCA
B) URUGUAY
• Son áreas del territorio nacional de propiedad
pública o privada, cercadas y aisladas
eficientemente con el fin de que se desarrollen en
ellas con las exenciones tributarias y otros
beneficios, toda clase de actividades industriales,
comerciales o de servicios (art. 2 de la Ley
15.291)
PUERTOS FRANCOS
A) CAM
• “Los puertos francos son zonas francas de
almacenamiento con instalaciones portuarias
sobre una vía acuática, en las cuales las
mercaderías pueden ser objeto de las operaciones
de carga, descarga, trasbordo y reembarque sin
necesidad de autorizaciones o declaraciones
previas”(art. 507).
• El estatuto de puerto libre apareja la libre
circulación de mercaderías, para las cuales no se
exigen autorizaciones ni trámites formales ni
restricciones, limitaciones, ni permisos o denuncias
previas. Las mercaderías están exentas de todo
tributo y recargos durante su permanencia en el
puerto libre (ley 16.246 art. 2); no hay límite de
tiempo para la permanencia de las mismas en el
puerto; y mantienen su certificado de origen, en
todos los casos.
PUERTO FRANCO
B) URUGUAY
• Las actividades permitidas son las
“operaciones de depósito, reenvasado,
remarcado, clasificado, agrupado y
desagrupado, consolidado y desconsolidado,
manipuleo y fraccionamiento” y a su vez
permite cambiar libremente el destino de
las mercaderías (Ley Nº 16.246 art. 2).
ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO
EN LA UNION EUROPEA
• Código Aduanero Comunitario (Resolución N°
2913/92), arts. 166 a 181.
• Forman parte del territorio aduanero (art.166)
• Sometidos a diferentes tipos de control aduanero
ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO
EN LA UNION EUROPEA
• Control de Tipo 1: sometidos a la vigilancia de las
autoridades aduaneras los límites y los puntos de
acceso y de salida de la zona franca y de los
depósitos francos (art. 168.1)
• Control de Tipo 2: podrán ser sometidos a
control aduanero, las personas y los medios de
transporte que entren en una zona franca o en un
depósito franco o salgan de ellos (art. 168.2).
• Se da un concepto restringido de puerto franco.
• Los asimila a la figura de las zonas francas.
• No están previstos como uno de los ámbitos
excluidos del territorio aduanero
• Y, al no estar previstos como ámbito excluido
del territorio aduanero formarían parte de él
por lo que estaría operando la derogación
implícita de nuestro régimen de puerto libre o
franco.
CONTROL ADUANERO EN EL
CAM
• Zona Primaria Aduanera
• Zona Secundaria
• Zona de Vigilancia Especial
ZONA PRIMARIA ADUANERA
“Es el área terrestre o acuática
ocupada por los puertos,
aeropuertos, los puntos de fronteras,
sus áreas adyacentes y otras áreas
del territorio aduanero…”
ZONA PRIMARIA ADUANERA
CONSECUENCIAS:
• Derogación de la figura de Puerto Libre
• Derogación del Aeropuerto Libre de
Carrasco
ZONA PRIMARIA ADUANERA
Art. 29.1: Atribuciones de la Administración
Aduanera
Sin necesidad de autorización judicial o de
cualquier otra naturaleza
URUGUAY, PAIS DE
TRANSITO
•
•
•
•
•
Decreto del Gral. Lavalleja en 1829
Ley Nº 661 de 1861
Discurso del Ing. José Serrato en 1906
Art. 95 del codigo Aduanero Uruguayo
Ley 16.246 de 1992
Puerto de Montevideo
Movimiento de contenedores
DECISION 8/94 CMC
• Aplica el arancel externo común a las
mercaderías provenientes de zonas
francas comerciales, industriales, de
procesamiento de exportación y de
áreas aduaneras especiales (Art. 2º)
CONCLUSIONES
SE DEBE INCLUIR DENTRO DE LOS AMBITOS
EXCLUIDOS DEL TERRITORIO ADUANERO DEL
MERCOSUR A LOS PUERTOS LIBRES O FRANCOS
EN FORMA EXPRESA
SE LOS DEBE DEFINIR DE UNA MANERA MAS
AMPLIA A LO QUE LO HACE EL ARTICULO 507
SE DEBE ELIMINAR LOS ARTICULOS 4.1 Y 29.1
REFERENTES A LA ZONA PRIMARIA ADUANERA
SE DEBE ESTABLECER QUE A LOS PUERTOS LIBRES
Y ZONAS FRANCAS NO LES SEA APLICABLE LA
DECISION 8/94 CMC
CONCLUSIONES
TODOS ESTOS ASPECTOS FORMAN UN TODO
INDISOLBLE DENTRO DE NUESTRA POLITICA DE
TRANSITO, QUE ESTA POSICIONANDO AL PUERTO
DE MONTEVIDEO COMO UNO DE LOS MEJORES
DE LA REGION.
EN UN MUNDO COMPETITIVO COMO EL DE HOY,
NO PODEMOS PERDER NUESTRAS VENTAJAS
COMPARATIVAS, RESPECTO DE LOS PAISES DE LA
REGION.
Descargar

Puertos libres y proyecto de C.A.M()