BUENAS PRÁCTICAS Y MODELOS
RESPETUOSOS DE DERECHOS HUMANOS
La experiencia de Ecuador
No criminalización
Constitución de la República del Ecuador
• Art. 76: En todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al
debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
• numeral 6: La ley establecerá la debida proporcionalidad
entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas, o de otra naturaleza.
• Art. 364: Las adicciones son un problema de salud pública. Al
Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol,
tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como
ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores
ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se
permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos
constitucionales.
Indulto
Resolución para el indulto de las personas que transportan
pequeñas cantidades de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes.
Suplemento del R.O. N° 378 – 10 de julio de 2008.
• Art. 1.- Indúltese a toda persona que estuviere sentenciada a pena
privativa de libertad por los delitos de tráfico ilícito, transporte, tenencia
y posesión ilícita de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, de
acuerdo con los siguientes requisitos:
• Haber recibido sentencia condenatoria, al momento de la publicación
de la presente Resolución, en cualquiera de los delitos previstos en este
artículo 1 y no haber reincidido en ellos;
• El peso neto de la sustancia estupefaciente y psicotrópica por la que
fue sentenciado, debió ser equivalente o menor a 2 kilogramos, de
acuerdo con la pericia que consta en el proceso correspondiente; y,
• La persona solicitante deberá haber cumplido el 10% de la
sentencia impuesta como mínimo de un año, aunque este requisito se
cumpla con posterioridad a la expedición de esta resolución.
Umbrales para consumo personal
Resolución 001 CONSEP-CD-2013 que establece las
cantidades máximas admisibles de tenencia de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas para consumo personal.
Segundo Suplemento R.O. N° 19 – 20 de junio de 2013.
N°
Sustancias
Cantidades
[gramos de peso neto]
1
Marihuana
10
2
Pasta base de cocaína
2
3
Clorhidrato de cocaína
1
4
Heroína
5
MDA-N-etil-a-metil-3, 4-metilendioxi-fenetilamina
0,015
6
MDMA-N-a-dimetil-3, 4-metilendioxi-fenetilamina (Éxtasis)
0,015
7
Anfetaminas
0,040
0,1
Legislación Penal
Código Orgánico Integral Penal.
Suplemento R.O. N° 180 – 10 de febrero de 2014
• Art. 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización.- La persona que directa o indirectamente sin autorización
y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
• 1.Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o
preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las
escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada
con pena privativa de libertad de la siguiente manera:
•
•
•
•
a) Mínima escala de dos a seis meses.
b) Mediana escala de uno a tres años.
c) Alta escala de cinco a siete años.
d) Gran escala de diez a trece años.
Legislación Penal
Código Orgánico Integral Penal.
Suplemento R.O. N° 180 – 10 de febrero de 2014
• Art. 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización.- La persona que directa o indirectamente sin autorización
y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
• 2.Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o sustancias químicas
especificas, destinados para la elaboración ilícita de sustancias
estupefacientes o psicotrópicas o preparados que las contenga, será
sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.
• Si la sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan se oferten, vendan, distribuyen o entregan a niños, niñas o
adolescentes se impondrá el máximo de la pena aumentada en un
tercio.
• La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o
psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades
establecidas por la normativa correspondiente, no será punible.
Legislación Penal
Código Orgánico Integral Penal.
Suplemento R.O. N° 180 – 10 de febrero de 2014.
• Disposición Transitoria Décimo Quinta: La autoridad
competente en materia de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización, en el plazo de noventa días a partir de la
publicación de este Código en el Registro Oficial, emitirá la tabla
de cantidades de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización
para producción o tráfico de mínima, mediana, alta y gran escala,
con el fin de establecer la normativa referente a las cantidades
establecidas en la Sección sobre los delitos por producción o
tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. En
los casos de tenencia para el consumo, hasta que se emita la
tabla correspondiente, se aplicará la Resolución No. 001
CONSEP-CD-2013, publicada en el Segundo Suplemento No. 19
de 20 de junio de 2013.
Personas privadas de libertad por cantidades de drogas menores a las
cantidades máximas admisibles de tenencia para consumo personal
Estado de procesos judiciales
Concluidos
En trámite
3
8%
37
92%
Fuentes:
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Sistema de Administración de Bienes del CONSEP
Sistema de Consulta de Causas del Consejo de la Judicatura
Personas privadas de libertad por cantidades de drogas menores a las
cantidades máximas admisibles de tenencia para consumo personal
Detalle de procesos judiciales concluidos
12
33%
3
8%
16
43%
Sobreseimiento definitivo
Sentencia absolutoria
6
16%
Sentencia condenatoria
Días de privación de libertad
Mínimo
Promedio aprox.
Máximo
Extinción de la acción penal
31
95
160
Sobreseimiento definitivo
52
80
108
Sentencia absolutoria
126
285
444
Fuentes:
Extinción de la acción penal
Sustancias por las que fueron procesadas
las personas que salieron en libertad
Marihuana
12
48%
Marihuana y pasta base de cocaína
5
20%
Marihuana y heroína
1
4%
Pasta base de cocaína
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
TOTAL
Sistema de Administración de Bienes del CONSEP
Sistema de Consulta de Causas del Consejo de la Judicatura
7
28%
25 100%
Criterios para determinación de penas
Cadena del tráfico ilícito de las drogas
• La mínima escala sancionará el delito de “microtráfico”. El sujeto que incurre
en el delito de tráfico ilícito en mínima escala es pobre, en muchos casos es usador
de drogas ilícitas, dispone de cantidades pequeñas de drogas, obtiene ingresos
para subsistir, comúnmente expende y consume. (2 a 6 meses)
• La mediana escala sancionará el delito del tráfico ilícito a nivel local,
distribución local. El sujeto sancionado por la mediana escala dispone de
cantidades de drogas para distribuir a los microtraficantes, obtiene ganancias del
ilícito, genera violencia para controlar la cobertura de su ilícito.(1 a 3 años)
• La alta escala sancionará el delito del tráfico ilícito a nivel nacional,
distribución nacional. El sujeto sancionado por la alta escala, además de
disponer de gran cantidad de drogas, obtiene altas ganancias del ilícito, financia
delitos conexos, organiza una red delictiva, distorsiona la economía de su entorno.
(5 a 7 años)
• La gran escala sancionará el delito del tráfico ilícito a nivel internacional,
distribución internacional. El sujeto sancionado por la gran escala administra la
distribución de las drogas a nivel nacional e internacional, controla una
organización delictiva nacional y forma parte de una organización internacional,
financia otro tipo de delitos transnacionales y participa en lavado de activos .(10 a
13 años)
Criterios para determinación de penas
Proporcionalidad de penas en el Código Orgánico Integral Penal
Tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes y
psicotrópicas
Delito
Pena
Mínima escala
Art. 204.- Daño a bien ajeno
2 a 6 meses
Mediana escala
Art. 199.- Abigeato
Art. 187.- Abuso de confianza
1 a 3 años
Alta escala
Art. 186.- Estafa
Art. 189.- Robo
5 a 7 años
Gran escala
Art. 144.- Homicidio
Art.317.3.- Lavado de activos
Art. 366.- Terrorismo
10 a 13 años
Cantidades para escalas de tráfico
Resolución 002 CONSEP-CD-2014 estableciendo tablas
de cantidades de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de
mínima, mediana, alta y gran escala.
Segundo Suplemento R.O. N° 288 – 14 de julio de 2014.
SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES
Pasta base de
cocaína
Clorhidrato de
cocaína
Escala
(gramos)
Peso neto
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
Mínima escala
>0
1
>0
50
>0
50
>0
300
Mediana escala
>1
5
>50
500
>50
2.000
>300
2.000
Alta escala
>5
20
>500
2.000
>2.000
5.000
Gran escala
>20
Heroína
>2.000
>5.000
Marihuana
>2.000 10.000
>10.000
Cantidades para escalas de tráfico
Resolución 002 CONSEP-CD-2014 estableciendo tablas
de cantidades de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de
mínima, mediana, alta y gran escala.
Segundo Suplemento R.O. N° 288 – 14 de julio de 2014.
SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS
Metilendioxifenetilamin
a (MDA)
Éxtasis
(MDMA)
Escala
(gramos)
Peso neto
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
Mínimo
Máximo
Mínima escala
>0
2,5
>0
2,5
>0
2,5
Mediana escala
>2,5
5,0
>2,5
5,0
>2,5
5,0
Alta escala
>5,0
12,5
>5,0
12,5
>5,0
12,5
Gran escala
>12,5
Anfetaminas
>12,5
>12,5
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Agosto 2014 – Enero 2015
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