CO ORDINA DORA
DE ONGD
ORGANI ZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
PARA EL DESARROLLO
DE L PRINCIPADO
DE ASTURIAS
DEUDA
EXTERNA
EL PAPEL DEL
ESTADO
ESPAÑOL
DEUDA EXTERNA:
EL PAPEL DEL ESTADO ESPAÑOL
¿CUÁNTO Y QUIÉN DEBE AL ESTADO ESPAÑOL?
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAÑOLA
MECANISMOS QUE GENERAN DEUDA EXTERNA
¿QUÉ HACE EL ESTADO ESPAÑOL PARA CANCELAR LA
DEUDA?
ORIENTACIÓN POLÍTICA Y LEGISLATIVA DE LA
GESTIÓN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAÑOLA
¿QUIÉN AYUDA A QUIÉN?
OTRAS DEUDAS DEL ESTADO ESPAÑOL: LA DEUDA
HISTÓRICA
¿Quién debe a Quién?
¿CUÁNTO Y QUIÉN DEBE AL ESTADO ESPAÑOL?
1996
73 Países deudores
2002
82 Países deudores
Los diez primeros países de la lista de deudores con el Estado
español son, por este orden:
Los 10 más endeudad os co n el Estad o Esp añol (31/12/2 004)
1.200
PAÍSES
Cuba
1.000
800
600
400
200
Indonesi a
Perú
Méxic o
Egipto
Chin a
A ngol a
Rusi a
Deuda CESCE
Argentin a
Deuda ICO
A rgeli a
Cub a
0
¿Quién debe a Quién?
TOTAL
1.141
Argelia
827
Rusia
772
Angola
681
China
639
Egipto
546
México
448
Perú
427
Argentina
424
Indonesia
398
¿CUÁNTO Y QUIÉN DEBE AL ESTADO ESPAÑOL?
Mientras que el análisis por regiones nos señala a América
Latina como la región con mayores deudas
Regiones más endeudadas con el Estado Español
Oriente Medio
5%
Europa del Es te
9%
Ot ros
5%
América Latina
33%
Asia
13%
África de l Norte
17%
Áfr ica Subsaharia na
18%
DEUDA
(millones
de euros)
%
America
Latina
3.392
33
África
subsahariana
1.806
18
África del
Norte
1.785
17
Asia
1.312
13
REGIONES
Europa del
Este
916
9
Oriente Medio
502
5
Otros
528
5
TOTAL
10.241
El volumen de la deuda financiera que los países deudores
mantienen con él es más de cinco veces lo que el Estado
español destina a estos países en concepto de ayuda al
desarrollo.
¿Quién debe a Quién?
100
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAÑOLA
En total, la suma de la deuda ha tendido a crecer sostenidamente a
pesar de que los países empobrecidos están dedicando cada vez
mayores esfuerzos de su presupuesto para pagar el servicio de su
deuda con los países ricos.
Evolución de la Deuda Externa a favor del Estado Español
Millones de e uros
1 4.000
1 2.000
1 0.000
8.000
6.000
19 96
1 997
1998
1 999
2000
2001
20 02
2003
AÑO
DEUDA
1996
9.666
1997
10.103
1998
10.029
1999
11.488
2000
11.937
2001
12.491
2002
11.538
2003
10.426
2004
10.241
2004
Fuente: elaboración del Observatorio de la Deuda en la Globalización a partir de los datos de CESCE, ICO y MinEco
*Debe tenerse en cuenta que gran parte de la deuda está nominada en dólares y que
desde 2001 el dólar se ha depreciado un 34% respecto el euro. Por ello, la tendencia a la
baja que se aprecia en el gráfico se puede explicar más por la depreciación del dólar
respecto al euro que por la escasa cancelación de deuda que ha habido en estos últimos
tres años.
¿Quién debe a Quién?
MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA
El Fondo de Ayuda al Desarrollo
Los FAD son considerados por el Gobierno como un instrumento de la
política española de cooperación para el desarrollo:
“El FAD es un fondo, que permite otorgar créditos bilaterales de
tipo concesional, o en condiciones de ayuda a países del Sur,
ligados a la adquisición por el país beneficiario de bienes y
servicios españoles”
los FAD han estado sometidos, a lo largo de sus 30 años de historia, a
una tensión permanente entre sus dos objetivos reconocidos:
“contribuir al desarrollo económico y social de los países receptores”
“promover la internacionalización de la economía española”
Sin embargo a lo largo de estos años se ha constatado que es
prácticamente imposible servir a dos amos a un tiempo.
El desembolso neto de los créditos FAD en 2004 ascendió a 363,7
millones de euros. Los principales receptores (China con 44 millones y
Turquía con 38) no figuran entre los países prioritarios de la cooperación
española.
¿Quién debe a Quién?
MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA
El Fondo de Ayuda al Desarrollo
Inconvenientes:
Los retrasos en los pagos al FAD, son los que se convierten en deuda,
lo que los convierte en mecanismos generadores de deuda.
Están ajenos al control parlamentario
En algunos casos fue descubierta su vinculación a la compra de
armamento (armamento español, por supuesto).
Los países, además de tener que contraer otro préstamo más, se ven
obligados a gastarlo en un único mercado ajeno, sin dinamizar ni
tecnificar un ápice su propio tejido productivo nacional
Rompen con las leyes del libre mercado al favorecer en muchos países
receptores de FAD la entrada posterior de las inversiones españolas (a
través de concursos públicos ganados “sospechosamente” por
empresas españolas en países deudores de España)
Por todo ello, más que un instrumento de cooperación es un instrumento
de ayuda a la internacionalización de la economía española, sin
embargo, sigue siendo utilizado por el Estado Español para engordar las
cifras de la AOD.
¿Quién debe a Quién?
MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA
La Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE)
Cuando una empresa española estudia la posibilidad de ejecutar
una operación comercial con otra empresa de un país del Sur, existe
un cierto riesgo de fallo en el cobro de la operación por múltiples
factores internos o externos que podrían llegar a disuadirla de
realizar tal operación.
La administración pública, interesada en la expansión de la
economía española, habilitó una compañía que aseguraba el riesgo
comercial y político de estas operaciones: La Compañía
Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE).
El crédito a la exportación ha sido un instrumento muy utilizado
por las empresas exportadoras españolas, y parece que lo seguirá
siendo en el futuro. La CESCE tiene en sus manos muchas
operaciones ya que su garantía es muy alta, por lo que el riesgo
que soporta la empresa o el banco exportador es muy reducido
con su cobertura y la operación tiene un elevado grado de
seguridad.
¿Quién debe a Quién?
MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA
La Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE)
El mecanismo de funcionamiento de un seguro de crédito a la
exportación se origina a partir de un intercambio comercial, entre una
empresa (o entidad pública) española con otra de un país del Sur, que
resulta fallido.
Empresa Española
Empresa del Sur
Garante
BANCO
FINANCIADO
R
BANCO
DEL IMPORTADOR
En dicha operación aparecen dos bancos: el banco financiador,
que adelanta el importe de la operación a la entidad española
exportadora, con la garantía de que un segundo banco, que
representa al importador, le hará efectivo el pago, según las
condiciones establecidas.
Así pues, el banco financiador paga a la entidad exportadora española,
la cual desaparece de la operación puesto que ya ha cobrado por la
mercancía entregada.
¿Quién debe a Quién?
MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA
Empresa del Sur
Funcionamiento del CESCE
Garante
BANCO
FINANCIADOR
Póliza
ESTADO DEL SUR
Indemnización
CESCE
En ese momento es el banco que ha financiado la operación quien deberá cobrar
el pago. Con el fin de asegurarse el cobro, dicho banco suscribe una póliza con la
Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) por la
operación comercial que está financiando. De esta manera, en el caso de que el
banco no llegase a cobrar, CESCE ejecutaría una indemnización que podría llegar a
ser de hasta un 97% del valor de la transacción.
De este modo, la deuda pasaría a manos del Estado, el cual, a través de CESCE,
trataría de cobrar la deuda y acudiría a negociar, como representante del Estado
español, en el Club de París. Eso es, se estatalizaría la deuda privada hasta en un
97% del valor de la transacción, el resto de deuda quedaría en poder del banco
financiador.
¿Quién debe a Quién?
¿QUÉ HACE EL ESTADO ESPAÑOL PARA
CANCELAR LA DEUDA?
Está cancelando a un ritmo de un euro por cada cinco
euros que cobra en concepto de servicio de la deuda (600
millones de €/año).
El Estado promueve las conversiones de deuda, que son
acuerdos en los que se cancela parte de la deuda que le
debe otro Estado, a cambio de que éste se comprometa a
invertir en su país el dinero liberado en esta cancelación.
El problema de estas operaciones radica en que, hasta la
fecha, se condiciona la cancelación a que sean las
empresas españolas las que ejecuten estas inversiones
Además, con este tipo de operaciones se legitima la
deuda, al no haberse hecho una auditoría previa sobre su
origen.
¿Quién debe a Quién?
ORIENTACIÓN POLÍTICA QUE SE DA A LA
GESTIÓN DE LA DEUDA EXTERNA:
El objetivo de la política de gestión de la deuda externa es la
gestión del cobro de las deudas que países terceros tienen
contraídas con la administración con motivo de operaciones
comerciales o de AOD.
En relación con la condonación o alivio de la deuda, España se ciñe,
en términos generales, a los acuerdos que se suscriben en el Club
de París.
Quienes toman las decisiones sobre cancelación o concesión de
nuevos créditos a los países empobrecidos y quienes las gestionan,
son órganos que se encuentran ubicados en el Ministerio de
Economía y no en el Ministerio de Asuntos Exteriores como sucede
en otros países.
Este hecho tiene consecuencias determinantes en la orientación de
esta gestión y de esta decisión, dado que se toman desde una lógica
básicamente economicista y basada alrededor de los intereses
económicos españoles, aún cuando estos estén confrontados con los
de los prioritarios en el desarrollo humano en los países
empobrecidos.
¿Quién debe a Quién?
ORIENTACIÓN POLÍTICA QUE SE DA A LA
GESTIÓN DE LA DEUDA EXTERNA:
La práctica totalidad de la deuda contraída por los PVD (países en vías
de desarrollo) con el Estado español tiene su origen en operaciones de
promoción pública de las exportaciones, a través de los créditos
concesionales FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) y el seguro de crédito a
la exportación de CESCE. (Está en el origen del 56% de la deuda exterior
de los PVD con España)
48%
FAD
52%
CESCE
En relación a las operaciones de conversión de deuda, todavía muy
incipientes, abundan cuantitativamente las operaciones condicionadas
a inversiones privadas de empresas españolas o intereses geopolíticos
españoles. Y se encuentran a faltar las conversiones por proyectos de
desarrollo humano o medioambiental (si las evaluamos por ejemplo en
base a la cantidad de deuda convertida), en las que se presentan
reticencias desde la Administración por concebirse como partidas de
pérdidas no justificables ante la opinión pública.
¿Quién debe a Quién?
ORIENTACIÓN LEGISLATIVA
El pasado diciembre fue presentada en el Congreso de los
Diputados una Proposición de Ley para la modificación
del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)
Dicha Proposición de Ley, todavía no aceptada a trámite,
pretende una reforma en profundidad de los FAD y propone que:
– pase a ser un instrumento de financiación de proyectos de
desarrollo no crediticio con carácter de donación,
– no contemple el cobro de las deudas ilegítimas, para lo cual
será necesario llevar a cabo auditorias sociales de las deudas
pendientes de los créditos FAD concedidos desde su
creación,
– otras cosas muy interesantes.
Actualmente se está tramitando en el Parlamento Español una
nueva ley para la gestión de la deuda externa. El
documento está en fase de discusión parlamentaria.
La Campaña “¿Quién debe a Quién?” denuncia que la Ley
Reguladora del Tratamiento de la Deuda Externa no recoge las
demandas de la sociedad civil y puede suponer un paso atrás en
la lucha contra la pobreza
¿Quién debe a Quién?
REIVINDICACIONES RESPECTO A LA LEY
Que promueva la total transparencia de información sobre el
origen de la deuda, los beneficiarios de los créditos otorgados, los
impactos que éstos conllevan para los pueblos del Sur y su
entorno, así como los responsables directos de dichos impactos.
Que se lleven a cabo auditorías de deuda, participadas con la
sociedad civil, para todos los países endeudados con la
Administración española, a fin de conocer en qué grado la deuda
con el Estado español es legítima.
Este proceso requeriría una moratoria del cobro de la deuda,
la cancelación inmediata de las deudas ilegítimas y el
enjuiciamiento de sus responsables.
¿Quién debe a Quién?
REIVINDICACIONES RESPECTO A LA LEY
Que se prevea la eliminación, reformulación y/o revisión de los
mecanismos generadores de deuda todavía vigentes.
•
Así, es necesario reformular los créditos FAD
(contemplando su no contabilización como AOD) y las
coberturas realizadas por CESCE, por cuanto continúan
creando deuda, sin estudios previos
ni control de los impactos ambientales y sociales que
conllevan. Una buena oportunidad para ello sería la
aceptación a trámite de la Propuesta de Ley de
Modificación del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)
para su posterior debate parlamentario.
Que contemple la coherencia de políticas, con el objetivo que la
gestión de la deuda dependa del Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperación.
Que articule los mecanismos necesarios para asegurar la
participación activa de la sociedad civil (tanto la del Estado
español como la de los países endeudados) en la definición y
seguimiento de la gestión de la deuda externa.
¿Quién debe a Quién?
¿QUIÉN AYUDA A QUIÉN?
LOS PAÍSES DEL SUR FINANCIAN EL DESARROLLO DEL
ESTADO ESPAÑOL
Por lo que respeta al servicio de la deuda (cobro de las
amortizaciones del capital principal de los créditos más los intereses)
para el periodo estudiado (1996-2002) el gobierno español recaudó,
por este concepto, un total de 4.400 millones de euros. Esta cifra
supone casi un 50% del que otorgaron todas las administraciones
públicas españolas (administración central y descentralizada) en
concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo. Es decir, casi la mitad de
lo que se ha concedido como AOD ha estado devuelto por los
países empobrecidos en concepto del pago de deuda.
Asimismo, el Informe del ODG denuncia que por cada dos euros
anulados se cobraron diez en concepto de servicio de deuda.
Sólo en el año 2000, año de importantes movilizaciones en todo el
Estado y en todo el mundo a favor de la abolición de la deuda
externa, la administración de Aznar ingresó una cantidad por
servicio de la deuda 7 veces superior a las cancelaciones de
deuda que ella hizo.
¿Quién debe a Quién?
OTRAS DEUDAS NO FINANCIERAS
ESPAÑOLAS: LA DEUDA HISTÓRICA.
El concepto de deuda histórica se ha ido desarrollando como
contra-argumento veraz y legítimo dirigido a desmantelar la
dominación de unos colectivos dominadores a otros dominados en
base a cuatro procesos históricos:
• Invasión
• Esclavitud
• Colonialismo
• Neocolonialismo
Bajo ese prisma, la comunidad española podría evaluarse como
deudora y no como acreedora; deudora y obligada a reparar la
transmisión de bienes y servicios suministrados por el expolio
y la invasión española de Latinoamérica por ejemplo; e incluso
por el actual proceso expansivo del mercado español a esas mismas
comunidades a través de sus transnacionales.
¿Quién debe a Quién?
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