TALLER PASOS DE FRONTERA COLOMBIA - ECUADOR
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN NEGOCIACIONES
CAN - UE
TRANSPORTE INTERNACIONAL POR CARRETERA
1
Lima, junio 2007
ESQUEMA DE LA EXPOSICIÓN
La Comunidad Andina y el Sistema Andino de
Integración
Los Comités Técnicos Andinos de Autoridades Sectoriales.
El Ordenamiento Jurídico de la CAN
Normativa Andina de Transporte Internacional por Carretera y
Fronteras
2
LA COMUNIDAD ANDINA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
-
•
Asociación voluntaria de Estados
Creada a través de un tratado internacional (Acuerdo de Integración Subregional Andino o
Acuerdo de Cartagena), de conformidad normas constitucionales de los Países Miembros
(PPMM).
Sus antecedentes se remontan a la firma del Acuerdo de Cartagena (1969), también
conocido como Pacto Andino. La CAN inició sus funciones en agosto de 1997.
Instituye un sistema de integración y cooperación que persigue el desarrollo económico,
equilibrado, armónico y compartido de sus países.
Objetivos (Con la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de
los habitantes de la Subregión):
– Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones
de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social;
– Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación;
– Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación
gradual de un mercado común latinoamericano.
– Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los PPMM en el
contexto económico internacional.
– Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes
entre los PPMM..
3
CAN : MECANISMOS Y MEDIDAS
a) Profundización de la integración con los demás bloques económicos
regionales y de relacionamiento con esquemas extrarregionales en los
ámbitos político, social y económico-comercial;
b) La armonización gradual de políticas económicas y sociales y la aproximación
de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes;
c) La programación conjunta, la intensificación del proceso de industrialización
subregional y la ejecución de programas industriales y de otras modalidades
de integración industrial;
d) Un Programa de Liberación del intercambio comercial más avanzado que los
compromisos derivados del Tratado de Montevideo 1980;
e) Un Arancel Externo Común;
f) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y
agroindustrial;
g) La canalización de recursos internos y externos a la Subregión para proveer el
financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el proceso de
integración;
h) Programas en el campo de los servicios y la liberación del comercio
intrasubregional de servicios;
i) La integración física; y
j) Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador.
4
(Continuación …CAN: Mecanismos y Medidas)
Complementariamente, se adelantarán, en forma concertada, los siguientes
programas y acciones de cooperación económica y social:
a)
b)
c)
d)
Programas orientados a impulsar el desarrollo científico y tecnológico;
Acciones en el campo de la integración fronteriza;
Programas en el área del turismo;
Acciones para el aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales y del medio ambiente;
e) Programas de desarrollo social; y,
f) Acciones en el campo de la comunicación social.
5
COMUNIDAD ANDINA
Y SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN
CAN: Organización supranacional y subregional,
con personería jurídica internacional, ahora
integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú,
así como por los órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración (SAI).- Acuerdo de
Cartagena (1969).- Inicio de funciones: Agosto
1997.
SAI: Conformado por Organismos e Instituciones
de carácter Intergubernamental y comunitario, con
funciones legislativas, ejecutivas, jurisdiccionales,
deliberartes y
fiscalizadoras; además por el
denominado Acervo Comunitario. Trabajan
vinculados entre si, para profundizar la
integración, promover proyección externa y
robustecer las acciones relacionadas con la
integración.
6
SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN
7
TIPOLOGÍA DEL SISTEMA INSTITUCIONAL ANDINO
• Ámbito Intergubernamental: Político (CPA); Organos Decisorios (CAMRE y
CCA); Consultivos (Consejos de Ministros y Asesoramiento (Comités Técnicos)
.- Representación formal de los Gobiernos.
• Ámbito Comunitario (Órganos: SGCAN y Tribunal de Justicia; e Instituciones:
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, CAF, FLAR, Convenios
Simón Rodríguez e Hipólito Unánue, y Universidad Andina Simón Bolívar
• Funciones legislativas, ejecutivas, jurisdiccionales, deliberantes y fiscalizadoras
• Otras funciones a través de instituciones Financieras y Asesoras
• Canales de participación ciudadana
- Parlamento Andino; Consejo Consultivo Laboral Andino; Consejo
Consultivo Empresarial Andino
- Foros Andinos (Formulan recomendaciones):
- Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional
por Carretera (Decisión 399).
- Mesa de Trabajo sobre Derecho de los Pueblos Indígenas (Decisión
524).
- Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la Defensa
del Consumidor (Decisión 539).
8
La Comunidad Andina – CAN
•
La Comunidad Andina de Naciones – CAN es una organización supranacional y
subregional, con personalidad jurídica internacional; conformada por Bolivia, Perú,
Ecuador, Colombia, y Venezuela.
•
Sus antecedentes se remontan a la firma del
Acuerdo de Cartagena (1969), también conocido
como Pacto Andino. La CAN inició sus funciones
en agosto de 1997.
9
El Sistema Andino de
Integración – SAI
El Sistema Andino de Integración – SAI es el conjunto de órganos e instituciones de
la CAN, que trabajan vinculados entre sí y cuyas acciones se encaminan a lograr los
siguientes objetivos:
– Profundizar la integración subregional andina.
– Promover su proyección externa.
– Robustecer las acciones relacionadas con el
proceso de integración.
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Conformación del SistemaAndino de Integración – SAI
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•
•
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•
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•
•
•
El Consejo Presidencial Andino;
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;
La Comisión de la Comunidad Andina;
La Secretaría General de la Comunidad Andina;
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina;
El Parlamento Andino;
El Consejo Consultivo Empresarial;
El Consejo Consultivo Laboral;
La Corporación Andina de Fomento;
El Fondo Latinoamericano de Reservas;
El Convenio Simón Rodríguez, los Convenios Sociales que se adscriban al SAI y
los demás que se creen en el marco del mismo;
La Universidad Andina Simón Bolívar;
Los Consejos Consultivos que establezca la Comisión; y,
Los demás órganos e instituciones que se creen en el marco de la integración
subregional andina.
11
ESQUEMA DE LA EXPOSICIÓN
La Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración
Los Comités Técnicos Andinos de Autoridades Sectoriales.
El Ordenamiento Jurídico de la CAN
Normativa Andina de Transporte Internacional por Carretera y
Fronteras
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Los Comités Técnicos Andinos de Autoridades Sectoriales
-
Creadas mediante Decisión de la Comisión de la CAN.
-
Son de carácter técnico.
-
Conformados por autoridades sectoriales de alto nivel de los PM o por funcionarios
con capacidad para comprometerlos.
-
Coordinados por la Secretaría General.
-
Tienen generalmente carácter permanente.
-
Emiten opinión técnica no vinculante en el ámbito de los temas para los que fueron
creados.
-
Asesorar a la Comisión o a la Secretaría General para el mejor desempeño de sus
actividades si así se les requiera.
-
Su vigencia estará sujeta a la duración del mandato para el cual fueron creados.
-
La secretaría técnica de las reuniones está a cargo de los funcionarios que al efecto
designe el Secretario General.
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COMITÉS ANDINOS DE AUTORIDADES SECTORIALES
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Comité Andino de Autoridades de Migración (CAAM).
Comité Andino de Coordinación Arancelaria.
Comité Andino de Asuntos Aduaneros.
Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM).
Comité Andino para la Protección de las Variedades Vegetales.
Comité Andino sobre Recursos Genéticos.
Comité Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación,
Reglamentos Técnicos y Metrología.
Comité Andino de Autoridades de Transporte Terrestre (CAATT)
Comité Andino de Autoridades Aeronáuticas (CAAA).
Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático (CAATA).
Comité Andino de Infraestructura Vial (CAIV).
Comité Andino de Autoridades en Telecomunicaciones (CAATEL).
Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR).
Comité Andino Agropecuario.
Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria (COTASA).
Comité Andino de Estadística (CAE)
Comité del Convenio Automotor.
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Continuación … Comités Andinos de Autoriades Sectoriales
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Grupo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo
Comité Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de
Servicios Electricidad (Decisión 536).
Comité Andino para el Desarrollo Alternativo - CADA (Decisión 549).
Comité Andino de Identificación y Estado Civil - CAIEC (Decisión 550)
Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional
(Decisión 554).
Comité Andino de Autoridades de Promoción de Exportaciones (CAAPE)
Comité Andino de Autoridades de Promoción de Inversiones
Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS)
Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST).
Comité Andino de Cosméticos
Comité Andino de Defensa de La Libre Competencia
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE).
15
PROCEDIMIENTO DE ADOPCION DE NORMATIVA COMUNITARIA
Comité Andino de Autoridad Sectorial
Grupo de Trabajo Técnico
1) Acuerda elaboración
3) Aprueba Anteproyecto de la Norma Comunitaria
2) Evalúa y elabora Anteproyecto
Secretaría General de la Comunidad Andina
Equipo de Trabajo del Proyecto
Coordinación del Proyecto
Asesoría Jurídica SG CAN
4) Revisa y aporta
5) Revisa y aporta
6) Revisa y aporta
Propuesta de DECISION
(Art. 28 Decisión 407 y
Art. 33 Decisión 471)
Proyecto de RESOLUCION
(Art.. 7 y 9 Decisión 425)
Secretario General (Firma)
Revisión Vicecancilleres / Representantes Alternos
Consejo Andino de Ministros de RR.EE / Comisión de la Comunidad Andina
Aprueba Propuesta de Decisión
Publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena
ESQUEMA DE LA EXPOSICIÓN
La Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración
Los Comités Técnicos Andinos de Autoridades Sectoriales.
El Ordenamiento Jurídico de la CAN
Normativa Andina de Transporte Internacional por Carretera y
Fronteras
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ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA CAN
El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, comprende:
a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales;
b)
El Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN y sus
Protocolos Modificatorios;
c)
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
y la Comisión de la Comunidad Andina;
d)
Las Resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina; y
e)
Los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los
Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de la integración
subregional andina.
Principios: Obligatoriedad (art. 4 TTJCAN, Obligación de Hacer y de No
Hacer); Aplicación o Aplicabilidad Directa o Inmediata (No requiere
norma interna para su aplicación en los PM); Primacía de la normativa
comunitaria (prima en caso de conflicto con una norma de derecho
interno).
18
CONCLUSIONES
• La CAN se encuentra integrada por los Países Miembros, así como por los
órganos e instituciones del SAI, con funciones de dirección, legislativas,
ejecutivas, jurisdiccionales, deliberantes, fiscalizadoras, y otras. Creada por el
Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), para
promover el desarrollo equilibrado y armónico de esos países, en condiciones
de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social.
• Constituye una significativa ventaja frente a otros esquemas, la
supranacionalidad existente en la CAN, que esta presente en las Decisiones
adoptadas por el CAMRE y por la Comisión de la CAN (de cumplimiento
obligatorio, aplicación directa y con primacía sobre las normativas nacionales),
así como en los pronunciamientos del Tribunal de Justicia y la SGCAN, dentro
de sus atribuciones. Estas Decisiones, conjuntamente con el Acuerdo de
Cartagena, sus Protocolos e instrumentos adicionales, el Tratado de Creación
del Tribunal de Justicia de la CAN y sus Protocolos modificatorios, las
Resoluciones de la Secretaría General de la CAN, y los Convenios que
adopten los Países Miembros; conforman el ordenamiento jurídico de la CAN.
19
TRANSPORTE POR CARRETERA VS. OTROS MODOS DE TRANSPORTE
EN PESO
20
TRANSPORTE POR CARRETERA VS. OTROS MODOS DE TRANSPORTE
EN VALOR
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ESQUEMA DE LA EXPOSICIÓN
La Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración.
Los Comités Técnicos Andinos de Autoridades Sectoriales.
El Ordenamiento Jurídico de la CAN
Normativa Andina de Transporte Internacional por Carretera y
Fronteras
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TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCIAS
POR CARRETERA
Transporte Internacional de Mercancías por Carretera
Decisión 399
(17. ENERO.97)
Decisión 467
Norma comunitaria que establece las infracciones y el
régimen de sanciones para los transportistas
autorizados
del
transporte
internacional
de
mercancías por carretera (12.AGO.1999)
Resolución 272
Criterios para calificar la idoneidad del transportista,
determinar la capacidad mínima de carga útil en
vehículos propios y vinculados, y establecer los
requisitos del contrato de vinculación (28.AGO.1999)
Resolución 300
Reglamento de la Decisión 399 (07.OCT.1999), mod.
por Resolución 721 (26.ABR.2003), que sustituye
arts. 19, 47 y 48, así como el Apéndice III (Certificados
de Habilitación del Vehículo y de la Unidad de Carga)
y el Apéndice VI
23
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE
PASAJEROS POR CARRETERA
Decisión 398
Transporte internacional de pasajeros por carretera
(17.ENE.1997),
modificada
por
Decisión
561
(25.JUN.03), que modifica el art. 80, sobre habilitación y
utilización de omnibuses o autobuses.
Resolución 718
Criterios para calificar la idoneidad del transportista
internacional de pasajeros por carretera (26.ABR.2003).
Resolución 719
Reglamento de la Decisión 398 (26.ABR.2003)
Resolución 833
Condiciones técnicas para la habilitación y permanencia
de los ómnibuses o autobuses en el servicio de transporte
internacional de pasajeros por carretera - Decisión 561
(18.JUN.2004)
24
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCIAS Y
PASAJEROS POR CARRETERA
Decisión 271
Sistema Andino de Carreteras (19.OCT.1990),
modificada por Decisión 277 (23.NOV.1990)
Decisión 290
Póliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil
para el Transportador Internacional por Carretera
(21.MAR.1991)
Decisión 434
Creación del Comité Andino de Autoridades de
Transporte Terrestre (CAATT) – 11.JUN.1998
Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos y
Decisión 491
Dimensiones de los Vehículos destinados al Transporte
Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera
(09.FEB.2001)
25
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCIAS Y
PASAJEROS POR CARRETERA
Decisión 491
Decisión 617
Resolución 720
(Decisiones 398 y
399)
Anteproyecto de
Decisión
Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos
y Dimensiones de los Vehículos destinados al
Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías
por Carretera (09.FEB.2001)
Tránsito Aduanero Comunitario, (15.JUL.05),
sustituye a la Decisión 477 (Tránsito Aduanero
Internacional).Modificada por Decisión 636
(19.JUL.06)
Procedimiento de actualización de información del
Registro Andino de Transportistas Autorizados, de
Vehículos Habilitados y Unidades de Carga –
Decisión 399 y del Registro Andino de Transportistas
Autorizados y de Vehículos Habilitados – Decisión
398 (26.ABR.2003)
Estadísticas comunitarias del transporte
internacional por carretera.
26
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCIAS POR
CARRETERA
•
CAN ha adoptado una serie de normas comunitarias para facilitar y
liberalizar los servicios de transporte en sus diferentes modalidades y
contribuir, en esa forma, al crecimiento del comercio intrasubregional y el
fortalecimiento de la integración física de su territorio.
•
El transporte internacional de mercancías por carretera (TIMC), constituye
uno de los instrumentos de ayuda eficaz para la consolidación del espacio
económico subregional y el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena.
Asimismo, es una herramienta valiosa de integración que brinda un apoyo
determinante al intercambio comercial, a la expansión competitiva de la base
productiva y a la dinamización del comercio exterior.
•
A la fecha, el TIMC se encuentra regulado fundamentalmente por la DEC 399
y las otras normas comunitarias ya mencionadas sobre esta materia, son
desarrollos normativos de ésta.
27
ESTRUCTURA DECISION 399
18 Capítulos, 215 Artículos y 05 Disposiciones Transitorias
•
•
•
•
•
•
•
•
CAPITULO I: Definiciones.
CAPITULO II: Principios fundamentales.
CAPITULO III: Ambito de Aplicación.
CAPITULO IV: De las condiciones para el transporte.
CAPITULO V: De las autorizaciones para el transporte.
CAPITULO VI: De la tripulación. CAPITULO VII: De la habilitación y
registro de los vehículos y unidades de carga.
CAPITULO VIII: Del contrato de transporte
CAPITULO IX : De los derechos y obligaciones y de la
responsabilidad:
Sección Primera: Del transportista autorizado;
Sección Segunda : Del remitente;
Sección Tercera : Del destinatario;
Sección Cuarta : De los límites de la responsabilidad.
28
Continúa … ESTRUCTURA DEC 399
•
•
•
•
•
CAPITULO X: Jurisdicción y Competencia.
CAPITULO XI: De los Aspectos Aduaneros:
Sección Primera :Del registro y de la garantía;
Sección Segunda : Del Manifiesto de Carga Internacional;
Sección Tercera : De la Declaración de Tránsito Aduanero Internac.
Sección Cuarta : Otras disposiciones.
CAPITULO XII: De los aspectos sobre migración.
CAPITULO XIII: Organismos Nacionales Competentes.
CAPITULO XIV: De los Centros Nacionales o Binacionales de Atención
en Frontera.
CAPITULO XV: Del Registro Andino de Transportistas Autorizados y
de vehículos habilitados.
CAPITULO XVI: Disposiciones generales.
CAPITULO XVII: Disposiciones complementarias.
CAPITULO XVIII: Disposiciones finales.
•
DISPOSICIONES TREANSITORIAS
•
•
•
•
29
OBJETIVOS DEC 399
• Consolidar el espacio económico subregional y el logro de los
objetivos del Acuerdo de Cartagena.
• Apoyar el intercambio comercial, la expansión competitiva de la
base productiva y la dinamización del comercio exterior.
• Modernización del marco normativo andino debido a los cambios
en su organización, especialización y desarrollo alcanzado en el
transporte internacional de mercancías por carretera.
• Establecer normas que aseguren la eficiencia del servicio y las
responsabilidades del transportista y del usuario.
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEC 399
(CAPITULO II)
• Libertad de Operación (Art. 4)
• Acceso al Mercado ( Exc. Arts. 11 y 207)
• Trato Nacional (Art. 15)
• Transparencia (Arts. 17 y 43)
• No Discriminación (Arts. 3 y 18)
• Igualdad de tratamiento legal (Art. 3)
• Libre competencia (Art. 85)
• Nación más favorecida (Art. 16))
31
DE LAS CONDICIONES PARA EL TRANSPORTE
(CAPITULO IV)
Para efectuar transporte internacional de mercancías por
carretera, se deberá contar con las autorizaciones
establecidas en la Decisión 399:
-Certificado de Idoneidad (CI)
-Permiso(s) de Prestación de Servicios (PPS)
Además, el transportista interesado, deberá obtener el
Certificado de Habilitación para cada uno de los
camiones o tracto-camiones y registrar estos y las
unidades de carga a utilizar, que conforman su flota.
32
Continúa …DE LAS CONDICIONES PARA EL TRANSPORTE
(CAPITULO IV)
• El servicio de transporte internacional será
prestado bajo condiciones de libre competencia,
libertad contractual y de contratación (Art 85).
• El remitente y el destinatario de la carga son
solidariamente responsables por el pago del flete y
los gastos suplementarios, cuando este último
reciba las mercancías transportadas (Art. 87)
33
PROBLEMÁTICA DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE
MERCANCÍAS POR CARRETERA
•
•
•
•
•
•
•
•
Dificultades en la aplicación de la actual normativa comunitaria
Transbordo
Aspectos aduaneros
Realidad socioeconómica en las zonas de frontera
Niveles de desarrollo empresarial:
Situación de la infraestructura y la intermodalidad
Divergencias en las políticas macroeconómicas: Combustible, aspectos
laborales, etc.
Limitaciones para la inversión pública y privada en el sector
34
NECESIDAD DE SUSTITUCION DE LA DECISION 399
•
•
•
•
•
•
•
Afrontar la Problemática que afecta el TIMC en los PM de la CAN
Coadyuvar en la superación de los incumplimientos en la aplicación de la
Decisión 399.
Experiencia acumulada en la aplicación práctica de la Decisión 399
Contar con norma comunitaria que comprenda disposiciones que se
conviertan en instrumentos promotores del desarrollo de este servicio, a
tono con el incremento del comercio intracomunitario.
Acercamiento a la normativa del Cono Sur, en el contexto de la Comunidad
Sudamericana de Naciones.
Simplificación administrativa para el otorgamiento de autorizaciones a los
transportistas
El CAATT acordó revisarla con la finalidad de formular un Anteproyecto de
nueva norma comunitaria, cuya revisión está en su etapa final.
35
POLITICA COMUN vs PROYECTO DE DEC
•
Tema: Elaboración de una Política Común de Transporte Internacional por Carretera (PCTIC)
en la CAN, previa a la sustitución de la DEC 399, es sostenida recurrentemente por
ANDINATIC ANDINA:.
Innegable la importancia de contar con PCTIC, que recoja y se fortalezca de los criterios y
aportes que puedan generarse en las Mesas de Trabajo Binacionales, en las que actúen de
forma directa, los verdaderos actores y protagonistas de la integración; es decir, las
autoridades centrales y fronterizas, los ciudadanos, transportistas de las fronteras.
•
XII Reunión Extraordinaria del CAATT (Lima, 16-18.NOV.06): Se precisó la existencia del
acuerdo sobre la priorización de temas establecida en la Reunión de Alto Nivel de la UECAN (Bruselas, 12-13.JUL.06), y específicamente el compromiso asumido por la CAN, de
adoptar en el curso de 2006, entre otras iniciativas, con respecto a “iv. Las medidas del
transporte terrestre transfronterizo con el fin de facilitar el comercio intraregional”, en
el marco de la “Profundización de la Integración Comercial Andina – Valoración Conjunta UECAN de la Integración Económica Regional .
•
En todo caso, la SG ya ha cumplido con la elaboración de un Documento de Trabajo sobre la
indicada PCTIC. En cumplimiento de lo recomendado en la XII Reunión del Consejo de
Ministros de Transportes y Obras Públicas de la CAN (Manta, 26.MAR.04), dicho Documento
de Trabajo, ha sido puesto a consideración de la sociedad civil desde el mes de marzo de
2004, en la Página Web de la Comunidad Andina, sin haberse recibido ningún
pronunciamiento.
36
SUSTITUCION DE LA DECISION 399
•
•
•
•
•
Trabajo del CAATT y SGCAN
Activa participación de los sectores públicos y privados, con conocimiento
de las autoridades de aduana y migración, teniendo en cuenta las
dificultades en la operación del transporte internacional por carretera y los
aspectos burocráticos que afectan la atención oportuna de las solicitudes de
permisos y sus modificatorias.
Se ha tomado como base la versión de este Anteproyecto de Decisión,
revisado en la XVII Reunión del GTTP sobre Transporte Terrestre
Internacional del CAATT (Isla Margarita, 19-20.OCT.05), cuyo Informe fue
aprobado en la X Reunión Ordinaria del CAATT (21.OCT.05);
Avances logrados en Doce (12) Videoconferencias del 2005: 1) 10.OCT.05. 2)
28.OCT.05, 3) 04.NOV.05, 4) 22.NOV.05, 5) 07.DIC.05; 2006: 6) 10.ENE.06, 7)
20.ENE.06, 8) 07.FEB.06, 9) 16.FEB.06, 10) 14.MAR.06, 11) 15.AGO.06 y 12)
05.OCT.06; y en la reunión presencial correspondiente a la XI Reunión
Extraordinaria del CAATT (Lima 12-13.DIC.05).
Cumplir con la priorización de temas establecida en la ya referido marco de
la “Profundización de la Integración Comercial Andina – Valoración Conjunta
UE-CAN de la Integración Económica Regional”.
37
PROYECTO DE DEC SUSTITUTORIO DEC 399
Aprobado a nivel técnico en la XII Reunión Extraordinaria del CAATT (Lima, 16-18.NOV.06), con
participación presencial de tres Países Miembros: Bolivia, Ecuador y Perú.
Colombia no participó presencialmente, pero vía fonoconferencia, se reservó el derecho de pronunciarse
sobre los mismos, comprometiéndose a remitir su posición por escrito a la SG 15.FEB.07). Asimismo ha
solicitado una reunión del CAATA con representantes de los Ministerios de Comercio de los PM, para una
revisión final .
El Proyecto de DEC, que se encuentra en estudio en la Asesoría Jurídica de la SG.contiene entre otros,
los siguientes avances o mejoras respecto de la vigente Decisión 399:
•
Medidas de Emergencia: Determinación del procedimiento para situaciones de emergencia que afecten
gravemente las operaciones de transporte internacional de mercancías por carretera. Se hace la remisión
al Art. 11 de la Decisión 439 (Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio
de Servicios en la Comunidad Andina) – [Art. 17]
•
Transparencia en la operación de Transbordo: Incorpora el Transbordo de las mercancías, como una
forma más de la operación del transporte internacional de mercancías; otorgándosele una mayor
transparencia y sin condiciona-mientos. – [Art. 21]
•
Régimen de Autorizaciones para los Transportistas: En general se ha simplificado administrativamente
el otorgamiento de las autorizaciones a los transportistas, para lograr un acercamiento a la normativa del
Cono Sur, dentro del contexto de la IIRSA y la Comunidad Sudamericana de Naciones: [Capítulo IV].
(Continúa …)
38
Continúa … Proyecto de DEC sustitutorio de la DEC 399
-
•
•
Permisos Originarios y Permisos Complementarios (Permiso Provisorio):
Como una importante facilidad para el transportista, éste no tendrá que
esperar largos periodos para contar con su Permiso Complementario. El
transportista podrá iniciar sus operaciones casi de inmediato (05 días
hábiles), pues con la sola presentación de su solicitud cumpliendo los
requisitos determinados, podrá obtener de la autoridad competente, un
Permiso Provisorio, en tanto se tramite y resuelva el Permiso
Complementario solicitado [Art. 42];
Ampliación del plazo de 90 a 180 días, para que el transportista solicite el
(los) Permiso(s) Complementario (s) [Art. 43];
Ampliación del plazo de vigencia de éstos Permisos de cinco (05) a diez
(10) años) [Art. 44].
Requisitos de Idoneidad del transportista: Para obtener y mantener el Permiso
Originario, el transportista debe acreditar el cumplimiento de los requisitos (no
criterios) de idoneidad, establecidos mediante Resolución de la SGCAN, a
propuesta del CAATT, con la finalidad de aplicar la norma en los mismos términos
en todos los Países Miembros. [Art. 39]
Otra formas de transporte: Incorporación de la subcontratación del servicio entre
transportistas autorizados. [Art. 75]
39
Continúa … Proyecto de DEC sustitutorio de la DEC 399
•
•
•
Contrato de Transporte: Precisión de las disposiciones de este Contrato, a los
efectos de una aplicación homogénea en todos los Países Miembros, respecto a
los derechos, obligaciones y responsabilidades del transportista autorizado,
remitente y destinatario, así como de los límites de responsabilidad, jurisdicción y
competencia.[Capítulo VII]
Aspectos Aduaneros y Migratorios: Los aspectos aduaneros y sobre migración
han sido debidamente coordinados con las autoridades competentes de los
Países Miembros. [Capítulos X y XI]
Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera:
Institucionalización del funcionamiento de dichas Mesas de Trabajo, como
instancias de trabajo entre dos PM, que tienen como objeto promover la
participación activa de los actores públicos, privados y de la academia, en la
recomendación de propuestas de solución para la problemática del transporte
internacional de mercancías y pasajeros por carretera en la CAN, y sobre los
aspectos de los pasos fronterizos que inciden en el primero; así como la adopción
de acuerdos técnicos-operativos dentro del marco del Anteproyecto de Decisión,
así como apoyar y participar en la elaboración de la Política Común de Transporte
Internacional por Carretera de la CAN, según su respectivo Reglamento Interno.
[Capítulo XIII]. (Continúa …)
40
Continúa … Proyecto de DEC sustitutorio de la DEC 399
Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera
A) BOLIVIANA - PERUANA
1ra. REUNION (Arequipa, 28-29.SEP.2005);
B) COLOMBO – ECUATORIANA
1ra. REUNION (Ipiales-CO, 24 .MAR.2004); 2da.REUNION (Tulcán-EC, 2728.MAY.2004);3ra. REUNION (Chachagüi-CO, 22-23.JUL.2004); y 4ta. REUNION
(Tulcán-EC, 24-25.FEB.2005)
C) COLOMBO – VENEZOLANA
1ra. REUNION (Cúcuta-CO, 11.MAY.2004) ; 2da. REUNION (San Cristóbal –VE,
01-02.JUL.2004); 3ra. REUNION (Cúcuta-CO, 09.SEP. 2004); 4ta. REUNION
(San Antonio del Táchira-VE, 14-15.ABR. 2005) y 5ta. REUNION (Cúcuta-CO, 1314.OCT.2005)
D) ECUATORIANA – PERUANA
1ra. REUNION (Tumbes-PE, 23-24.AGO.2004)
41
Continúa … Proyecto de DEC sustitutorio de la DEC 399
•
CENAF Y CEBAF: Se ha aclarado la original confusión de la DEC 399 sobre ambas
infraestructuras, teniendo en consideración que la DEC 502 impulsa funcionamiento
del CEBAF [Capítulo XIV].
•
Información Estadística: Disposiciones generales para la elaboración de
estadísticas comunitarias necesarias para realizar análisis y contar con elementos
de juicio para la toma de decisiones en materia de transporte internacional de
mercancías por carretera. Los mecanismos para la transmisión de los datos y
periodicidad del envío, serán establecidos mediante Resolución por la Secretaria
General, previa opinión del CAATT [Art. 189].
Este numeral fue propuesto por la IV Reunión del Grupo de Expertos
Gubernamentales en Estadística de Transporte Terrestre, La Paz-Bolivia, 1517.NOV.06.
•
Promoción de la integración de los transportistas: Se dispone que el CAATT
promoverá y apoyará la integración entre los transportistas autorizados, propiciando
el establecimiento de inversiones conjuntas, fusiones que materialicen empresas
comunitarias, creación de consorcios y otros tipos de asociación, que coadyuven a
la integración y cooperación empresarial, de manera que el transporte internacional
de mercancías por carretera, se realice con predecibilidad, seguridad y tranquilidad.
[Art. 201]
42
Estado de situación
• Período 96 de Sesiones Ordinarias de la Comisión de la
Comunidad Andina (Lima, 22.MAR.2007): Presentación del
Proyecto de DEC.
• Se acordó convocar una reunión del Grupo de Expertos en
Transporte de la Comisión de la Comunidad Andina, con
participación de autoridades sectoriales competentes y la
actividad privada.
• Se ha remitido a los representantes de los Países Miembros,
ante la Comisión, el proyecto de Agenda Tentativa
(Comentada), para comentarios y con el propósito de poder
consolidar el orden definitivo de la misma y fijar la fecha para
la reunión del Grupo de Expertos.
43
NORMATIVA ANDINA
INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO
Decisión 459
Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo
Fronterizo (25.MAY.1999)
Decisión 501
ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA (ZIF) EN LA
COMUNIDAD ANDINA (22.JUN.2001)
ZIF ESTABLECIDAS
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888 (21.ENE.2003)
• Zona de Integración Fronteriza Colombia-Ecuador;
• Zona de Integración Fronteriza Colombia-Perú;
• Zona de Integración Fronteriza Ecuador Perú;
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 1003 (28.OCT.2003)
Zona de Integración Fronteriza Perú-Bolivia.
Zona de Integración Fronteriza Estado Táchira (Venezuela) y el Departamento de Norte
de Santander (Colombia). Quedó pendiente de publicación en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena.
Decisión 502
CENTROS BINACIONALES DE ATENCIÓN EN FRONTERA
(CEBAF) EN LA COMUNIDAD ANDINA (22.JUN.2001)
44
Gracias !
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
www.comunidadandina.org
45
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Transporte internacional por carretera