Organización Mundial de Aduanas
.
OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO:
Desafíos y Retos a Nivel Global
Taller sobre Aduanas y
Gestión Fronteriza
El Salvador, 16-17 Julio 2012
AGENDA
I.
Introducción a la OMA.
II.
Marco Normativo OMA.
III.
Operador Económico Autorizado:
- Definición.
- Comentarios habituales.
- Programas vigentes y ARM.
- Novedades.
- Desafíos
IV.
Reflexiones finales.
I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE ADUANAS (OMA).
La OMA, una organización de alcance mundial …
177 Miembros
Josephine Feehily
Presidenta del
Consejo OMA
Organigrama de la Secretaría de la OMA
Secretario General
Secretario General Adjunto
Dirección de Asuntos
Arancelarios y
Comerciales
Nomenclatura
Valoración
Origen
Dirección de
Fortalecimiento de
Capacidades
Dirección de Fiscalización
y Facilitación
Fiscalización/
Lucha contra el
fraude
Facilitación/
Procedimientos
La OMA
Es la única
organización
intergubernamental
con competencia
exclusiva en materias
Aduaneras.
OMA: Misión
Lograr eficiencia y eficacia en las
Administraciones de Aduana
…colaborando a mejorar su capacidad para
Falicitar y
controlar el
comercio internac.
Proteger a la
sociedad
Recaudar
impuestos y
derechos
... lo que promueve
la prosperidad económica y el desarrollo social
OMA: Tareas Principales
Desarrollar estándares y armonizar
procedimientos Aduaneros
Convenio de Kyoto Revisado (CKR)
Marco Normativo SAFE
Promover la cooperación internacional
Compartir información y mejores prácticas
Fortalecimiento de Capacidades
Programa Columbus y PICARD
Aproximación Regional
II. Marco Normativo OMA.
Evolución de la Función Aduanera
Recaudación de impuestos de importación.
(industrias locales)
Protección de la sociedad: salud y seguridad
(tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.)
Desarrollo económico: comercio, inversiones
(facilitación de comercio): CKR
Seguridad: terrorismo
(cambio de foco hacia la cadena logística)
Marco Normativo SAFE y A 21
Función Aduanera
Protección de intereses económicos.
Marco Normativo OMA
•
Establece estándares para
Asegurar y Facilitar el
comercio internacional.
•
Adoptado por el Consejo de
la OMA en Junio de 2005.
•
159 Administraciones han
firmado la carta de intención.
•
Uno de los instrumentos más
demandados por los
miembros.
Objetivos
•
Certeza y predictibilidad a nivel global.
•
Manejo integrado de la cadena logística.
•
Mayor cooperación entre las de Aduanas.
•
Mayor cooperación Aduanas-Sector Privado.
•
Permitir a las Aduanas enfrentar los desafíos y
oportunidades del Siglo 21.
Marco Normativo OMA
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Información
electrónica
anticipada
Gestión de
Riesgos
Armonizar la
información
electrónica
anticipada que
se exige para
las
importaciones,
exportaciones y
tránsitos.
Comprometerse
a utilizar un
sistema
consistente de
gestión de
riesgos para
enfrentar las
amenazas a la
seguridad.
Inspección de la
carga de
exportación
Inspección a las
cargas de
exportación de
alto riesgo,
preferiblemente
utilizando
métodos de
inspección no
intrusivos.
Alianza con el
sector privado
Beneficios a las
empresas que
cumplan requisitos
mínimos de
seguridad de la
cadena logística y
que utilicen
mejores prácticas.
Estructura:
2 Pilares y 17 Estándares
Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana:

11 estándares

Basado en los siguientes principios:
•
Armonización en el requerimiento de información
electrónica de la carga de forma anticipada.
•
Gestión de Riesgo para el aseguramiento de la carga ante
amenazas.
•
Inspección de la carga de exportación.
Estructura:
2 Pilares y 17 Estándares
Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado:

6 estándares

Basado en los siguientes principios:
•
•
•
•
Participación de todos los entes de la cadena logística.
El Sector Privado usa mejores practicas de seguridad.
Aduana otorga beneficios tangibles.
Trabajando juntos se logra seguridad y facilitación.
* Es importante destacar que para ser efectivo, el segundo pilar requiere del
primer pilar.
III. OPERADOR ECONOMICO
AUTORIZADO (OEA)
Operador Económico
Autorizado
•
Definición:
“El Operador Económico Autorizado es una parte involucrada en el
movimiento internacional de mercancías cualquiera que sea la función
que haya asumido o en nombre de una Administración de Aduanas
nacional y que cumpla las normas de la OMA o normas equivalentes
de seguridad de la cadena logística”
•
Consistente con CKR y OMC.
Comentarios habituales
•
El OEA discrimina entre los operadores…
•
El OEA implica “privatizar la fiscalización”…
•
El OEA es una excusa para hacer desaparecer a
los despachantes de Aduana…
•
El OEA aumentará la brecha entre las grandes
empresas y las pymes…
Country
Algeria
Andorra*
Argentina
Canada
China
Colombia
Costa Rica
Dominican Republic
EU (27 countries)
Guatemala
Hong Kong, China
Israel
Japan
Jordan
Kenya
Korea
Malaysia
Mexico
New Zealand
Norway
Singapore
Switzerland
USA
Title
Mapa
AEO
AEO
Customs System of Reliable Operators (SAOC)
Partners in Protection (PIP); Customs Self-Assessment (CSA)
Classified Management of Enterprises
AEO
Customs Facilitation Programme for Reliable Trade (PROFAC)
AEO
AEO
AEO
Hong Kong AEO Programme
AEO
AEO
Golden List
AEO
AEO
AEO
New Programme of Certified Companies (NEEC)
Secure Exports Scheme (SES)
AEO
Secure Trade Partnership (STP)
AEO
Customs-Trade Partnership against Terrorism (C-TPAT)
OEA 2012
Acuerdo de Reconocimiento
Mutuos
Concluidos
Date
Junio 2007
May 2008
Junio2008
Junio 2008
Junio 2009
Julio2009
Julio2009
Junio 2010
Junio 2010
Junio 2010
Junio 2010
Junio 2010
Junio 2010
Enero 2011
Mayo 2011
Junio 2011
Junio 2011
Mayo 2012
Junio 2012
Country
Nueva Zelanda – EEUU
Japón – Nueva Zelanda
Canadá – EEUU
Jordan ia– EEUU
Japón – EEUU
UE– Noruega
UE– Suiza
Canadaá– Japón
Canadá – Corea
Canadá– Singapur
EU– Japón
Corea – Singapur
Corea – EEUU
Andorra – UE
Japón – Corea
Corea – Nueva Zelanda
Japón – Singapur
UE-EEUU
Singapur
En negociación
China – UE
China-Japón
Japón – Malasia
China-Corea
Hong Kong, China – Corea
India-Corea
Isrrael-Corea
Nueva Zelanda – Singapur
Noruega– Suiza
Singapur – EEUU
NOVEDADES SAFE Y OEA
Grupo de Trabajo SAFE: nueva versión del paquete SAFE donde incluye
Gestión Coordinada de Fronteras, recuperación del comercio y
definiciones como carga de alto riesgo - Nuevo estándar 5 sobre
selectividad .
Consejo OMA 2012:
- Guía para implementación de OEA
- Guía para ARM
- Actualización Compendio OEA
Aportes del Sector Privado:
•Mayor énfasis en mercados de exportación / procesos de importación
mas simplificados
21
•Se debe buscar una armonización global de requisitos y beneficios
IV.
Reflexiones Finales
DESAFÍOS
• Los controles de otras agencias, constantemente
reducen el impacto de los beneficios de un OEA.
• Como involucrar a las PYMES sin dejar de ser
congruente con los estándares mínimos.
• Programas deben de seguir directrices como el SAFE
para buscar un mínimo de armonización de
procedimientos y procesos entre administraciones y el
sector privado.
• Como estandarizar el Reconocimiento Mutuo entre
administraciones
REFLEXIONES FINALES
• Hay tres elementos no escritos, pero esenciales para
lograr nuestro objetivo:
- Uniformidad: Única forma de lograr ARM.
- Convicción que solo es posible tener éxito si
trabajamos unidos, combinando nuestros talentos.
- Confianza es un valor entendido que debe prevalecer
entre la aduana y el sector privado.
Organización Mundial de Aduanas
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OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO:
Desafíos y Retos a Nivel Global
Héctor Landeros
Dirección de Fortalecimiento de Capacidades
[email protected]
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