II Encuentro Regional Andino
“Interculturalidad y acceso a la justicia”
 AVANCES
EN POLITICAS,
JURISPRUDENCIA Y PROPUESTAS
NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA
INDIGENA
ACUERDO NACIONAL
“Vivimos la encrucijada histórica en que la
política peruana puede y debe dejar de
ser una historia de conflictos y
exclusiones, para pasar a constituir un
espacio de consensos y entendimientos”
Políticas de Estado

Las Políticas de Estado, elaboradas en el
Acuerdo Nacional, están destinadas a orientar la
vida del país hasta el año 2021.

Se elaboran mas de 30 políticas de Estado para
ser implementadas por los gobiernos.

Por primera vez en la historia del Perú, tenemos
un compromiso a largo plazo, elaborado a
través del “consenso” .
Vigésimo Octava Política de
Estado
 Objetivo
del Estado:
“(c) promoverá entre la justicia comunal y
el Poder Judicial una relación que respete
la interculturalidad y regule las
competencias, atribuciones y limitaciones
de aquélla..”
COMISION DE LA VERDAD Y
RECONCILIACION

Desde el inicio del conflicto armado interno, la
población campesina fue la mas afectada
 Espontáneamente, por iniciativa propia las
comunidades afectadas o a exigencia del
ejército organizaron sus comités de
autodefensa, consiguiendo una primera derrota
a SL en las zonas rurales
 Ronderos caídos en defensa de sus
comunidades. Las indemnizaciones beneficio a
un numero muy reducido.
PODER EJECUTIVO: VISION
CONAPA
Convertir nuestro país,
con la inclusión social
de los pueblos andinos,
amazónicos y
afroperuano en una
nación integrada con
identidad cultural y
respeto a las diferencias.
Comisión Nacional de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos (CONAPA)


Para cumplir con sus propósitos de propiciar el
desarrollo y la integración de los pueblos en extrema
pobreza, el gobierno destinó un presupuesto de 5
millones de dólares a la Conapa. Dicho dinero fue
encargado inicialmente a la Secretaría Técnica de
Asuntos Indígenas, entidad del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo.
Aquellos 5 millones de dólares fueron un préstamo
otorgado por el Banco Mundial para implementar en
Perú un prometedor programa social: el Proyecto de
Desarrollo de Pueblos Indígenas y Afroperuanos.
Instituto Nacional de Desarrollo de los
Pueblos Indígenas, Amazónicos y
Afroperuano
- INDEPA
1.- Formular y aprobar políticas, planes, programas y
proyectos de alcance nacional para el desarrollo
integral de los pueblos, a través del Consejo Directivo,
Presidencia Ejecutiva.
2.- Estudiar los usos y costumbres de los Pueblos, a través
de las unidades del Indepa.
3.- Elaborar y mantener actualizada la estadística de los
Pueblos, y aquellos en proceso de reconocimiento
a través de las unidades de apoyo del Indepa.
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE
PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y
AFROPERUANOS
VISION
Promover el desarrollo humano e
integración de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano;
proponiendo y supervisando el
cumplimiento de las políticas
nacionales, así como coordinar con los
Gobiernos Regionales y Locales la
ejecución de las mismas."
MISION
" Ser el Organismo Público
especializado y reconocido como
líder en la promoción, protección,
defensa y articulación del
desarrollo cultural, económico y
social de los pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano;
afirmando su identidad Cultural "
PODER LEGISLATIVO

120 aproximadamente proyectos de ley en la
comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y
Afroperuanos Ambiente y Ecología.
 10 proyectos de ley fueron aprobados y
convertidos en Ley.
 Entre un 40% fueron denegados.
 5 proyectos de ley relacionados al tema del
Art.149 de la Constitución.
AGENDA PÚBLICA







Movilizaciones indígenas aisladas a lo largo del
país
Carencia de una plataforma nacional
Plataformas regionales o locales
Representación indígena: nativa-amazónica y
sierra de los andes
Rondas campesinas en movilizacion
Reclamos por ser victimas de actividad
extractiva: nulidad de concesiones mineras,
derrames, daños ambientales.
Constitución de mesas de diálogo para mitigar
los problemas/conflictos (PCM)
Asociación Interétnica de Desarrollo
de la Amazonía peruana (AIDESEP)
Las demandas
planteadas desde agosto
del 2008 por las
comunidades indígenas
representadas por
Aidesep, luego de los
lamentables sucesos de
Bagua, han puesto en la
agenda pública nacional
los derechos colectivos
(tierras y territorios) de
los pueblos indígenas,
largamente olvidados y
muchas veces
violentados.
AGENDA PÚBLICA: AIDESEP

Muchos ignoran que los españoles nunca
lograron conquistar al pueblo awajún o al pueblo
wampís.
 En los siglos XIX y XX fueron peruanos los que
invadieron las tierras de los pueblos
amazónicos, comportándose de manera similar
o a veces, incluso peor que en la época de la
colonia.
 Sin justificar los muertes: policías y nativos
 Constitución de Grupo Nacional de
Coordinación
AGENDA PÚBLICA
Las demandas indígenas nos
muestran que aunque
valiosos, los mecanismos de
participación ciudadana
existentes en el país son
insuficientes, no garantizan la
opinión y los aportes de los
indígenas en los programas,
proyectos o políticas que están
vinculados a sus
derechos.
AGENDA PÚBLICA
Es evidente la necesidad de reglamentar
los procesos de consulta previa, libre e
informada, que reclaman los pueblos
indígenas, y permitirán procesos más
sostenibles de desarrollo y bienestar para
todos los peruanos.
AGENDA PÚBLICA: AIDESEP
En la Amazonía como en los Andes, la
vinculación en las demandas es muy
grande en relación a la defensa del medio
ambiente, ecología, presencia de grandes
empresas mineras, aunque en la
amazonía siga existiendo una lucha por el
territorio y la tierra.
Comunidades Amazónicas y de
Sierra

Existen grandes
dificultades y grandes
diferencias pero al mismo
tiempo una falta de
objetivos comunes.

Hay también
contradicción en
métodos, en objetivos,
cultura, historia entre
ambos. Relación
compleja y dificil en
proceso de coordinacion

Nadie puede aventurar un futuro respecto a
estos movimientos pero no es algo coyuntural.

Es algo que viene de antes, donde todo era
mucho más disperso y aislado pero que poco a
poco va cuajando y no sólo en el Perú.

No se puede aventurar un futuro respecto a
estos movimientos pero no es algo coyuntural.
 En
este momento en muchas partes la
reivindicación indígena y el sujeto
indígena aparece como algo central
 Los
indígenas llegaron para quedarse, son
“una fuerza importante en el país,
especialmente los amazónicos
pero no son “la fuerza”.
RECONOCIMIENTO
1.
CIUDADANIA
2.
RESPETO A SU CULTURA
3. DERECHO AL DESARROLLO
Problema de fondo
Dos factores estrechamente relacionados:
1.- Se promueve un modelo de desarrollo totalmente
anacrónico que privilegia la extracción de recursos a
costa del equilibrio ecológico del bosque amazónico
2.- La relación entre el Estado y las comunidades
indígenas se caracteriza por la ausencia de políticas
públicas adecuadas a los principios y estándares
internacionales de respeto a los derechos indígenas.
“ Estamos en el proceso del reconocimiento”
JURISPRUDENCIA
Criminalización de la justicia indígena y
por tanto del pluralismo jurídico del país,
viene generando un desfase entre el
mandato constitucional y la práctica
judicial.
Los temas materia de controversia






Desobediencia y resistencia a la autoridad, cuando las
rondas se niegan a entregar a los detenidos a la
autoridad social/juzgado correspondiente.
Usurpación de funciones
Diversos tipos de lesiones, sobre todo provenientes de
castigos en extremo aplicados a los sancionados
(abigeos, ladrones, etc.)
Despojo de sus derechos de propiedad (en casos de
expulsión por causas debidamente justificadas según
la ley comunal).
Secuestro
Violación a menos de edad, cuando en las
poblaciones nativas la vida sexual de las mujeres
comienza desde los 14 años.
Resoluciones que amparan el accionar
de las rondas campesinas



Los actores directos de la administración de
justicia son las rondas campesinas, no se
habla de comunidades indígenas ni de
comunidades nativas.
Las personas procesadas por lo general son
los directivos recayendo la sanción
principalmente en los presidentes.
La absolución de los ronderos se da al amparo
del Articulo 20 Inc. 8 del Código Penal,
afirmando que su conducta no es antijuridica
 También
hay sanciones a ronderos por
usurpación de funciones, siendo la pena
mas alta la de 12 años.
Criterios discímiles entre los magistrados





Medicina folfklorica para llamar a las prácticas
tradicionales de medicina tradicional.
Se mantiene también expresiones como de
pueblos poco civilizados.
Los jueces no solicitan las pericias
antropologicas, haciendo valoraciones culturales
sin estar capacitado
Hay vocación de los magistrados de integrar a
los indígenas para que mejoren sus prácticas
culturales aplicando las nuestras.
Se hace interpretaciones muy complejas
respecto al error cultural, error de comprensión
para impugnar la detención preventiva y
priorizar medidas alternativas a la cárcel.
Error de comprensión cultural
condicionado





Violación sexual
Casos provenientes de comunidades nativas de la
amazonía peruana
Existe clara idea del error de comprensión cultural
pero no hay un desarrollo e interpretación del
mismo
Buena parte de estos casos se refieren a hechos
cometidos al interior de una comunidad nativa o
campesina, nos preguntamos si el Poder Judicial
tenia facultades para ver estos casos, y por que los
comuneros llegaron a estas instancias no se
sometieron a las leyes comunales o no estuvieron
de acuerdo con ellas.
Muchas veces el error cultural es interpretado como una
estrategia en los casos de violaciones sexuales ocurridas
fuera de la comunidad.
Resoluciones Fiscalía Provincial
de Canas

Agresión física y psicológica contra una mujer
comunera, disponiendo el impedimento de visita
por su ex conviviente mientras que la denuncia
se resuelva ante la autoridad competente.
Solicita el apoyo de la directiva comunal, la
ronda campesina y seguridad ciudadana para
que la mujer comunera recoja sus pertenencias
de la casa de su ex conviviente. (Resolución
Fiscal Nro. 171)

Declara no haber lugar a una denuncia remitida por el
Juzgado de Paz de Canas sobre presuntos ilícitos
penales cometidos por un comunero por segar trigo en
terrenos que no eran de su pertenencia. Luego de las
investigaciones se concluye que las partes involucradas
comuneros de la comunidad indígena de Pamparqui
Choseccani, deciden someterse a la jurisdicción de la
comunidad para que resuelvan el problema de acuerdo
a sus usos y costumbres y esta decisión respeto la
Fiscalía (Resolución Denegatoria Nro. 297-2008-MOFPMC )

Conflicto entre comuneros de la comunidad campesina
de Chicnayhua por posesión de terrenos, la asamblea
general de la comunidad había resuelto el problema, la
parte que no estaba de acuerdo con la decisión procede
interponiendo una denuncia. El fiscal resuelve no haber
lugar a formalizar la Denuncia porque la comunidad
como máxima autoridad había tomado una decisión a la
cual se habían sometido los comuneros involucrados.
Esta Resolución tiene sustento doctrinario (Resolución
Denegatoria Nro. 93-2008-MP-FPMC)

Conflicto entre comuneros por pastar en terrenos comunales,
ocasión que aprovecha uno de los comuneros para agredir al otro,
señalando que son terrenos que le pertenecen y que no puede
ingresar con su ganado, agrediéndole físicamente. Este caso es
visto por la ronda campesina de la comunidad de Consa,
resolviendo a favor de la comunera agredida porque esta ejerciendo
su derecho como comunera al llevar su ganado a terrenos
comunales que pertenecen a todos y que estaban destinados
especialmente para que los comuneros lleven sus ganados. La
parte que no estaba de acuerdo decide interponer una denuncia
contra la directiva comunal. La Fiscalía denegó la denuncia por
considerar que el problema fue resuelto al amparo del Art. 149 de la
Constitución Política del Estado, que faculta a las rondas
administrar justicia y que el uso mancomunado de pastos es una
facultad que se reconoce a las comunidades al amparo de la Ley de
Comunidades Campesinas. (Resolución Denegatoría Nro. 2142008-MP-FPMC )
ERROR DE COMPRENSION
CULTURALMENTE CONDICIONADO
"El que por su cultura o costumbres
comete un hecho punible sin poder
comprender el carácter delictuoso de su
acto o determinarse de acuerdo a esa
comprensión, será eximido de
responsabilidad. Cuando por igual razón,
esa posibilidad se halla disminuida, se
atenuará la pena". (Art.15º del C.P.)
 “…no
se podrá admitir una exención de
pena cuando se vean afectados derechos
fundamentales, como la vida humana, a lo
más se atenuará la sanción; como es el
caso de aquel inculpado (miembro de una
comunidad nativa), que mata a otra
persona, argumentando que lo hizo
porque al ser brujo, había originado la
muerte de sus familiares (Exp. 98 - 173 Loreto).


"La sola condición de miembro de una etnia
amazónica del inculpado del delito de actos
contra el pudor, no lo exime de responsabilidad;
siendo que procederá la exención sólo en el
caso que el inculpado y víctima pertenecieran a
la misma etnia y vivieran en la misma
comunidad. El hecho que el inculpado haya
salido de su comunidad hacia un centro poblado
no indígena y cometiera actos contra el pudor a
un menor de dicho lugar, sustrayéndolo de su
casa y ocultándolo de las autoridades, no puede
dar lugar a una exención de pena, en tal caso
sólo procederá la atenuación" (Exp. 98 - 0175Loreto)
 "La
conducta del encausado, hijo de una
nativa Asháninka, que por sus costumbres
no puede comprender por qué la cultura
occidental prohíbe mantener relaciones
con una mujer que ya menstrúa y puede
tener hijos" (Ejec. Suprema. Exp. 2456 -99
- Junín).
Temas en cuestión/controversia
 Tipo
de delitos que deben conocer las
rondas y comunidades
 Límites en los castigos, no pasara la
frontera de los derechos humanos
 Autonomía del individuo, sea comunero o
no para someterse a una instancia
jurisdiccional
 Falta de conocimiento por parte de
magistrados de lo que es la justicia
indígena
AVANCES NORMATIVOS
 Derecho
 Nuevo
de consulta (proyecto ley)
Código Procesal Penal
 Ley
de arresto ciudadano
 Ley
de coordinación (proyecto ley)
“Aquí no se aceptan
delincuentes. Si vemos a
alguna persona robar se hará
justicia en el acto”.

LINCHAMIENTOS

25 linchamientos en las trece provincias de Puno (Nov.
2009)

Tres personas murieron a causa de las brutales
golpizas.

El año pasado se registraron 19 casos.

La mayoría de personas sometidas a golpes rapados,
amarrados a postes y golpeados de manera salvaje con
palos, correas y piedras y torturas tras ser acusadas de
robo no se les comprobó responsabilidad alguna
(informe PNP)

Conflictos entre comuneros

Conflictos entre comunidades

Justicia indígena (rondera comunal) limitada
para resolver esos problemas

Expulsión de la comunidad, incumplimiento de
obligaciones comunales y familiares
“nuevos casos” actividad extractiva: foránea,
violación, incremento de robos, ambiente,
tierras.
 Cambios del panorama comunal y de sus
instituciones

Avances normativos
 Derecho
 Nuevo
de consulta (proyecto ley)
Código Procesal Penal
 Ley
de arresto ciudadano
 Ley
de coordinación (proyecto ley)
Codigo Procesal Penal:
ACCION PENAL
Es pública.
Su ejercicio en delitos de persecución pública,
corresponde al Ministerio Público.
La ejercerá de oficio, a instancia del agraviado por
el delito o por cualquier persona, natural o
jurídica, mediante acción popular.
2
JURISDICCIÓN



Se ejerce por órganos jurisdiccionales.
Artículo 18 La jurisdicción penal
ordinaria no es competente para
conocer:
De los hechos punibles en los casos
previstos en el artículo 149 de la
Constitución.
7
EL ARRESTO CIUDADANO Y LA JUSTICIA
COMUNAL EN EL PERU.
Nelly Yabar Villagarcia.
El Arresto ciudadano en el
ámbito de la Justicia Comunal

Trataremos los ASPECTOS COMUNES y las
DIFERENCIAS entre el Arresto ciudadano y el trabajo
de los comuneros, nativos y ronderos.
a.- ¿Qué tienen en común?
 Los
comuneros, nativos y ronderos como
cualquier ciudadano se
encuentran legitimados para arrestar a un
ciudadano, siempre que
concurran los presupuestos legales.
b.- ¿En qué se diferencian?
 1.-
Los comuneros, nativos y ronderos
cuando descubren a alguien en
flagrancia delictiva, lo aprehenden y lo
interrogan para luego decir en asamblea
la sanción a imponer.
2.- Los comuneros, nativos y ronderos cuando
descubren a alguien en
flagrancia delictiva, lo aprehenden y lo
interrogan para luego decir en asamblea la
sanción a imponer.
3.- Los comuneros, nativos y ronderos cuando
descubren a alguien en
flagrancia delictiva, lo aprehenden y lo
interrogan para luego decir en asamblea la
sanción a imponer.
GRACIAS POR SU ATENCION
Descargar

Diapositiva 1 - Comisión Andina de Juristas