PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE
DESDE EL PUNTO DE VISTA PENAL
SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA
FISCALIA GENERAL DE LA NACION
COLOMBIA
Encuentro Iberoamericano sobre cooperación
entre especialistas ambientales del
Ministerio Público
• La Fiscalía General es una entidad
que nació con la Constitución Política
de 1991,
su entrada en
funcionamiento fue el primero de
julio de 1992.
Objetivo institucional
• Fortalecer la capacidad investigativa del
Estado en materia penal para la lucha contra
la criminalidad, garantizando el acceso a una
justicia eficaz y garantista y participando de
manera efectiva en la formulación de la
política del Estado en materia criminal
Integración
• La Fiscalía General de la Nación está integrada por el
Fiscal General de la Nación, el Vice-fiscal, los fiscales
delegados y los servidores de la Fiscalía.
• El Fiscal General de la Nación es elegido por la Corte
Suprema de Justicia para un periodo de cuatro años
de terna enviada por el Presidente de la República y
no podrá ser reelegido.
La Fiscalía General de la Nación forma parte de la
Rama Judicial y tiene autonomía administrativa y
presupuestal.
Competencia
• El Fiscal General de la Nación y sus delegados
tienen competencia en todo el territorio
nacional.
• Los delegados del Fiscal General son el
Vicefiscal General de la Nación, el Director
Nacional de Fiscalías, los Directores
Seccionales de Fiscalías, los Fiscales de las
Unidades de Fiscalías y los Fiscales Delegados
Especiales.
• DIRECCIONES SECCIONALES DE FISCALIAS
MODELOS DE INVESTIGACION PENAL
• UNIDADES NACIONALES ESPECIALIZADAS
• UNIDADES SECCIONALES POR ESPECIALIDAD
DE DELITOS
• UNIDAD DE REACCION INMEDIATA
UNIDADES NACIONALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Unidad Nacional de Fiscalía contra los Delitos de Desaparición y
Desplazamiento Forzados
Unidad Nacional de Delitos contra la Administración Pública
Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Unidad Nacional de Fiscalías Delegadas contra las Bandas Emergentes
Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el
Lavado de Activos
Unidad Nacional de Fiscalías Especializadas en Delitos contra la
Propiedad Intelectual y las Telecomunicaciones
Unidad Nacional contra el Secuestro y la Extorsión
Unidad Nacional Antiterrorismo
Y EL PROYECTO DE LA UNIDAD NACIONAL DE DELITOS CONTRA EL
MEDIO AMBIENTE, LOS RECURSOS NATURALES
UNIDADES SECCIONALES
• Hay una distribución a nivel Nacional de
Direcciones Seccionales de Fiscalías.
• No hay unidades exclusivas en las diferentes
seccionales del país para el conocimiento de
los delitos ambientales
• Hay
algunos Fiscales Destacados para
conocer de los delitos contra el medio
ambiente y los Recursos naturales, en algunas
seccionales ( Bogotá, Bucaramanga, Medellin)
UNIDADES DE REACCION INMEDIATA
• En todas las seccionales de fiscalías del país
existen las URI, encargadas del conocimiento
de Actos Urgentes y casos de flagrancia.
• Con una funcionalidad las 24 horas del día, se
labora por turnos permanentes.
Experiencia en la persecución de
los delitos medioambientales en
Colombia
SOPORTE JURIDICO
• CONSTITUCION POLITICA DE 1991
Constitución Ecológica con varios artículos
relacionados con el tema ambiental y ecológico
• Código Penal, Ley 599 de 2000, modificado por la ley
890 de 2004 que hizo un incremento punitivo.
• Código de los Recursos Naturales , Decreto 2811 de
1974
• Ley 9 de 1979 Código Sanitario
• Normatividad ambiental relacionada con cada uno de
los recursos naturales, agua, aire, fauna, flora
CONSTITUCION ECOLOGICA
•
•
•
•
PROPOSITO
1.- Protección del medio ambiente
2.- La Tutela al Medio Ambiente (Orden jurídico )
3.- El derecho de todas las personas a gozar de
un ambiente sano.
• 4.- Según la Constitución , se deriva un
conjunto de obligaciones impuestas a las
autoridades estatales y a los particulares.
ARTICULOS CONSTITUCIONALES
ECOLOGICOS
• Art. 8º. Hace relación a las RIQUEZAS
NATURALES y la carga que tiene el estado de
realizar todo lo que esté a su alcance para
proteger el PATRIMONIO ECOLOGICO y
cultural de la nacionalidad colombiana
• . ART 58: el cual garantiza la propiedad
privada , pero con una función ecológica.
ECOLOGIZACION de la propiedad privada
• ART. 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano; El derecho a disfrutar y a vivir en
un ambiente sano es considerado como un derecho
humano básico, forma parte de los DERECHOS
COLECTIVOS
• Art. 95 : DEBERES AMBIENTALES DE LOS CIUDADANOS
Son deberes de la persona y del ciudadano
No. 8 proteger los recursos culturales y naturales del
país y velar por la conservación de un ambiente sano
• Art. 333
• LA ACTIVIDAD ECONOMICA y la INICIATIVA PRIVADA
SON LIBRES, dentro de los límites de BIEN COMUN .
CODIGO PENAL COLOMBIANO, ley 599
de 2000
• Con ubicación en el Título XI , Capítulo Único
• Autonomía del ambiente como bien jurídico
penal relevante.
• Recoge 12 tipos penales
• Penas privativas de libertad muy bajas.
DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES EN COLOMBIA
a.- Protección de la biodiversidad y de áreas de especial importancia
ecológica.
• Art 328: ilícito aprovechamiento de los
Recursos Naturales Renovables .
• Art 330 : Manejo ilícito de microorganismos
nocivos .
• Art 335 : Pesca Ilegal
• Art 336 : Caza Ilegal
• Art 337 : Invasión de áreas de importancia
ecológica
B.- LA DEFENSA DEL EQUILIBRIO DE LOS RECURSOS NATURALES, DE SU
EXPLOTACION INADECUADA O NO SOSTENIBLE
• Art 329 Violación de Fronteras para
explotación de los recursos naturales
• Art 331 Daño en los Recursos Naturales
• Art 332 Contaminación ambiental
• Art 333 contaminación ambiental culposa por
explotación de yacimiento minero
hidrocarburos
• Art 338 Explotación ilícita de yacimiento
mineros y de otros minerales
FISCALIAS DESTACADAS PARA
INVESTIGACIONES DE LOS DELITOS
AMBIENTALES
FISCALIA DESTACADA EN DELITOS
AMBIENTALES
Ubicada en Bogotá.
Inició desde Enero de 2009.
Recogió todos los casos de investigaciones penales
que se encontraban distribuidos en varios
despachos de la fiscalía
Inicialmente se recogieron 220 casos
aproximadamente, pero una vez se tiene
conocimiento de la existencia de una Destacada
en medio ambiente, en seis meses se recogió
otro tanto.
COMO FUNCIONA
FISCAL
DESTACADO
POLICIA
JUDICIAL
CTI
ASISTENTE
FISCAL
DIJIN-SIJIN
( POLICIA NACIONAL)
PERITOS EXPERTOS Y
AMBIENTALES
INSTITUCIONALES
ENTIDADES PUBLICAS :
AMBIENTALES, MINERAS,
ACUEDUCTO,
LABORATORIOS, ETC.IT
GESTION INTERINSTITUCIONAL PARA EL CONTROL DEL
DELITO AMBIENTAL
EL CONTROL DEL DELITO AMBIENTAL
INTERINSTITUCIONALIDAD E
INTERDISCIPLINARIEDAD
EL MARCO LEGAL
EL PROCESO
CANALES DE COMUNICACIÓN
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
COORDINACIÓN
ESTRUCTURAR PROGRAMA
METODOLOGICO
GESTION DE RECURSOS
EVALUACION DE PERTINENCIA PARA
REALIZAR OPERATIVOS
CONTACTO y COMUNICACIÓN
INTERIST ITUCIONAL
EFECTIVIZACION DEL OPERATIVO
JUDICIALIZACION
EL CONTROL DEL DELITO AMBIENTAL
NUEVA HERRAMIENTA
EFICAZ
EFICIENTE
AGIL
INMEDIATA
CONTUNDENTE
GRUPO DE POLICIA JUDICIAL EN DELITOS
AMBIENTALES
CTI
DIJIN
SIJIN
ACTIVIDADES Y FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL AMBIENTAL
Investiga TODO EL COMPONENTE AMBIENTAL.
Apoyando la Investigación Penal en el campo:
-investigativo
- técnico
-Científico
-operativo;
por orden impartida por la Fiscalía Destacada
con el objeto de recaudar:
-los elementos materiales probatorios (EMP) y la evidencia
Física (EF) y así poder
•
•
•
•
•
Con los elementos materiales probatorios
(EMP) y la evidencia Física (EF) se pretende:
Determinar la ocurrencia de la conducta punible y
la responsabilidad de los autores o participes.
Y para garantizar:
la AUTENTICIDAD de los Elementos con la
conservación CADENA DE CUSTODIA).
LUGAR DE LOS HECHOS
LUGAR DISTINTO AL HECHO.
EMP Y/O EF CLAVES PARA ENMARCAR
UN DELITO PENAL EN MATERIA
AMBIENTAL
COMPONENTE
AMBIENTAL
AGUA
AIRE
SUELO
FLORA Y FAUNA
EMP Y/O EF
-Resultados de la toma de muestra de agua
-Conceptos Técnicos y Resoluciones administrativas
(Emitidas por la autoridad ambiental competente)
-Informe técnico pericial, emitido por la autoridad
ambiental competente (Especialmente en emisiones
provenientes de fuentes fijas dispersas)
-Reporte de la medición, cuando es una fuente con
ducto, con equipo analizador de combustión o el de
muestreo isocinetico
Fotografía y
-Concepto Técnico
videos
-Levantamiento Topográfico
-Georreferenciación
-Concepto técnico emitido por experto en suelos,
proveniente de la autoridad ambiental
-Concepto técnico en donde se establezca en que
nivel de protección se encuentra la especie (CITES
o NO CITES o en las listas rojas de la UICN),
condiciones en que se encontró, consecuencias de
haberla extraído del medio y la importancia de que
exista la misma en el ecosistema.
PROBLEMÁTICA PENAL AMBIENTAL
– MINERIA ILEGAL
– CONTAMINACION AMBIENTAL
– TRAFICO ILICITO DE ESPECIES SILVESTRES
– DEFORESTACION POR TALA INDISCRIMINADA
MINERIA ILEGAL
• La MINERIA fue declarada por el Gobierno
Nacional como una de las cinco locomotoras
de la ECONOMIA NACIONAL
• Se ha advertido sobre las múltiples minas
que existen en el Colombia y de diferentes
minerales, pero , desafortunadamente con
una explotación ilícita , que ha generado
diversas situaciones e inconvenientes para el
pais.
EFECTOS DE LA MINERIA ILEGAL
• CONTAMINACION AMBIENTAL
• FINANCIACION DE BANDAS CRIMINALES
(BACRIM)
Y DE GRUPOS ARMADOS AL
MARGEN DE LA LEY
• POSIBLE LAVADO DE ACTIVOS
CONTAMINACION AMBIENTAL POR
MINERIA ILEGAL
• Por explotación y extracción ilegal de la
pequeña minería de oro y otros minerales
• Por la utilización de MERCURIO y CIANURO,
generando contaminación a los recursos
hídricos y al aire, con efectos en la salud
Pública como retraso mental y malformación
en la población
• Alto impacto negativo al entorno ambiental (
hídrico-flora-suelo) y social.
• PERMISO DE AUTORIDAD COMPETENTE:
• EXISTENCIA DEL TITULO MINERO, DEBIDAMENTE
OTORGADO Y REGISTRADO EN INGEOMINAS
• LICENCIA AMBIENTAL.
• INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
EXISTENTE.
• RESPECTO DEL TITULO MINERO, LA EXTRACION DEBE
REALIZARSE DENTRO DE LOS POLIGONOS AUTORIZADOS
• RESPECTO DE LA LICENCIA AMBIENTAL: verificación por
experto frente al cumplimiento del PMA impuesto
COMPONENTE AGUA
CONTAMINACION AL RECURSOS HIDRICO
POR VERTIMIENTOS INDUSTRIALES:
Curtiembres
Metalmecánica
tintorerías
Curtiembres
COMPONENTE AIRE
CONTAMINACION AMBIENTAL
CONTAMINACION AIRE
• POR EMISIONES
ATMOSFERICAS
– Fuentes fijas
– Fuentes móviles
EMISIONES DE PM10
Problemas de Salud Pública
asociado a
enfermedades
respiratorias.
COMPONENTE SUELO
COMPONENTE FLORA
DEFORESTACION
DEFORESTACION
• El 56,5% de la superficie Nacional está cubierta de bosques
y equivale a 61 millones de hectáreas.
• La tasa de deforestación
– Según IDEMAN 336 mil hectáreas por año
– Según U. Nacional se supera las 500 mil Hectáreas por año
• Cada 12 meses se destruye un área llena de flora casi del
tamaño del Atlántico.
• Tráfico ilícito de especies nativas en peligro 500 especies (
flora)
• 68.000 hectáreas de bosque fueron destruidas por los
cultivos ilícito en 2009
• Fuente El Tiempo, publicación Enero 30 de 2011.
COMPONENTE FAUNA
TRAFICO ILICITO DE ESPECIES SILVESTRES
TIPOS DE TRÁFICO EN COLOMBIA
•
•
•
•
•
La moda
La alimentación exquisita
Los coleccionistas “pets”
La investigación científica.
El fetichismo
MODUS OPERANDI
CLIENTES
TRAFICANTE
INTERNACIONAL
TRAFICANTE
NACIONAL
MEDIANOS
COMERCIANTES
TRANSPORTADORES
RECOLECTORES
TRAFICO ILICITO DE ESPECIES
• Incautación de siete
tortugas que ciudadano
estadounidense
trasportaba en su equipaje
. Aeropuerto Matecaña de
Pereira 21/06/2010.
4. PERITAJE Y/O CONCEPTO
TECNICO
QUIEN HACE LOS PERITAJES
• Los expertos en cada uno de los temas o
componentes, por lo general son funcionarios adscritos
al CTI y a cada una de las instituciones ambientales
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, CORPORACION
AUTONOMA, SECRETARIA DE AMBIENTE (LOCAL) ,
INGEOMINAS, cuando se trata de dictaminar sobre
algún recurso natural
• Pero institucionalmente por CTI, y POLICIA DIJIN –
SIJIN se cuenta con Policía judicial criminalística ,
quienes cuentan con topógrafos, químicos, ingenieros
forestales, ingenieros de minas, arquitectos, geólogos,
biólogos
• Se tiene el apoyo de las instituciones ambientales, con
sus expertos quienes han emitido conceptos técnicos
en el desarrollo de la investigación administrativa, los
cuales son traídos a la investigación penal y han
servido como soporte para probar la tipicidad en tanto
se tiene el concepto sobre el recurso, los resultados
delos laboratorios y especialmente las diferentes
comunicaciones
del inicio de los procesos
sancionatorios , esto ha servido para imputar el DOLO
, se acude a los conceptos técnicos ( peritajes) y a las
diferentes resoluciones administrativas.
Para la CONTAMINACION AMBIENTAL
• Con químicos expertos en AIRE quien hace
acompañamiento a la diligencia de inspección al
lugar y emite in situ el concepto o dictamen,
basado en :: o cuando es posible de acuerdo al
elemento contaminante la utilización de equipos
de muestreo y se cuenta con ellos, se hace la
toma o medición del aire contaminado y se
compara con la norma que impone los
contaminantes criterio y los máximos permitidos
de emisión
4. FIJACION FOTOGRAFIA
COMO SE ORGANIZAN?
• La Fiscalía Destacada recibe los casos que le
son asignados por la oficina de asignaciones,
en donde le dan un número único de
investigación, el cual reposa en el Sistema a
nivel nacional.
• Recibido el caso, se reúne con la Policía
Judicial con quien se elabora el programa
metodológico y se entregan las ordenes a la
P.J.
• Las ordenes a Policía Judicial tienen un
tiempo determinado, el cual debe ser
controlado a fin de tener su cumplimiento, s
puede ampliar el plazo.
• Las ordenes a Policía judicial , van de acuerdo
al recurso y a la complejidad de la
investigación.
Ordenes a Policía Judicial
• Inspección Judicial
• Antecedentes administrativos (Autoridad ambiental
competente)
• Valoración económica del daño ambiental
• Antecedentes penales
• Interrogatorios
• Arraigos
• Certificado de instrumentos públicos
• Certificado de tradición y libertad
• Plena identidad
• Entrevistas
PRINCIPALES OBSTACULOS PARA
LA INVESTIGACION DE LOS
DELITOS AMBIENTALES
• JURIDICOS:
• Penas privativas de la libertad , demasiado bajas por
lo que no se cuenta con el requisito objetivo para
pedir una medida de aseguramiento.
• Al respecto cursa actualmente en el Congreso o el
Legislativo , un proyecto de ley que está
incrementando las penas mínimas
• Dificultad para procesar a las personas jurídicas.
• No hay claridad de la responsabilidad de las
autoridades ambientales , de comisión por omisión y
están ubicados en delitos contra la Administración
Pública.
Dificultades para la investigación
Penal Ambiental en Colombia
• Se cae en delitos “ bagatelares” y de peligro abstracto ,
centrados en la defensa de las facultades de control de la
administración.
• Jueces consideran que no se trata de delitos de peligro, si
no de RESULTADO
Las normas penales en leyes sectoriales no son conocidas
por sus destinatarios y menos por los operadores judiciales
como jueces, fiscales y ministerio público, y por ende ello
incide en la inaplicabilidad de las normas y su escasa
investigación por dichas instituciones.
EN LA MINERIA ILEGAL
• El tipo penal
– Permiso de autoridad competente
– Incumplimiento de normatividad existente
• Alguno de los verbos rectores:
• Explore
• Explote
• Extraiga
• Y además por medio capaces de causar
GRAVES DAÑOS a los recursos naturales
OBSTACULOS PARA LA
INVESTIGACION
PENAL AMBIENTAL
EN COLOMBIA
• En lo jurídico
• En elementos logísticos
• Acuerdos con las Autoridades Administrativas
ambientales para el apoyo de los dictámenes
periciales
• Posiciones jurídicas de los Jueces y Tribunales
Limitante en minería ilegal
• Ley 1382 de 2010 que modifico el código de
Minas ley 685 de 2001.
• Decreto 2715 de 2010 que Reglamento la ley
1382
• PORQUE?: Disponen que con la sola solicitud
de Legalización que haga un minero, se debe de
suspender las investigaciones penales.
• El minero lo esta haciendo con el conocimiento
que no cumple los requisitos de minero
tradicional, pero puede continuar haciendo la
explotación o extracción hasta que obtenga
respuesta de INGEOMINAS.
EN CONTAMINACION AMBIENTAL
• Aunque el código penal advierte que es un TIPO DE
PELIGRO, los jueces tienen la teoría que es un TIPO DE
RESULTADO.
• Además del resultado exige el juez que exista EMP para
demostrar UNA GRAVE AFECTACION a los Recursos
Naturales.
• Algunos Jueces tienen la teoría que lo contaminado no se
puede contaminar
• Las dos posiciones anteriores dificulta la obtención de
resultados y por el contrario fortalece al delincuente
ambiental para que continúe con su actuar.
• No hay mediciones de cantidades y contaminantes criterio
para el recurso suelo.
RESULTADOS ESTADISTICOS
• De la fiscalía Destacada para Medio Ambiente
en Bogotá, Despacho en el cual se obtuvo
durante los años 2009 y 2010 el total de 24
FALLOS O SENTENCIAS CONDENATORIAS
• 15 por el delito de CONTAMINACION AMBIENTAL
al recurso hídrico,
• 8 por Contaminación al recurso aire,
• 1 por ILICITO APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES.( fauna)
•
CASOS SOBRESALIENTES
• Por CONTAMINACION AMBIENTAL AL RECURSO
HIDRICO:
• De los fallos enunciados, se obtuvo un fallo de
carácter CONDENATORIO en contra de una
empresaria, por la actividad del curtido de pieles
de ganado, con el agravante del fraude por hacer
los vertimientos de manera engañosa.
• Fue condenada a 40 meses de prisión, a pagar
intra-mural, más US 30.000 multa.
• en relación con FAUNA, se obtuvo un fallo
condenatorio en contra de un comerciante de
especies silvestres en una plaza de mercado,
quien de hecho tiene varias investigaciones
penales por circunstancias similares.
• Fue condenado por la comercialización de la
piel de un tigrillo, a 35 meses de prisión.
NEGOCIACIONES JURIDICAS
• Posibilidad de aplicar el principio de
oportunidad,
con
suspensión
del
procedimiento a prueba, debiendo cumplir el
procesado con actividades de restauración
del medio ambiente o de los recursos
naturales
• Trabajan en parques, jardín botánico, etc,
actividad realizada con el apoyo de la
Autoridad ambiental.
PROYECTO DE LA UNIDAD NACIONAL
DE DELITOS AMBIENTALES
• Con ocho Fiscales
• Con competencia en todo el territorio
Nacional
• Con Policía Judicial CTI, DIJIN, SIJIN
• Con la dificultad de no tener un lugar para su
funcionamiento, tampoco ningún recurso
logístico.
GRACIAS
GLORIA ELSA ARIAS RANGEL
Fiscal Destacada para Delitos Ambientales
[email protected]
BOGOTA - COLOMBIA
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protección del medio ambiente desde el punto de