Economía y sociedad
MAX WEBER (1981)
Probabilidad de hallar obediencia
en un mandato determinado
Dominación
Motivos
• Constelación de intereses
por parte de quien
obedece.
• Costumbre,
• Afecto,
Suele apoyarse en motivos jurídicos que le otorgan “legitimidad”
Dominació
n legal en
virtud del
estatuto
Dominación
tradicional en
virtud de la
creencia, su tipo
más puro es el
del dominio
patriarcal
Dominación
carismática
en virtud de
la devoción
afectiva
(carisma)
Dominación legal en
virtud del estatuto
Caen bajo el tipo de dominación
legal no solo la estructura del
estado, sino también la relación
de dominio de une empresa
capitalista privada que
disponga de un equipo
numeroso y jerárquicamente
articulado
Constituye el tipo técnicamente más
puro de dominación legal. Ninguna
dominación es exclusivamente
burocrática ya que ninguna es
ejercida únicamente por funcionarios
contratados. Los cargos más altos
son monarcas o presidentes o
elegidos por un parlamento.
La burocracia no es solo el tipo de dominación legal. Los
funcionarios designados por turno, por suerte o por elección
caen bajo dicho concepto, siempre que su competencia este
fundada en reglas estatuidas y que el ejercicio del dominio
corresponda al tipo de la administración legal.
Dominación legal.- en virtud del estatuto, la
asociación dominante es elegida o nombrada, ella
misma es un servicio. Se obedece no a la persona,
sino a la regla estatuida.
El funcionario es un funcionario profesional,
cuenta con un contrato, sueldo fijo. Ejemplos de
dominación legal son la estructura del estado y
municipio, empresa capitalista con equipo
numeroso y jerárquicamente articulado.
Contrato
Constituye la base de la empresa capitalista, caracteriza
a ésta como tipo eminente de la relación de dominación
legal.
Dominación tradicional
en virtud de la creencia,
su tipo más puro es el del
dominio patriarcal
La estructura puramente
patriarcal de la
administración, los servidores
son reclutados en
dependencia del señor por
patrimonio (esclavos, siervos,
enucos) o extrapatrimonial
(plebeyos).
La estructura de clase.- los
servidores no lo son
personalmente del señor,
son personas
independientes que están
investidos con sus cargos
por privilegio o concesión
del señor
Dominación tradicional.- en virtud de creencia en la santidad de
los ordenamientos y los poderes señoriales existentes. Su tipo
más puro es el de dominio patriarcal.
La asociación de dominio es comunización, el que ordena es el
“señor”, y los que obedecen son los “subditos” en tanto que el
cuerpo administrativo lo forman los “servidores”.
El dominio esta establecido en una parte por la tradición y en otra
por la voluntad del señor (gracia, arbitrio y puntos de vista
personales)
El cuerpo administrativo (servidores) dependen directamente del
señor (familiares) o de parientes o amigos personales (favoritos), o
de elementos que están ligados por vínculos de fidelidad (vasallos),
la extensión del poder “legitimo” de mando se regula por
discreción del señor; dominan las relaciones del cuerpo
administrativo y no el deber o la disciplina objetivos del cargo, sin
o la fidelidad personal del servidor.
Dos formas características:
1.- La estructura puramente patriarcal de la administración, los
servidores son reclutados en dependencia del señor por patrimonio
(esclavos, siervos, enucos) o extrapatrimonial (plebeyos).
Su administración es totalmente heterónoma y heterocéfala: no existe
derecho alguno del administrador sobre su cargo, pero tampoco
selección ni honor profesionales del funcionario.
2.- La estructura de clase.- los servidores no lo son personalmente
del señor, son personas independientes que están investidos con sus
cargos por privilegio o concesión del señor
La articulación jerárquica es vulnerada muy a menudo por el privilegio.
Falta la categoría de la disciplina, regulan las relaciones generales, la
tradición, el privilegio, las relaciones de fidelidad, el honor y la buena
voluntad.
La dominación patriarcal no es más que el tipo mas puro de la
dominación tradicional
La fidelidad inculcada por la educación y la habituación en las relaciones
de un niño con el jefe de la familia constituye el contraste más típico con la
posición del trabajador ligado por contrato a una empresa.
La asociación doméstica constituye la célula reproductora de las relaciones
tradicionales de dominio
Dominación
carismática en
virtud de la
devoción afectiva
(carisma)
La autoridad carismática se
basa en la creencia en el
profeta o en el
reconocimiento que
encuentran personalmente.
El tipo de dominación
carismática fue descrito
por R. Sohm.
La expresión carisma se
emplea en un sentido
desprovisto de significado
de valor.
Es una relación social específicamente
extraordinaria y puramente personal.
Dominación carismática.- en virtud de devoción afectiva al señor y a
sus dotes sobrenaturales (carisma), y en particular: facultades
mágicas, revelaciones o heroísmo, poder intelectual u oratorio.
Sus tipos más puros son el dominio del profeta, del héroe guerrero o
del gran demagogo.
El tipo del que manda es el “caudillo”. El tipo del que obedece es el
“apóstol”. Se obedece exclusivamente al caudillo personalmente o
por causa de sus cualidades y no en virtud de su posición estatuida o
de su dignidad tradicional.
Dichas cualidades le son atribuidas solo mientras el carisma
subsiste.
El cuerpo administrativo es escogido según el carisma o devoción
personal, y no por razón de calificación profesional (como el
funcionario), de su clase (como el cuerpo administrativo de clase) o
de dependencia doméstica o personal (como el cuerpo
administrativo patriarcal
La administración carece de toda orientación por reglas, sean éstas
estatuidas o tradicionales
Las funciones específicas de la burocracia moderna
1.- Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas
por lo general mediante leyes o disposiciones del reglamento
administrativo.
Existe distribución de las actividades, poderes de mando,
nombramiento de personas con aptitudes bien determinadas
2.- Rige el principio de jerarquía funcional y de la transmisión, es
decir, un sistema firmemente organizado de mando y
subordinación mutua de las autoridades mediante una inspección
de las inferiores por las superiores, tal jerarquía oficial se halla en
dispuesta en forma monocrática
3.- La administración moderna se basa en documentos
(expedientes) conservados en borradores o minutas, y en un
cuerpo de subalternos y de escribientes de toda clase.
4.- La actividad burocrática, por lo menos la actividad
especializada, presupone normalmente un aprendizaje
profesional.
5.- En un cargo propiamente dicho, su desempeño exige todo
el rendimiento del funcionario
6.- El desempeño del cargo por parte de los funcionarios se
realiza según normas generales susceptibles de aprendizaje,
más o menos fijas y más o menos completas. El conocimiento
de estas normas representa, la introducción de una tecnología
especial en cuya posesión se encuentran los empleados.
Posición interior y exterior de los funcionarios (consecuencias)
El cargo es una profesión.- Exigencia de una serie de
conocimientos, intensa actividad durante largo tiempo,
pruebas especiales para la ocupación del cargo.
La ocupación del cargo es considerada como la aceptación
de un deber especifico de fidelidad al cargo
Posición personal del funcionario (principios)
1.- Estimación social.- El funcionario moderno,
publico o privado, pretende y disfruta de un estimación
social. (régimen administrativo especializado)
2.- Nombrado por autoridad superior.- el
funcionario burocrático es nombrado por una autoridad
superior.
3.- Perpetuidad del cargo. – la perpetuidad se
presupone como norma fáctica inclusive cuando tienen
lugar revocaciones o ratificaciones periódicas, esta
perpetuidad no es considerada como un derecho de
posesión al cargo.
Posición personal del funcionario (principios)
4.- Remuneración.- el funcionario recibe una
remuneración en forma de estipendio fijo, el salario
no queda determinado de acuerdo al trabajo
realizado sino de acuerdo con las funciones
desempeñadas (con el rango) y eventualmente
según la duración del tiempo de servicio.
5.- Escalafón.- Correspondiendo a la ordenación
jerárquica el funcionario esta colocado en un
escalafón que va desde puestos inferiores menos
importantes y menos bien pagados, a los
superiores.
Supuestos sociales y económicos
1.- Desarrollo de la economía monetaria siempre que
se dé la forma de pago a los funcionarios.
2.- Desarrollo cuantitativo, en los sectores políticos,
por ejemplo, el suelo clásico sobre el cual se ha
edificado la burocratización ha sido el gran estado y el
partido de masas.
El estado moderno depende más de una base
burocrática técnica cuanto mayor es y ante todo cuanto
más tiende a ser una gran potencia.
3.- Lo que incita a la burocratización es la ampliación
intensiva y cualitativa y el desarrollo interno de las
tareas administrativas.
Supuestos sociales y económicos
4.- La razón decisiva que explica el progreso de la
organización burocrática ha sido siempre su
superioridad técnica sobre cualquier otra
organización.
5.- Concentración de medios materiales en manos
del jefe.
6.- La organización burocrática a alcanzado el
poder a base de una nivelación de las diferencias
económicas y sociales que han de tenerse en
cuenta para el desempeño de las funciones
Una burocracia muy desarrollada constituye una
de las organizaciones sociales de más difícil
destrucción.
La burocratización es el procedimiento específico
de transformar una acción comunitaria en una
acción societaria racionalmente ordenada.
Como instrumento de la socialización de las
relaciones de dominación ha sido y es un recurso
de poder de primera clase para aquel que dispone
del aparato burocrático.
La estructura burocrática es en todas partes un
producto tardío de la evolución. Cuanto más
retrocedemos en el proceso histórico tanto más
típico nos resulta para las formas de dominación el
hecho de la ausencia de una burocracia y de un
cuerpo de funcionarios.
La burocracia tiene un carácter racional: la norma,
la finalidad, el medio y la impersonalidad objetiva
dominan su conducta.
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