Subsistema de violencia, la
experiencia de México
VII Encuentro Internacional de Estadísticas de
Género en el marco de las Metas del Milenio
Septiembre 2006
Presentación
Una de las preocupaciones más importantes de la sociedad actual es el
contar con un entorno que garantice la seguridad y la integridad de las
personas, tanto en el ámbito público como en el privado.
Esta prioridad en la agenda social surge del convencimiento de que es
necesario enfrentar el problema de la violencia como un complejo
problema social que incide en muy diversos ámbitos: salud, seguridad
pública, trabajo, entre otros, y que además se inscribe en el marco de
la violación de los derechos humanos.
Antecedentes del subsistema de
estadísticas
• Acuerdos internacionales.
• Demandas nacionales.
• Necesidad de elaborar un Subsistema de Información sobre
Violencia dentro de los Sistemas Nacionales de Estadística, que
incluya registros administrativos homogéneos a nivel nacional y
estatal, y el levantamiento de encuestas regulares.
Primeros pasos
Para atender la creciente demanda de información sobre violencia el
INEGI estableció compromisos institucionales:
• Con el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (Pronavi)
1999-2000, el INEGI se comprometió a coadyuvar en la generación
y organización de la información estadística sobre violencia
intrafamiliar en registros y encuestas.
 Levantó la primera Encuesta Nacional de Violencia Intrafamiliar
en 1999 (ENVIF-99) en el Área Metropolitana de la Ciudad de
México.
• Se alineó con el Programa Nacional por una Vida sin Violencia
2002-2006.
Subsistema de estadísticas sobre violencia
Para poder combatir la violencia es necesario medirla y caracterizarla.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),
consciente de la utilidad e importancia de la información estadística,
como una de las muchas herramientas que se requieren para erradicar
la violencia, y atento a las necesidades de información sobre este
tema, se propuso coadyuvar a la atención de este problema con la
integración de un Subsistema de Estadísticas sobre Violencia.
Necesidades de los usuarios de la
información estadística sobre violencia
• Contar con cifras confiables de los casos de violencia por tipo de
violencia.
• Obtener datos que permitan conocer los tipos de violencia que se
sufren y su intensidad.
• Conocer las características sociodemográficas de las personas
involucradas en situaciones violentas: víctimas y agresores.
• Tener información sobre las causas y los efectos de la violencia.
La violencia
• Afecta a todos los sectores sociales y se expresa tanto en el ámbito
público como en el privado.
• Es una prioridad en la agenda nacional, por sus implicaciones
económicas, políticas, sociales y familiares.
• Tiene un impacto de corto, mediano y largo plazo en las personas,
las familias y las comunidades.
• Sus repercusiones se perciben en los ámbitos familiar, laboral,
escolar, social, de salud y económico.
• Es un fenómeno multidimensional que requiere un tratamiento
integral para su cabal conocimiento, detección y prevención.
Formas de violencia
Para poder avanzar en la cuantificación y caracterización de la violencia
fue necesario dividirla y delimitarla.
El sistema visualiza tres principales formas de violencia:
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
VIOLENCIA
SOCIAL
VIOLENCIA
INSTITUCIONAL
Formas de violencia
• Violencia intrafamiliar. Las agresiones que
suceden entre los integrantes de la familia,
principalmente dentro del hogar de residencia: de
pareja, filial, maltrato infantil.
• Violencia social o violencia delictiva. La relativa
a la seguridad pública (delitos e infracciones) y
muertes violentas.
• Violencia institucional. Violación a los derechos
humanos desde las instituciones. Es decir, los abusos
u omisiones en las atribuciones y responsabilidades
de las instituciones y/o servidores públicos.
Colaboración interinstitucional
Para la construcción de este Subsistema, el INEGI diseñó un proyecto
que nos permitirá organizar la generación de información estadística
sobre violencia en el país, con la colaboración y la participación de muy
diversas instituciones y de las dependencias responsables e interesadas
en el combate y la erradicación de la violencia.
Marco de colaboración interinstitucional
Mecanismos de colaboración institucional
S
E
C
T
O
R
I
A
L
E
S
COMITÉS TÉCNICOS
C
O
N
S
U
L
T
I
V
O
Unidades productoras de información.
INEGI
ESPECIALES
R
E
G
I
O
N
A
L
E
S
Objetivos del subsistema
General
• Integrar la información disponible, organizar la generación de la
información faltante y producir la estadística derivada relativa a los
diferentes tipos de violencia, con el fin de conocer sus
dimensiones y características para utilizarla en la formulación de
políticas y programas de acción pública y comunitaria.
Específicos
• Elaborar marcos conceptuales para cada tipo de violencia que
sustenten la generación de información estadística confiable,
consistente y comparable.
• Realizar encuestas, con periodicidad regular, que den cuenta de
la magnitud de los distintos tipos de violencia, contemplando la
necesidad de contar con coberturas estatales y con mayores
desgloses (rural-urbano, para grupos especiales).
Objetivos del subsistema
Específicos
• Contar con un sistema integrado de encuestas en distintas
unidades de observación, que permitan dar cuenta de los distintos
tipos de violencia, tanto intrafamiliar como delictiva.
• Desarrollar un sistema de indicadores sobre las diversas formas de
violencia, a partir de las encuestas y los registros administrativos
disponibles.
• Normar la generación de información estadística básica sobre
violencia en los registros administrativos, por medio de registros
modelo, susceptibles de explotación estadística.
Compromisos
1. Desarrollar marcos conceptuales: definiciones, instrumentos de
recolección, clasificaciones.
2. Generar y organizar la estadística básica:
 Registros administrativos
 Encuestas
3. Diseñar, generar y actualizar periódicamente los indicadores sobre
violencia por tipo.
4. Sistematizar la información
5. Divulgar la información
Marcos conceptuales
Violencia intrafamiliar
• Violencia de pareja
• Maltrato infantil
• Maltrato filial
Violencia comunitaria
• Violencia hacia grupos vulnerables: indígenas, ancianos, etcétera
Marcos conceptuales
Violencia social
• El INEGI participa junto con académicos y las Secretarías de
Seguridad Pública de los Estados, convocados por el Sistema
Nacional de Seguridad Pública en el Grupo Técnico Consultivo
para el Sistema de Indicadores y Encuestas sobre Seguridad
Pública, para la elaboración de un marco conceptual que
sustente el diseño de las encuestas en materia de seguridad
pública: incidencia delictiva y victimización.
• Por otra parte el Instituto inició un proyecto para tratar de
armonizar conceptualmente la generación e integración de
información sobre seguridad pública.
• Clasificación Mexicana de Delitos.
Marco conceptual
Violencia institucional
• La Comisión de Derechos Humanos está desarrollando un proyecto
para generar información estadística e indicadores para el
diagnóstico nacional en materia de derechos humanos. Consciente
de la necesidad de contar con un marco conceptual, convocó a
instituciones relacionadas con el tema de los derechos humanos a
participar en el proyecto.
Lamentablemente en esta área no hemos avanzado.
Registros administrativos
Las actividades que se tienen contempladas para normar la generación
de información en los registros administrativos son las siguientes:
• Evaluar los registros administrativos generados por organismos
gubernamentales, no gubernamentales, centros especializados para
la atención de la violencia, hospitales, entre otros.
• Diseñar registros modelo con la finalidad de captar información
uniforme. El diseño del registro prototipo se hará según el tipo de
institución y de la información que ésta capte.
Registros administrativos
Violencia intrafamiliar
• Prevención de la violencia
• Atención de la violencia
• Control y seguimiento
Violencia social
• Prevención
• Incidencia delictiva
• Procuración de justicia
• Impartición de justicia
• Readaptación social
Violencia institucional
• Tortura
• Administración de justicia
Encuestas
• Se requiere continuidad y regularidad para realizar las encuestas
específicas, observando los siguientes puntos:
 Contar con marcos conceptuales sólidos
 Generar datos confiables
 Periodicidad regular
 Coberturas y desgloses adecuados: nacionales, estatales y para
grupos especiales
 Considerar diversas unidades de observación
Encuestas
 Violencia intrafamiliar: hogares, escuelas, centros de
salud y hospitales.
 Violencia social: hogares, centros de trabajo, ministerios
públicos, juzgados, comandancias, centros de readaptación
social, entre otros.
 Violencia institucional: dependencias, organizaciones e
instituciones.
Proyectos estadísticos 2006
Proyecto 1:
Desarrollo de un registro electrónico de averiguaciones previas en
delitos de violencia de género que contenga información a partir de
enero de 2000 a la fecha y que se mantenga funcionando.
Proyecto 2:
Clasificación Mexicana de Delitos con especial énfasis en violencia de
género.
Proyecto 3:
Desarrollo de un registro electrónico de las estadísticas de intentos de
suicidios y de suicidios 2006.
Proyectos estadísticos 2006
Proyecto 4:
Mejoramiento y mayor explotación de la información disponible de las
muertes femeninas por causas violentas.
Proyecto 5:
Encuesta Nacional sobre Violencia de Pareja, con la participación de las
entidades federativas para contar con una base 2006 homogénea en
todo el país.
Proyecto 6:
Encuesta Nacional de Maltrato Infantil con Especial Atención en las
Niñas 2006.
Encuestas sobre Incidencia Delictiva
El INEGI ya cuenta con algunas experiencias en la recolección de
información sobre incidencia delictiva, de hecho ha realizado algunas
encuestas:
• Ciudad de México: 1988, 1989, 1992 y 1993
• Monterrey, Nuevo León: 1990 y 1993
• Juárez, Chihuahua: 1993 y 1997
• Cuernavaca, Morelos: 1993
• Oaxaca, Oaxaca: 1993
• Veracruz, Veracruz: 1993
Encuestas sobre Seguridad Pública
El Grupo Técnico Consultivo para el Sistema de Indicadores y
Encuestas sobre Seguridad Pública acordó en torno al levantamiento de
encuestas diseñar dos tipos de encuestas:
• Encuestas para captar exclusivamente cifra negra
• Encuestas especiales para captar percepción y victimización
En este marco el INEGI ha levantado dos encuestas:
• Encuesta Nacional sobre la Percepción de la Seguridad Pública,
2004
• Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2005
Importancia de la divulgación
• Definir diferentes estrategias para la adecuada difusión de la
información.
• Crear una página web en la que se exponga información
actualizada sobre el tema.
• Elaboración de productos “ad hoc” que respondan a las diversas
necesidades de los usuarios.
Comentario final
El reto es cuantificar, caracterizar y conocer la violencia, a fin de
enfrentarla como un problema social y de salud pública; para lo cual es
necesario generar información estadística que permita el diseño de
políticas públicas orientada a erradicarla.
Muchas gracias …
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