Distribución de tierras:
conceptos, políticas e instrumentos
Dra. Jolyne Sanjak
USAID Oficina de Desarrollo Regional Sostenible
Taller: ASENTAMIENTOS HUMANOS RURALES
EN EL MARCO DEL PLAN TIERRA - BOLIVIA
Santa Cruz, Bolivia 16 y 17 de enero 2003
“Acuerdo sobre la necesidad de
tratar el tema tierras
SÍ,
pero cómo?”
Por qué?

El problema no presenta una solución ÚNICA;
es de múltiples facetas y bastante complejo
 Se considera:
 la parte económica, social, cultural, ambiental; y
 Consideraciones histórico-conyunturales y futurísticas
 Se contemplan conceptos de
 justicia, eficiencia, y eficacia;
 diversidades y tiempos
Conceptos de ‘distribucion’:






Distribucion de tierras nacionales, baldías y/o
fiscales;
Procesos expropiatorios;
Invasiones y esfuerzos para alcanzar el
saneamiento y la regularizacion;
La reforma agraria asistia por el
mercado/negociada o manejada por la
comunidad;
Programas de transferencia de tierras;
Programas de financiamiento para la compra
Los Factores que Condicionan el Acceso a la Tierra:
Caracteristícas del Contexto
Caracteristícas del Mercado
El Escenario General Importa Mucho
El contexto y los mercados:



Las imperfecciones en el mercado de tierras
La falta de una frontera agrícola (tierra
cultivable sin ocupantes y sin ser en áreas
protegidas)
Las limitaciones (con proposito y de hecho)
en processos de distribucion de tierras
acceso limitado a la tierra
 un rango de acumulación restringida mobilidad socioeconomica limitada

La distribucion y los asentamientos
Revisando las experiencias
internacionales, llaman la atención
varios temas que inciden en el éxito
(o la falta de éxito)
El Salvador, Peru, Honduras, Nicaragua,Brazil …S.Africa...
Algunos temas para el análisis
Con respecto a los programas de distribución
 alcance potencial (de fondos,tierras disponibles, capacidad
administrativa)

tamaño ‘óptimo’ (de tierras y/o número de beneficiarios)
reglas del juego (claras y conocidas)
criterios para la seleccion del grupo a ser beneficiado

componentes (la tierra; servicios productivos y/o sociales;




(political, productivo, social; escogidos o autoseleccionados)
infraestructura)
medidas complementarias y de crecimiento
económico
lidiar con las expectativas
Algunos temas para el análisis
Con respecto a los asentamientos:






Modalidades de producción
Capacidades: humanas (mano de obra,
administración), tierras, créditos/finanzas
Acceso a los mercados e ingresos
Servicios sociales, salubridad, especialmente
Tenencia de la tierra del asentamiento
Reglas internas (claras, conocidos, con incentivos
adequados)


Derechos de propiedad entre comunitarios
Ordenamiento territorial interno
Algunos temas para el análisis:

Con respecto a los varios actores ‘facilitadores’





Los ONG (facilitar consenso entre comunitarios, acceso a las
instituciones gubernamental, y proveedores de servicios)
Las empresas privadas (acceso a mercados, servicios)
Las municipalidades
El gobierno central
Los donantes (recursos y transferencia de conocimientos)


las soluciones pueden desarrollarse a través de varios proyectos y
fuentes de asistencia
pero sin duplicidad,inconsistencias grandes ni brechas y con el uso de
‘mejoras practicas’
La falta de coordinación da espacio para que nada cambie
y es una fuente para el malgasto de recursos
Conceptos adicionales a considerar:

Sistemas de Derecho de Propiedad Efectivos

Otras Vías de acceso a la Oportunidad
Sistemas de Derecho de Propiedad Efectivos

Aplicando el concepto de gobernabilidad a los
derechos de propiedad
 Transparencia
 Principio de legalidad
 Eficiencia
 Servicios
Sistema registro-catastro mejorado (simplificacion de los
procedimientos, informacion transparente, accesible, y
asequible); saneamiento y formalización de los títulos
Relevancia de la distribucion
en los asentamientos

Tierras fiscales

Seguridad y sostenibilidad del asentamiento

Servicios al asentamiento – aguas,
electricidad, crédito, vivienda!!
Relaciones indirectas:
Conceptualizando los sistemas de derecho
de propiedad como infraestructura
economica-social; y
…facilitando otras vías de acceso a la
oportunidad
Las vías que complementan
la formación de asentamientos:

Vías a través del mercado de tierras (‘asistido’)
 Asistencia con el financiamiento de adquisicion de
tierras
 los fondos de tierras, fondos no reembolsables,
asistencia frente la banca, asistencia legal,
infomacion




-- combinaciones
Alquileres (con opcion de compra, en grupos)
subdivisiones
Coinversiones
Las vías que complementan
la sostenibilidad de los asentamientos:

Soluciones creativas



Ley de quota parte; derecho expropiatorio
creíble detrás de procesos legales pero
receptividad a soluciones negociadas
Políticas e inversiones que generan
empleo, aumentan oportunidades para la
pequeña y micro empresa
Polítca impositiva – impuestos locales a la
propiedad
Conclusiones:





la pregunta no es “¿reforma agraria o el mercado?” sino
entender la complejidad de la problematica y tratarla de una
manera comprensiva y, a la vez, realista;
si bien hay espacio/necesidad para la distribución, hay muchos
puntos a pensar en como hacerlo funcionar tal y como se
espera (y el mismo aplica a las otras vias);
las situaciones no son homogéneas y las soluciones conforman
‘un menu’ de opciones;
la modernización catastro-registro, el saneamiento y la
distribución (el acceso) a las tierras son medidas
complementarias muy relevantes;
participación (de otros actores, de la población, de los
municipios, etc.) y la coordinacion intra e interinstitucional son
esencial
‘EL DESAFÍO:
Buscar un ‘nuevo compac’
(contrato social) para tratar
el tema de tierras a través de
diferentes opciones:




Capaz de llegar en menos tiempo a
más personas
Facilitando mejoras al bienestar
Compatible con la competitividad
No se resuelve un problema
creando otros (socioeconomicos,
productivos y/o ambientales)
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