EL TRABAJO LEGISLATIVO
EN LAS
COMISIONES ORDINARIAS
CONTENIDO
 MARCO JURÍDICO
 DESAHOGO DE PRODUCTOS LEGISLATIVOS
 LA PROFESIONALIZACIÓN DEL TRABAJO
LEGISLATIVO
ATRIBUCIONES SUSTANTIVAS DE LAS COMISIONES
SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM
En el título III, capítulo segundo “Del Poder Legislativo”, sección III “De
las Facultades del Congreso”, artículo 73, fracción XXIV (Materias sobre las
cuales podrá legislar el Congreso).
En el título y capítulo anteriores, sección V “De la Fiscalización Superior de
la Federación”, artículo 79, fracciones I, II, III, IV (Facultades de
fiscalización).
En el mismo título, capítulo III “Del Poder Ejecutivo”, artículo 93
(Facultades para citar a comparecer a funcionarios públicos y para integrar
Comisiones de Investigación).
DEFINICIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES
ORDINARIAS SEGÚN LA LEY ORGÁNICA
DEL CONGRESO GENERAL
En el título segundo “De la organización y funcionamiento de la Cámara de
Diputados”, capítulo sexto “De las comisiones y comités”; sección primera
“De las Comisiones”, artículo 39, fracciones 1 y 3.
“ 1. Las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la
elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen
a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. [...]“
“[...] 3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen
a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control
evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93
constitucional y su competencia se corresponde en lo general con las
otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal”.
DEFINICIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ORDINARIAS
SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL
En el mismo título, capítulo y sección, artículo 41.
“ 1. Las Comisiones de Investigación se constituyen con carácter transitorio
para el ejercicio de la facultad a que se refiere el párrafo tercero del artículo
93 constitucional”. (Comisiones para investigar el funcionamiento de
organismos descentralizados y empresas de participación estatal
mayoritaria).
En el mismo título y capítulo, sección tercera “Disposiciones
Complementarias”, artículo 45, fracciones, 4, 5 y 6, inciso “g” (Estudio del
informe del desempeño de las instancias del Ejecutivo; dar opinión fundada
a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sobre el cumplimiento de los
objetivos presupuestales de los programas y, realizar las actividades
concernientes a la normatividad vigente y a la materia de su competencia.
ACUERDO PARLAMENTARIO RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN
Y REUNIONES DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS
En el apartado titulado " De las Atribuciones ", artículo decimosegundo.
" Las Comisiones tendrán las siguientes funciones: [...]”
“[...] b. Evaluar periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas respectivos, en lo concerniente al área de su competencia, así
como de los informes que presente el Ejecutivo a la Cámara”.
“c. Elaborar su programa anual de trabajo, que deberá incluir la realización
de audiencias, consultas populares, foros, visitas, entrevistas, convocatorias
a particulares y comparecencias de servidores públicos, cuando fuere
necesario. [...]"
A C U ER D O P A R LA M EN TA R IO R ELA TIVO A LA O R G A N IZA C IÓ N Y R EU N IO N ES
D E LA S C O M ISIO N ES Y C O M ITÉS D E LA C Á M A R A D E D IP U TA D O S
J U N T A D IR E C T IV A D E
C O MIS IÓ N Y C O MIT É S
R E U N IO N E S
(P residente y S ecretario)
Artículo
S egundo
Tercero
T em a
Funciones
A tribuciones
Activ idad
a) P resentar a) C o nvo car a
pro yecto s.
reunión de
b) Integrar
trabajo , presidir,
subco m ico nducir e
sio nes.
info rm ar a la
c) E labo rar C o m isión de
o rden del R égim en Interno
día.
y C o ncertación
P o lítica para
pro gram ar y
publicarse en la
G aceta.
b) N o m brar al
S ecretario
T écnico y
pro po ner a lo s
aseso res.
c) V igilar el envío
de do cum ento s a
la G aceta
C uarto
Quinto
S exto
S éptimo
Octav o
N ov eno
D écimo
Obligaciones
del P residente
de C om isión
C onvocatoria
de C om isión o
C om ités
D ictam en de
proyecto de
ley o decreto
V otos
particulares
Firm a de A ctas
de reunión
C om isión
ordinaria y
especial
A cuerdos de
com ité
E n perio do de
sesión co nvo car
a reunión
m ínim o 24 ho ras
antes y en
receso s 48
ho ras. S i a la
R eunión no
co ncurre el
P residente
ento nces se
no m brará a uno
de lo s
S ecretario s
presentes para
presidirla.
P ublicarla en la
G aceta co m o lo
señala el artículo
cuarto .
S e debe incluir:
a) P ro yecto del
o rden del día.
b) Fecha, ho ra y
lugar de
R eunión, dentro
del P alacio
Legislativo .
c) R elación de
asunto s a ser
vo tado s.
D iscutir co n
base en el
A cuerdo
P arlam entario lo
relativo a
S esio nes,
Integración de
O rden de D ía,
D ebates y
V o tacio nes de
la C ám ara.
P resentar
para su
publicación
co n base en
el A cuerdo
P arlam entario
relativo a
S esio nes,
Integración
del O rden del
D ía, D ebates
y V o tacio nes
de la
C ám ara.
E n C o m isión o
C o m ités lo s
respo nsables
serán el
P residente y
S ecretario s. E n
subco m isión serán
lo s co o rdinado res.
T o da acta se
publicará en la
G aceta
P arlam entaria.
S e po drán
transm itir en
televisión. Las
realizadas co n
pro pósito s de
info rm ación y
audiencia serán
públicas.
S erán
difundido s en
la G aceta
P arlam entaria.
D écimo
primero
E n horas
de sesión
C o m isión y
C o m ités sólo
se po drán
reunir si
auto riza el
P residente.
La S ecretaría
T écnica
llevará el
P ro gram a de
las reunio nes
a efecto de
que éstas se
desarro llen de
tal m anera que
a ellas puedan
co ncurrir lo s
integrantes de
las m ism as.
CUADROS
COMPARATIVOS
CUADROS COMPARATIVOS:
Constituciones
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Nayarit
Art. 52.- La Cámara de Diputados estará
integrada por 300 diputados electos según el
principio de votación mayoritaria relativa,
mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 diputados que serán
electos según el principio de representación
proporcional, (...).
Art. 26.- El congreso del estado se integrará
por dieciocho diputados electos por mayoría
relativa y hasta doce diputados electos por
representación proporcional. (...)
Art. 71.- El derecho de iniciar leyes o decretos
compete:
I.- Al Presidente de la República;
II.- A los Diputados y Senadores al Congreso
de la Unión; y
III.- A las Legislaturas de los Estados.
Art. 49.- El derecho de iniciar leyes compete:
I. A los diputados.
II. Al gobernador del estado.
III. Al tribunal superior de justicia, solamente
en asuntos del orden judicial.
IV. A los ayuntamientos en lo relativo a la
administración municipal.
CUADROS COMPARATIVOS:
Constituciones
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Nayarit
Art. 70.- Toda resolución del Congreso
tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes
o decretos se comunicarán al Ejecutivo
firmados por los presidentes de ambas
Cámaras y por un secretario de cada una de
ellas, y se promulgarán en esta forma: ''El
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos
decreta: (texto de la ley o decreto)''. (...)
Artículo 46. Toda resolución del congreso tendrá
el carácter de ley o decreto, las leyes o decretos
se comunicarán al ejecutivo firmadas por el
presidente del congreso y por los secretarios,
promulgándose en esta forma: "el congreso del
estado libre y soberano de Nayarit,
representando por su . . . Legislatura, decreta:
(texto de la ley o decreto).
Art. 51.- La Cámara de Diputados se
compondrá de representantes de la Nación,
electos en su totalidad cada tres años. Por
cada diputado propietario, se elegirá un
suplente.
Art. 35.- El congreso del estado se renovara cada
tres años, contados desde el 18 de agosto hasta el
17 de agosto de los años respectivos.
CUADROS COMPARATIVOS:
Leyes Orgánicas
Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Nayarit
Art. 43.- Las comisiones ordinarias se constituyen
durante el primer mes de ejercicio de la legislatura,
tendrán hasta treinta miembros y el encargo de sus
integrantes será por el término de la misma. Los
diputados podrán pertenecer hasta tres de ellas;
para estos efectos, no se computará la pertenencia a
las comisiones jurisdiccional y las de investigación.
Artículo 69. Las comisiones ordinarias serán
presididas por una directiva en los cargos de
presidente, secretario y vocal, y se integraran por
el numero de diputados que la asamblea
determine.
CUADROS COMPARATIVOS:
Leyes Orgánicas
Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Nayarit
Art. 45.- 6. Las comisiones tendrán las
tareas siguientes:
(...)
Inciso f).- Dictaminar, atender o resolver
las iniciativas, proyectos y proposiciones
turnadas a las mismas en los términos de los
programas legislativos acordados por la
Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos;
y
(...)
Artículo 71. Las comisiones ordinarias deberán
dictaminar o investigar conjuntamente cuando el
asunto corresponda a dos o mas de ellas. Por
ningún motivo se dispensará a las comisiones
que realicen sus estudios y análisis y presenten
los dictámenes respectivos.
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Nayarit
Artículo 67. El congreso contará con el numero y tipo de comisiones que sean
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones en materia de dictamen,
vigilancia, investigación y protocolo. Las comisiones serán ordinarias y especiales.
Artículo 68. Las comisiones ordinarias son:
I. De gobernación;
II. De puntos constitucionales;
III. De justicia;
IV. De concertación parlamentaria;
V. De hacienda y cuenta publica;
VI. De educación;
VII. De trabajo y previsión social;
VIII. De seguridad social, salubridad y asistencia;
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Nayarit
IX. De administración publica;
X. De programación y presupuesto;
XI. De planeación económica y social;
XII. De desarrollo social;
XIII. De asuntos agropecuarios;
XIV. De asuntos forestales y mineros;
XV. De asuntos pesqueros;
XVI. De turismo;
XVII. De industria y comercio;
XVIII. De obras y servicios públicos y vías generales de comunicaciones
y transportes;
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Nayarit
XIX. De asuntos municipales;
XX. De asuntos indígenas;
XXI. De seguridad publica;
XXII. De desarrollo urbano y vivienda;
XXIII. De ecología y protección al medio ambiente;
XXIV. De derechos humanos
XXV. De sistemas de protección civil;
XXVI. De asuntos culturales y del patrimonio histórico;
XXVII. De división territorial y categorías políticas;
XXVIII. De investigación legislativa;
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Nayarit
XXIX. De condecoraciones, y
XXX. De editorial, biblioteca y archivo.
XXXI. De equidad y genero.
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos
Art. 39.- La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se
mantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes:
I. Agricultura y Ganadería
II. Asuntos Indígenas
III. Atención a Grupos Vulnerables
IV. Ciencia y Tecnología
V. Comercio y Fomento Industrial
VI. Comunicaciones
VII. Cultura
VIII. Defensa Nacional
IX. Desarrollo Rural
X. Desarrollo Social
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos
XI. Educación Pública y Servicios Educativos
XII. Energía
XIII. Equidad y Género
XIV. Fomento Cooperativo y Economía Social
XV. Fortalecimiento del Federalismo
XVI. Gobernación y Seguridad Pública
XVII. Hacienda y Crédito Público
XVIII. Justicia y Derechos Humanos
XIX. Juventud y Deporte
XX. Marina
XXI. Medio Ambiente y Recursos Naturales
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos
XXII. Participación Ciudadana
XXIII. Pesca
XXIV. Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
XXV. Presupuesto y Cuenta Pública
XXVI. Puntos Constitucionales
XXVII. Radio, Televisión y Cinematografía
XXVIII. Recursos Hidráulicos
XXIX. Reforma Agraria
XXX. Relaciones Exteriores
XXXI. Salud
XXXII. Seguridad Social
De las Comisiones Ordinarias.
Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos
XXXIII. Trabajo y Previsión Social
XXXIV. Transportes
XXXV. Turismo
XXXVI. Vivienda
EL DICTÁMEN
LEGISLATIVO
EL DICTÁMEN LEGISLATIVO
Poder Público Legislativo
Ámbito Federal
Congreso General
Ámbito Estatal
Congresos Estatales y la
Asamblea del D.F.
Facultades:
- Crear,
- Reformar,
- Suprimir, y
- Poner en vigor leyes y decretos
Procedimientos
legislativos y
parlamentarios:
DICTAMEN
TIPOS
 Con proyecto de ley,
Dictamen
 Con proyecto de decreto, y
 Con proyecto de resolución.
VERTIENTES
Existen diversas orientaciones para la elaboración de un Dictamen:
Derecho extensivo ó subsidiario.

Derecho de oposición ó rechazo.

Derecho de enmienda.

Derecho de suprimir los trámites o reservar la iniciativa (congelar).
PREMISAS PARA SU ELABORACIÓN
Un Dictamen debe contener:

Técnica Jurídica

Carácter Jurídico Político

Referencia Constitucional

Previsión sobre efectos de

Viabilidad de la iniciativa

Inexistencia de conflicto de leyes

Justificación política

Esbozo de la prospectiva de cómo se habrán de regular la materia,
relaciones, derechos y obligaciones que impondrá a los sujetos esa ley.

Debe reflejar: negociación política
Abrogacion; derogación expresa, parcial o
específica; derogación tácita; disposiciones
adicionales de regímenes jurídicos; mandatos
o autorizaciones otorgadas para la emisión de
otras leyes o reglamentos y disposiciones
transitorias de situaciones creadas con
anterioridad a la nueva ley.
CONFORMACIÓN DEL DICTAMEN
Un Dictamen se conformará según lo establecido en el artículo 78 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos:
 Se presentará por escrito.
 Exposición clara y precisa del asunto a que se refiera.
 Requisitos de forma y fondo.
 Relacionar las propuestas de modificación que la comisión haya hecho.
 El dicamen deberá contener el texto del proyecto de ley o decreto.
 Deberá ser firmado por quienes lo aprobaron, y deberá informar de la
existencia de votos particulares que han sido agregados al expediente
respectivo
CONFORMACIÓN DEL DICTAMEN
Se puede presentar desde diversas perspectivas:
a) Con relación a su forma escrita
b) Por los elementos de materialidad jurídica del
dictámen
a) Forma Escrita
Un Dictamen se estructura de la siguiente manera:
1.
El destinario: es ante quien se dirige una comunicación escrita, siendo la Asamblea
Plenaria el órgano de mayor jerarquía dentro del Congreso.
2.
El nombre de la Comisión o Comisiones: para identificar quien o quienes emiten el
dictamen.
3.
Explicación de porque se dictamina:se hace referencia a la instrucción de la Mesa
Directiva en relación a la Iniciativa, Proposición, Asunto, Memorial, Punto de
Acuerdo, Instrucción u Oficio que la motiva.
4.
El nombre: se hace referencia del origen de la Iniciativa, quien la presentó.
5.
El fundamento del dictamen: la legislación que legitima su existencia.
6.
Relatoría de los trabajos de la Comisión: esta parte se incluye dependiendo de las
exigencias de la negociación o del consenso político obtenido en la Comisión.
7.
Firmas: de los miembros de la Comisión que aprobaron el dictamen.
8.
Lugar y fecha de suscripción: es el momento que los integrantes firman el
documento del dictamen
b) Materialidad Jurídica
Un Dictamen se estructura de la siguiente manera:
1.
Exposición de motivos del Dictamen.
- Resumen del objetivo y contenido del proyecto que se dictamina
- Previsión de costos económicos, jurídicos y sociales de la aplicación de la nueva ley
2.
Textos de los artículos: relación completa de los textos que contien la Iniciativa
dictaminada.
3.
Elementos de formalidad jurídica: se hace referencia a los artículos que fundan el
derecho del autor de la iniciativa.
4.
Declaración de la Comisión, comisiones o Congreso, según sea el caso, de ser
competentes para dictaminar el asunto puesto a su consideración.
5.
Análisis razonado de la “exposición de motivos” de la Iniciativa.
6.
Explicación de las concordancias, discrepancias, proposiciones o adecuaciones u
observaciones que a la Exposición de Motivos haga la Comisión.
7.
Las consideraciones generales propias de la Comisión con las cuáles informa su
aceptación o rechazo a las normas propuestas.
b) Materialidad Jurídica
Un Dictamen se estructura de la siguiente manera:
8.
Dictamen negativo de la comisión: bajo este supuesto la parte medular secentra
en las consideraciones que contienen los razonamientos, argumentos y
observaciones que los miembros de la Comisión han considerado petinentes para
no dar curso elgal a las propuestas normativas planteadas.
9.
Las observaciones y conclusiones particulares sobre los textos normativos
propuestos.
10. La justificación del lenguaje y los conceptos utilizados en la redacción de las
propuestas de texto final para cada artículo de la ley o decreto.
11. La presentación esquematica del texto, es decir, la forma en que han compuesto
y dividido las partes o unidades que constituyen la ley.
12. La explicación, según el caso, del procedimeinto recomendado por la Comisión
para picarse al asunto dictaminado
RESPONSABILIDADES
Se presentan dos supuestos dentro del proceso formativo de leyes:
1.
El autor de la iniciativa: no incurre en ninguna responsabilidad
de carácter legal que pudiera derivarles de los contenido que
propone o que sean el objeto de la normación, por parte del
órgano legislativo.
2.
La comisión dictaminadora: el dictamen incorpora grandes
responsabiliades frente al orden jurídico externo, por constituir
la fuente jurídica documental de la cual dimana la norma.
Dictámen Legislativo:
Los procesos
PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL
1. Presentación de
iniciativa de Ley o
Decreto
2.
Primera
Lectura ante el
Pleno
o
su
dispensa
Presidente de la Mesa
Directiva
12. Se resuelve
declarandose
Ley o Decreto
11. La Cámara revisora
realiza el mismo
procedimeinto de
estudio, dictamen,
discusión y aprobación.
3. Comisión
o comisiones
4. Elaboración
del Dictamen
5. Presentación a Mesa
Directiva como:
“Dictamenes que
consulten proyectos”
de ley, de decreto o de
resolución. Primera
Lectura.
SE REMITE
AL
EJECUTIVO
8. Se presenta a nte el
Pleno para discusión.
10. Envio a la Colegisladora
(Cámara de Senadores o
Diputados) del expediente
que contiene la minuta de la
iniciativa aprobada.
9. Se vota y se
declara su
aprobación total o
parcial o su rechazo
PROCESO DENTRO DE LA COMISIÓN
Proceso del Dictamen:
Iniciativas de ley:
- Ejecutivo
- Legislaturas Est.
- Miembros Cámara
- De una Cámara a otra.
La presidencia de la Cámara
evaluará
la Mesa Directiva
de la Cámara,
envia la
propuesta a la
Comisión
Dictaminadora
5 días
Plazo
Emite Dictamen
Más
Excitativa para que se emita
de 5 días
Dictamen
Aún no se
Dictamina
Se emplaza
para día
determinado
Aún no se Se propondrá
Dictamina se pase a otra
Comisión
PROCESO OPERATIVO DEL DICTAMEN
1. Trabajo en comisiones:
 Se distribuye una copia de la propuesta recibida y un formato de trabajo (con
tres columnas) a los C. Diputados miembros de la Comisión, asesores y al
secretario técnico:
Ejemplo del Formato Comparativo Concentrado de trabajo:
Texto de los artículos de la
Ley vigente
Propuesta de reforma
Observaciones, comentarios o
razones
Se convoca a los miembros para una sesión preliminar de trabajo.
2. Sesión preliminar de trabajo:
 Se hace una relatoria de la situación de la iniciativa, se inicia el debate y se
obtienen las propuestas para integrar al Dictamen.
 Se organizan subcomisiones y se establecen periodos para el desahogo de
actividades.
PROCESO OPERATIVO DEL DICTAMEN
3. Sesión formal de trabajo:
 Se recibe el Formato Comparativo concentrado – que constituye un
predictamen - y se da a conocer a todos los presentes a la reunión para que se
inicie con el debate.
 Seguido de esto se recibe formalmente la propuesta de los grupos
parlamentarios.
 Con la documentación anterior el Secretario Técnico elaborara un nuevo
texto de proyecto dedictamen
4. Análisis Integral de Viabilidad:
 El dictamen debe ser elaborado tomando en cuenta las premisas
mencionadas anteriormente (diapositiva 23).
PROFESIONALIZACIÓN
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE
PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
Federal: Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006
Estatal: Legislación local existente en materia de profesionalización
1. Aguascalientes (también cuenta con reglamento)
2. Baja California (se hace mención en algunas leyes y reglamentos)
3. Distrito Federal (cuenta con una Ley en la materia)
4. Campeche (existe un reglamento especifico de la materia)
5. Chiapas (existe un estatuto del IFE en la materia)
6. Coahuila (se hace mención en algunas leyes y reglamentos)
7. Nuevo León
8. Sonora
9. Tamaulipas
10. Veracruz
11. Zacatecas.
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE
PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
Capítulo 7. Area de Orden y Respeto
7.3.4 Relaciones entre los poderes de la Unión y un auténtico Federalismo.
... “ Avanzar en materia de federalismo significa asegurar que se dé un proceso de
cambio del centralismo a la visión de un auténtico federalismo subsidiario, solidario y
corresponsable, mediante una profunda descentralización política, el impulso de
relaciones gebernamentales auténticamente federalistas, el fortalecimiento de los
gobiernos locales a partir de la profesionalización de la función pública, el
rendimiento de cuentas y la participación ciudadana.” (pag. 140).
Estrategias
a)....
“e) Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en sus
capacidades de gestión pública.
Se impulsará un esquema integral de profesionalización y capacitación para
apoyar la descentralización , para potenciar la calidad de la gestión de gobierno, para
fomentar una mejor rendición de cuentas y para abrir causes a la participación
ciudadana.” (pag. 141).
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE
PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
LEGISLACIÓN LOCAL EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN
(Ordenamientos aprobados y publicados en sus respectivos periódicos oficiales)
Aguascalientes: Ley de Servicio Civil de Carrera para el estado de
Aguascalientes (17 de junio de 2001, también cuenta con reglamento).
Distrito Federal: Ley de Servicio Público de Carrera de la Administración
Pública del Distrito Federal (13 de junio de 2000).
Baja california: Ley de Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja
California (20 de octubre de 1989).
Chiapas: Ley de Servicio Civil del Estado y los Municipios
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE
PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
LEGISLACIÓN LOCAL EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN
(Ordenamientos aprobados y publicados en sus respectivos periódicos oficiales)
Nuevo León: Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León (26 de junio
de1948).
Sonora: Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora
Veracruz: Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz
Tamaulipas: Ley del Servicio burocrático del Estado de Tamaulipas (18 de
diciembre 1985).
Zacatecas: Ley de Servicio Civil del Estado de Zacatecas (11 de septiembre de
1996).
EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN DE SISTEMAS
DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
a) Sistema de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP)
b) Secretaría de Educación Pública (SEP)
c) Secreataría de la Defensa Nacional (SEDENA)
d) Secreataría de Marina (SM)
e) Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
f) Secretaría de SeguridadPública (SSP)
g) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
h) Instituto Federal Electoral (IFE)
i) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Inforfmática (INEGI)
CONTEXTO INTERNACIONAL
(Naciones con experiencias relevantes)
Alemania; b) Canadá; c) Corea del Sur; d) España;
e) Estados Unidos; f) Francia; g) Gran Bretaña; h) Holanda;
j) Italia; k) Suiza; l) Suecia
Valores éticos de mayor reconocimiento en la OCDE
a) Imparcialidad, citado en todos los países miembros (24).
b) Legalidada, citado 22 veces.
c) Integridad, 18 citas.
d) Transparencia y eficiencia, 14 menciones cada uno.
e) Otros valores relevantes son la responsabilidad y la
confidencialidad.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PROFESIONALES EN PAÍSES DESARROLLADOS
a) Reclutamiento: mérito, preparación, capacidad técnica, a
través de concursos de oposición.
b) Formación - capacitación.
Movilidad interna: promociones por antigüedad y mérito.
c) Derechos y deberes: fundados en la normatividad y
convenciones que rigen a cada sistema de profesionalización.
FUNCIONAMIENTO EN CUATRO
PAÍSES DESARROLLADOS
Alemania: Selección en funcion de la aptitud, capacidad y eficiencia técnica.
Sus instituciones encargadas de la formación de funcionarios públicos:
academía federal para la formación de funcionarios y escuela de ciencias
administrativas.
España: Legislación en materia de profesionalización al servicio del Estado.
El acceso al servicio civil está centralizado y orientado a mejorar el ingreso,
la movilidad y el sistema de pago.
Francia: Hay un consejo superior de la función pública y un Estatuto
General.La función pública está dividida en : función pública de carrera,
función pública de por vida y función pública profesionalizada.
Gran Bretaña: Existencia de ministerios y agencias ejecutivas, responsables
de la capacitación y desarrollo profesional. Los ministerios contratan los
servicios de una agencia de colocación del sector privado o se encarga este
servicio a la agencia de servicios de contratación y evaluación de personal.
BENEFICIOS QUE BRINDA LA PROFESIONALIZACIÓN
a) Garantizar la continuidad de programas institucionales.
b) Revisión de procesos y responsabilidades administrativas.
c) Profesionalizar la función pública, maximizar su eficiencia,
asegurar la transparencia y la rendición de cuentas.
d) Hacer de la profesionalización un instrumento que de continuidad
al proceso de descentralización.
IMPEDIMENTOS PARA LA APLICACIÓN
DE LA PROFESIONALIZACIÓN
Generales
a) No aceptación del cambio.
b) Falta de infraestructura y de recursos para su implementación.
Específicas
a) Administración pública como principal fuente de reclutamiento
del personal político.
b) Sustituyó al Congreso en el papel de la representación social
(coorporativismo, clientelismo).
c) Incumplimiento pleno de reglas y falta de aplicación de
sanciones.
d) Alta permeabilidad a la ineficacia y otros males públicos como
la corrupción.
FORO NACIONAL PERMANENTE DE PROFESIONALIZACIÓN
Y SERVICIO PÚBLICO DE CARRERA
Propósitos:
a) Impulsar la profesionalización y el desarrollo humano de los
servidores públicos y de los gobiernos locales, para lograr su
eficacia, eficiencia, trasparencia y legitimidad.
b) Actuar como instancia permanente para la promoción de
estudios, análisis, intercambio y difusión de acciones de
profesionalización y del Servicio Público de Carrera para
impulsar su institucionalización, en principio, en los
gobiernos locales.
MIEMBROS FUNDADORES DEL FORO
1. Trece entidades federativas.
2. Asociaciones Municipalistas: AALMAC;
AMMAC y
FENAMM
3. Instituto Nacional de Administración Pública
4. Institutos de Administración Pública de Hidalgo, México y
Querétaro.
5. Banco Nacional de Obras Públicas (BANOBRAS).
6. Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo
(SECODAM).
7. Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
MIEMBROS FUNDADORES DEL FORO
8. Sistema para el Desarrollo y la Integración de la Familia
(DIF).
9. Centro para el desarrollo municipal (CEDEMUN).
10. Federación Mundial de Ciudades Unidas.
11. Asociación Internacional de Administradores de Ciudades .
12. Instituto Nacional de la Mujer.
13. Instituto para el Fortalecimiento y el Desarrollo Municipal de
Morelos
14. Consejo de Normalización y Certificación de Competencia
Laboral.
OTROS PARTICIPANTES
1. Diversos Municipios.
2. SAT (SHCP)
3. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
4. H. Congreso de la Unión (Comisión de Fortalecimiento
del Federalismo de la Cámara de Diputados).
FOROS REALIZADOS
Pachuca, Hidalgo (1° de febrero de 2002)
Ciudad de México (15 de marzo de 2002)
Querétaro, Querétaro (17 de mayo de 2002)
Yucatán, Mérida (19 de julio de 2002, proyecto)
http://www.cddhcu.gob.mx/
Iniciativas:
http://gaceta.cddhcu.gob.mx/gp_iniciativas.html
Dictámenes:
http://gaceta.cddhcu.gob.mx/gp_dictamenes.html
Marco Judíridico del Congreso de la Unión:
http://www.cddhcu.gob.mx/acerca/marco/indice.htm
http://www.senado.gob.mx/
Comisiones y comites en la
Cámara de Diputados y en el
Senado de la República
Cámara de Diputados:
Comisiones ordinarias: 40
Comites: 1
Comisiones especiales: 3
Bicamarales: 2
Senado de la República:
Comisiones ordinarias: 45
Comisiones especiales: 5
Bicamarales: 2
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