Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Medellín, Colombia, 12-13 de Septiembre 2005.
Panel 2:
Diseño e Implementación de Programas
Efectivos: El Rol de los Sistemas de Información.
Experiencia en la Argentina.
Presentación de Eduardo E. Estévez
CONTENIDOS
• Introducción
• Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión informática a nivel nacional
• Definiciones Básicas de Interés.
• Diagnóstico y Causas.
• Concepción y Estructuras.
• Impactos.
• Avances de la Reforma en la Provincia de Buenos Aires
(2° Etapa).
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 90:
Aprobación de la Ley de Seguridad Interior (Ley 24.059 de 1992)
Creación del Sistema de Seguridad Interior - Secretaría de Seguridad
Interior del Ministerio del Interior.
Decreto 1273/1992. Art. 6.- “...... k. Implementar y mantener en
la Secretaría de Seguridad Interior, el Sistema Informático de
Seguridad Interior que permita, por medio de la participación de
todos los componentes del sistema de seguridad, prevenir y/o
neutralizar las acciones delictivas señaladas en el artículo 10 inciso
a) de la Ley 24 059, como así también desarrollar el proceso de
información que satisfaga las necesidades de la seguridad interior.
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 90 (sigue):
Desarrollo del Sistema Nacional de Información Criminal
(SNIC) por el Ministerio de Justicia, para la recolección,
producción y análisis de información estadística sobre el delito.
Década del 2000:
Resolución Final de la Reunión Extraordinaria del Consejo de
Seguridad Interior, 28 de Febrero de 2000:
…2.- Coordinar operativamente e integrar las comunicaciones
y sistemas informáticos de las policías de la Nación y de las
Provincias para intensificar las acciones destinadas a enfrentar
el combate de delitos complejos a lo largo del país...”
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 2000 (sigue):
Ley 25.266 de Estadísticas Criminológicas (Julio de 2000).
Dirección Nacional de Política Criminal, recopila la estadística
criminal y de funcionamiento del sistema de justicia del país,
en base a la información provista por los integrantes del
sistema penal.
El SNIC mantiene registro mensual de sumarios registrados
por cada policía provincial y las Fuerzas Federales; realiza y
difunde reportes trimestrales de estadísticas policiales.
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 2000 (sigue):
Proyecto SURC (Sistema Unificado de Registros Criminales):
Resolución ° 112 del 2003 (Secretaría de Seguridad Interior)
Se fundamenta en el Art, 6 inciso k del Decreto 1273/1992.
Entre sus objetivos generales:
- Facilitar el proceso de toma de denuncias en sede policial.
- Sistematizar el relacionamiento entre los Hechos, los
Imputados –individuales, grupos o bandas delictivas-, con los
Denunciantes o Víctimas.
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 2000 (sigue):
Proyecto SURC ....
- Permitir la aplicación y uso de Banco de Datos y Mapas del Delito
basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG) como
herramientas dinámicas para automatizar tareas de administración y
recopilación de datos, el acceso a los mismos y el análisis de delitos
en tiempo real.
En la etapa preliminar (2003-2004) se instaló una aplicación de
recolección de datos en las 53 comisarías de la Ciudad de Buenos
Aires registrando información sobre las siguientes 10 figuras
delictivas:
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 2000 (sigue):
Proyecto SURC ...
Homicidios, Violación (delitos sexuales), Secuestro extorsivo
de personas, Robo a mano armada en general, Robo a mano
armada de automotores, Hurto de automotores, Robo en
ausencia de moradores, Robo en general, Hurto en general y
Piratería del asfalto.
Evolución de la Seguridad Interior:
dimensión Informática a nivel nacional
Década del 2000 (sigue):
REDUNIC (Red Unificada de Inteligencia Criminal, Secretaría
de Seguridad Interior de la Nación) - Decreto 1697/2004.
Acciones de la Dirección Nacional de Inteligencia Criminal
“...2. Diseñar y dirigir a la REDUNIC, que contemple la
actuación coordinada de los órganos previstos en el punto
primero, y la integración de sus capacidades humanas y
tecnológicas y proporcionar los medios técnicos necesarios.”
“...11. Participar en la Comisión de Desarrollo del Sistema de
Intercambio de Informaciones de Seguridad del MERCOSUR
(SISME) y asesorar en coordinación con el SURC y REDUNIC
Definiciones Básicas de Interés
Inteligencia Criminal:
Es la parte de la Inteligencia referida a las actividades
criminales específicas que, por su naturaleza, magnitud,
consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afecten
la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus
derechos y garantías y las instituciones del sistema
representativo, republicano y federal que establece la
Constitución Nacional
(Art. 2°, Ley 25.520/2001 de Inteligencia Nacional)
Definiciones Básicas de Interés
Protección de Datos:
...2. El tratamiento de datos personales con fines de defensa
nacional o seguridad pública por parte de las fuerzas armadas,
fuerzas de seguridad, organismos policiales o inteligencia, sin
consentimiento de los afectados, queda limitado a aquellos
supuestos y categoría de datos que resulten necesarios para el
estricto cumplimiento de las misiones legalmente asignadas a
aquéllos para la defensa nacional, la seguridad pública o para
la represión de los delitos. Los archivos, en tales casos,
deberán ser específicos y establecidos al efecto, debiendo
clasificarse por categorías, en función de su grado de
fiabilidad.
Definiciones Básicas de Interés
Protección de Datos:
3. Los datos personales registrados con fines policiales se
cancelarán cuando no sean necesarios para las averiguaciones
que motivaron su almacenamiento.
(Art. 23° (Supuestos especiales) Ley 25.326/2000 de
Protección de los Datos Personales.)
Diagnóstico
 Falta o inadecuada gestión y estandarización de la
información sobre delitos para su uso cotidiano en las
estrategias y tácticas policiales y de investigación.
 Falta de una adecuada sistematización de los procesos
administrativos que administran un expediente y de la
recopilación de información sobre hechos criminales en una
fiscalía.
 Deficiencias en el proceso de toma de denuncias en sede
policial.
Diagnóstico (2)
 Falta de acceso por parte del área de Inteligencia Criminal a
bases de datos de Fuerzas Federales, Policías provinciales,
Sistemas penitenciarios federal y provinciales y acceso a la
información de otros sectores y ámbitos de interés.
 Falta de una coordinación e interconexión informatizada entre
los sectores y ámbitos involucrados.
 Falta de sistematización entre la descripción de Hechos,
Imputados –individuales, grupos o bandas delictivas-, así como
de Denunciantes o Víctimas.
Diagnóstico (3)
 Pluralidad de numeración identificatoria de hechos o causas,
lo cual dificulta significativamente el acceso a la información
allí contenida.
 Carencia de una adecuada infraestructura informática que
soporte un uso racional, compartido y en tiempo real de la
diversidad de información disponible.
 En general, falta de aplicación de los conceptos de análisis
espacial de la información para la prevención o resolución de
los delitos (uso de Sistemas de Información Geográfica).
Diagnóstico (4)
 Incumplimiento de los compromisos del país en lo referido
a la implementación del NONARG (Nodo Nacional
Argentino) del Sistema de Intercambio de Información de
Seguridad del MERCOSUR (SISME)
 Debilidades en la articulación práctica del Sistema de
Seguridad Interior y en particular del Esfuerzo Nacional de
Policía, y entre éstos y el Sistema Penal (Fiscalías,
Juzgados, sistemas penitenciarios).
Causas
 Escasa disposición a la coordinación y a un intercambio de
información por parte de los sectores y ámbitos involucrados.
 Escasez de medios tecnológicos -hardware, software,
integración de fuentes de información en Banco de Datos, y
redes-, y de normas preestablecidas para implementar un
registro unificado inteligente entre las fuerzas policiales
provinciales y federales y el ámbito de la Justicia.
 Poca experiencia en una relación fluida y estable en el tiempo
entre el Estado federal y las provincias en materia de seguridad
interior.
Causas (2)
 Escasa priorización de la dimensión informática (su
modernización; la gestión de recursos y asignación de
presupuestos) por las políticas institucionales de las policías
y por las gestiones pasadas en el ámbito de seguridad
interior.
 Falta de capacitación sistemática de personal policial en el
uso de Bancos de Datos y Sistemas de Información
Geográfica para realizar el análisis espacial e interpretación
de la información .
Concepción y Estructura
Nivel
Mapas del Delito
Mapa de Inteligencia
Productos
Mapa de Operatividad
Herramientas
G.I.S.
Toma de Denuncias
Datos
de Base
Estadística Criminal y de Accidentes
Software y Técnicas
de Análisis
Datawarehousing
Otras Bases de Datos
Estudios
Criminológicos
Capacitación
Analistas
Redes y Sistemas
Otras Fuentes Textuales
Llamados/eventos 911
Resultados
Actuación
Policial
Impactos
 Mejoramiento de la toma de decisiones (política de
seguridad; planificación operativa policial en los diversos
niveles; orientación del esfuerzo investigativo).
 Inmediatez en el conocimiento de la realidad delictual.
 Mayor precisión y detalle de los hechos registrados.
 Articulación de sistemas de información existentes en la
organización y fuera de ella.
Impactos (2)
 Capacidad para el ejercicio de la supervisión y el control de
gestión (evaluaciones; auditorías).
 Promoción del cambio de cultura organizacional.
 Acceso a la información acorde a la necesidad, nivel o
especialización policial.
.
Reforma Policial
en la Provincia de Buenos Aires.
1° Etapa: 1998 - 1999
2° Etapa: 2004 - a la fecha
Dirección General de Política de Prevención del Delito
Ejes centrales de la Reforma - 2° etapa
Plan de Seguridad Ciudadana.
Programa de Reordenamiento Policial.
Objetivos
 Profundización del criterio de descentralización de las
Policías Departamentales con miras a concretar un proceso de
autonomización plena y autogestionaria.
 Fortalecimiento del área de inteligencia criminal a partir de su
rediseño y de la captura de la información de fuente judicial
históricamente desperdiciada.
Ejes centrales de la Reforma
Recientes medidas.
 Instauración del Sistema 911 - número gratuito único en
todo el ámbito territorial, progresivamente comenzando en el
Conurbano, mediante el cual el ciudadano pueda denunciar
una situación de emergencia, derivada a un Centro de
Despacho Profesional para instrumentar un despliegue policial
operativo a nivel de la cuadrícula para la atención adecuada,
rápida y eficaz de la emergencia planteada. El Centro de
Atención de Llamadas, integrado y supervisado por personal
civil.
 Establecimiento de una base de datos unificada sobre el
crimen organizado (ley 13.204)
Mesa de Evaluación del Desempeño Policial
(COMPSTAT)
Ministro de Seguridad
Acciones preventivas
Principios de
actuación
Esclarecimientos de
hechos
Mesa de Evaluación del
desempeño policial
Reunión con Jefes
Departamentales
Conclusiones sobre el
desempeño policial
Instrucciones
72
Mapa del Delito
Fuentes:
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires:
http://www.mseg.gba.gov.ar/
http://redpol.mseg.gba.gov.ar/
SURC (Sistema Unificado de Registros Criminales, Secretaría
de Seguridad Interior de la Nación): www.surc.gov.ar
SNIC (Sistema Nacional de Información Criminal, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos):
http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/snic.htm
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Presentación Experiencia Argentina