Curso de Gestión Urbana para
Centroamérica
Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos
San Salvador, 9 de junio de 2003
Richard Vargas
CONTENIDO
1. Relación entre desarrollo y desastres
2. Modelo de gestión de riesgos
3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá
Conocimiento
D
(-)
CALIDAD
DE VIDA
t
D
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Nutrición
Servicios Públicos
Vivienda
Salud
Seguridad
Recreación
Educación
Empleo
etc.
(+)
CALIDAD
DE VIDA
Ciclones y Tornados
Vendavales
ATMOSFERICOS
Nevadas y Heladas
AGRICULTURA
Sequías
Necesidades
Incendios,
Explosiones,
Fugas,
Derrames
Luvias Intensas
INDUSTRIA
Habilidades
ACTIVIDAD
ECONOMICA
FENOMENOS
NATURALES
Productos
HIDROLOGICOS
Crecientes y Desbordamientos
Inundaciones y Avalanchas
Sísmicos
SERVICIOS
Volcánicos
Capacidad de
organizarse
GEOLOGICOS
Solidaridad
ORGANIZACIONALES
Legitimidad de
organizaciones y
líderes
Fenómenos de
Remoción en
Masa
PLAGAS
CLIMA
Desarrollo
Relación
comunidad
entorno
INSTITUCIONALES
DESARROLLO Y
DESASTRES
Autonomía en las
decisiones
Capacidad de gestión
Deforestación
COBERTURA
Desertificación
ASPECTOS SOCIO
ECONOMICOS
LOCALIZACIÓN
Interes político
Interes militar
"Exposición"
Uso del suelo
EDUCATIVOS
Relación comunidad
entorno
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Identidad
PROCESO DE
URBANIZACIÓN
Densidad poblacional
Modificaciones al terreno
"Incendios y
accidentes
urbanos"
CULTURALES
Pertenencia
Incendios forestales
Interes económico
POLITICOS
Capacidad de generar
alternativas de
desarrollo
Calidad
Calentamiento Global
GRANDES
CAMBIOS
Memoria colectiva
Materiales
Mitos y creencias
N.B.I
Falta de recursos
POBREZA
CONDICIÓN
ESTRUCTURAL
INDIVIDUAL
Técnicas de construcción
Arquitectura
Ubicación
Mantenimiento
"Propención al daño"
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
EXPOSICION
RELACION
"COTIDIANA" CON
EL ENTORNO
CRISIS
INSTITUCIONAL
MODIFICACION
DEL ENTORNO
INCAPACIDAD DE GENERAR
ACTIVIADAD
OPCIONES
ECONOMICA Y
SOCIAL
INGOBERNABILIDAD
NATURALES
Desplazamiento
SOCIO - NATURALES
forzoso
(Inducidos)
FENOMENOS
Abandono de
INTENCIONALES
actividades
EFECTOS/
económicas
CARACTERISTICAS
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
CONCEPTO DE
DESASTRE
Reducción del
ingreso
Desintegración
familar
Muertos
Incremento de N.B.I.
VARIACION EN
Desnutrición
CRISIS
SOCIAL
Heridos
PERSONAS
INDICADORES
Aumento morbilidad
POBLACIONALES
Aumento Mortalidad
Menor esperanza
de vida
Lisiados
DAÑOS Y/O
PERDIDAS
Trauma psicológico
BIENES
INDIVIDUALES
MATERIALES
INFRA-
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
Desaparecidos
ESTRUCTURA
NECESIDAD
INMEDIATA
ECOSISTEMAS
Bosques
Hídricos
CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS
ESPACIO PARA PROBAR
RELACION
COTIDIANA CON
EL ENTORNO
FENOMENOS
CRISIS
INSTITUCIONAL
DESASTRE
DAÑOS
Y/O
PERDIDAS
CRISIS
SOCIAL
ALTERACION
DEL
PROCESO DE
DESARROLLO
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
CRISIS
INSTITUCIONAL
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
EXPOSICION
RELACION
"COTIDIANA" CON
EL ENTORNO
MODIFICACION
DEL ENTORNO
INCAPACIDAD DE GENERAR
ACTIVIADAD
OPCIONES
ECONOMICA Y
E
INGOBERNABILIDAD
E
Desplazamiento
SOCIAL
NATURALES
SOCIO - NATURALES
forzoso
(Inducidos)
FENOMENOS
Abandono de
INTENCIONALES
actividades
EFECTOS/
económicas
CARACTERISTICAS
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
DESASTRE Y
EMERGENCIA
Reducción del
ingreso
E
Desintegración
familar
Incremento de N.B.I.
VARIACION EN
Desnutrición
CRISIS
SOCIAL
Muertos
Heridos
PERSONAS
INDICADORES
Aumento morbilidad
Lisiados
POBLACIONALES
Aumento Mortalidad
DAÑOS Y/O
PERDIDAS
Menor esperanza
de vida
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
NECESIDAD
INMEDIATA
Desaparecidos
E
Trauma psicológico
BIENES
INDIVIDUALES
MATERIALES
INFRAESTRUCTURA
ECOSISTEMAS
Bosques
Hídricos
CONCEPTO DE EMERGENCIA
RELACION
COTIDIANA CON
EL ENTORNO
E
E
FENOMENOS
DAÑOS
Y/O
PERDIDAS
E
CRISIS
INSTITUCIONAL
CRISIS
SOCIAL
E
CICLO DE LOS DESASTRES
Atención
Lesionados
Afectados
IMPACTO
Alerta
Preparación
Mitigación
Prevención
Recuperación
Reducción
Rehabilitación
Reconstrucción
Criterios de
evaluación
Definición de
escenarios
EVALUACION DE LA
VULNERABILIDAD
Tipo de pérdidas
Conocimiento
anticipado de la
afectación
ESCENARIOS DE
RIESGO
EN UN ESCENARIO DE
ESPACIO Y TIEMPO
DETERMINADOS
ANALISIS DE
RIESGOS
Dinámicos
DEFINICION
Prospectivos
A <=> V
V <=> A
Valor esperado de los
daños y/o pérdidas
R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)
TOMA DE
DESICIONES
CONCEPTO DE
RIESGO
Ambientales
Físicos
FACTORES DE
VULNERABILIDAD
V1:
AMENAZA
Económicos
Sociales
Localización
Resistencia
Susceptibilidad
Capacidad de
recuperación
Grado de
"exposición" de un
cierto valor
económico o social
ante un evento
específico
Probabilidad de que se
presente un fenómeno
excediendo una cierta
magnitud
Naturales
FENOMENOS
AMENAZANTES
Socio - naturales
(Inducidos)
Intencionales
V2:
VULNERABILIDAD
De Origen industrial /
Tecnológicos
MODELO GESTION DEL RIESGO
Bogotá 1998 - 2000
PREPARATIVOS PARA
SISTEMAS DE EVALUACION
REHABILITACION
DE DAÑOS
POR FENOMENO:
Sismo
PLANES DE RESPUESTA
IDENTIFICACION DE
INTER-INSTITUCIONALES
PLANES DE RESPUESTA
INSTITUCIONALES
PREPARATIVOS PARA
ESCENARIOS DE
EMERGENCIA
RIESGO
FORTALECIMIENTO DE
Remoción en masa
Inundación
Tecnológico
Eventos masivos
GRUPOS OPERATIVOS
Incendio estructural
Incendio forestal
ORGANIZACION
FORTALECIMIENTO
DISTRITAL
INTERINSTITUCIONAL
GESTION DEL
RIESGO
ORGANIZACION
ANALISIS DE
LOCAL
RIESGOS
EVALUACION de A y V
ANALISIS PROSPECTIVO
DISEÑO DE MEDIDAS
DE INTERVENCION
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
Plan de divulgación
Plan de capacitación
Plan de fortalecimiento
del sistema educativo
REDUCCION
REDUCCION DE
DE LA
LA AMENAZA
VULNERABILIDAD
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
BOGOTA D.C
POBLACION:
7 millones
ZONA URBANA:
28.500 hectáreas
BOGOTA D.C
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
SISMICIDAD (1993 - 2001)
COLOMBIA
CUNDINAMARCA
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
MICROZONIFICACION SISMICA
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
ZONIFICACION
POR ESTRATO
ECONOMICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
DAÑOS EN
EDIFICACIONES
(s. moderado)
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
• Deslizamientos
• Flujos de Tierra
• Caídas de bloques, etc.
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
AMENAZA
POR
REMOCION
EN MASA
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
ZONIFICACION DE
RIESGO POR
REMOCION EN MASA
(Sector La Carbonera)
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
MONITOREO E INSTRUMENTACION
• Inclinómetros
• Piezómetros
• Control topográfico
ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
• Inundación por
desbordamiento de
cauces
• Inundación por
deficiencia del drenaje
ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
AMENAZA
POR
INUNDACION
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
AMENAZA POR
FENOMENOS
DE ORIGEN
TECNOLOGICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
•
•
•
•
•
Conciertos
Encuentros deportivos
Actos religiosos
Marchas
Ferias, etc.
ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
SITIOS DE
AFLUENCIA
MASIVA DE
PUBLICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
• Quemas
• Conatos
• Incendios
ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
SITIOS DE
OCURRENCIA
DE INCENDOS
FORESTALES
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Reforzamiento
de edificaciones
indispensables
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Hospitales
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Estaciones de
Bomberos
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
Instalación
Red de
Acelerógrafos
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
ESPECTROS DE DISEÑO
Adopción
Espectros de
Diseño
Decreto 074/2001
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de contención
• Obras de drenaje, etc.
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
• Reasentamiento de familias en alto riesgo
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
Medidas Estructurales
Zonas de
tratamiento
especial para
mitigación de
riesgo por FRM
POT
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA
PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.
Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza
alta y media.
Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la
funcionalidad de las edificaciones.
“El Urbanizador es el RESPONSABLE”
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
Red Hidro meteorológica
REDUCCION DE RIESGOS:
Inundación
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de control de crecientes
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS
(DECRETO 619/2000 - POT)
Todas las entidades públicas y privadas que
ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su
cargo el manejo de redes de infraestructura o que
desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que genere amenaza de tipo
tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y
contar con los respectivos planes de emergencia y
contingencia.
REDUCCION DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
• Planes de emergencia
“tipo” por escenario y
evento
REDUCCION DE RIESGOS:
Incendios Forestales
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Construcción
de barreras
cortafuego
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Divulgación
• Videos
• Cartillas
• Plegables, etc.
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Capacitación
• Capacitación comunitaria
• Capacitación institucional
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Fortalecimiento del Sistema Educativo
• Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar
• Plan escolar
• Especialización en gestión educativa
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MAYOR
Decreto 723
de 1999
COMITÉ DISTRITALPARA
LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE,
Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana,
Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
COMITÉ OPERATIVO
Sec. de Salud, Bomberos Oficiales,
Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía
Metropolitana, Policía de Transito,
Ejercito Nacional, DPAE.
FOPAE
COMITÉ EDUCATIVO
COMITÉ TECNICO
S. de Educación, Univ. Distrital,
DAAC, IDCT, DPAE
DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA,
ETB, CAR.
COMITES LOCALES DE EMERGENCIA
Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud,
Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD,
Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro
Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Por
Incendios
Forestales
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
• Vigías
• Brigadas forestales
• Bomberos
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Antecedentes
PLAN DISTRITAL
PLAN GESTION
DEL RIESGO
PROTOCOLOS
DGPAD
ESTUDIO JICA
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivo General
Definir los procesos y la estructura
organizacional que garanticen la coordinación
interinstitucional para el manejo efectivo de
una situación de emergencia generada por un
sismo que afecte a la ciudad de Bogotá
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivos Específicos
• Mantener la gobernabilidad
• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades
básicas para sobrevivir
• Garantizar la funcionalidad de la ciudad
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Funciones de Respuesta
A C C E S IB IL ID A D
Y TR A N S P O R TE
C O M U N IC A C IO N E S
C O N S O L ID A C IO N D E D A Ñ O S
Y R IE S G O A S O C IA D O
S A LU D
Y S A N E A M IE N T O B A S IC O
BUSQUEDA
Y R E S C A TE
IN C E N D IO S Y
M A T E R IA L E S P E L IG R O S O S
S E R V IC IO S
P U B L IC O S
S E G U R ID A D
Y C O N V IV E N C IA
A LB E R G U E
Y A L IM E N T A C IO N
IN F O R M A C IO N
P U B L IC A
A S P E C T O S JU R ID IC O S
Y E C O N O M IC O S
P L A N E A C IO N G E N E R A L
D E LA R E S P U E S TA
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Responsabilidad Institucional
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Procedimiento General
ENTIDADES
Reunión CRU piso 5
Delegados
PMU1
PMU2
PMUn
COE
12 funciones
Directivos
CDPAE
Dec. 919/89
Reunión CRU piso 6
Operaciones
In Situ
Declaratoria de
Desastre ?
Plan de Acción
Específico
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Puesto
de Mando
Unificado
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Requerimientos
PLAN DISTRITAL
PLAN DE
RESPUESTA
INSTITUCIONAL
GUIA DE
RESPUESTA
DIRECTIVOS
PLAN DE
GESTION
LOCAL
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Análisis
Formulación
PLAN
Seguimiento
Asignación de
funciones
ACCIONES
CORRECTIVAS
OPERAR
Simulacro
Revisión de
planes
Correcciones
EVALUAR
Planes
Procedimientos
Políticas
RESPUESTA
REAL
Reportes
Posteriores
Lecciones
Aprendidas
CULTURA
3002 Restauración y
SEC. GENERAL
mantenimiento edificio
CIUDADANA
GESTION PUBLICA
Lievano
ADMIRABLE
3031 Construcción del
SEC. HACIENDA
refuerzo estructural Torre A
SEC. GENERAL
del CAD
7373 Vigilancia
prevención y control
sobre vivienda ilegal
PRODUCTIVIDAD
IDU
7263 Mantenimiento
puentes
FAMILIA Y NIÑEZ
2010 Modernización
SEC. GOBIERNO
SEC. GENERAL
del COB
7418 Desarrollo rural sostenible
PLAN DE
DAMA
los factores de riesgo
SEC. SALUD
DAPD
4132 Mejoramiento integral de barrios
7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado y
DABS
AMBIENTE
transitorio para familias en riesgo
ambientales biológicos
7302 Análisis y evaluación de
JUSTICIA
riesgos en el D.C.
SOCIAL
7303 Formación ciudadana en
concientización sobre vivienda
ilegal
DESARROLLO
2001 - 2004
7432 Vigilancia y control de
7374 Información y
SEC. SALUD
7425 Redes sociales y de servicios
componente de salud
FOPAE
prevención y atención de
7240 Atención de emergencias en el D.C.
desastres
7300 Implementación de preparativos
FOPAE
para la respuesta a emergencias
7301 Reducción de riesgos en zonas de
tratamiento especial por remoción en
7363 Reforzamiento estructural
de los centros educativos
oficiales
masa e inundación
SEC. EDUCACION
EDUCACION
CVP
3075 Reasentamiento de familias
Gracias !
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Presentación de PowerPoint