Marzo 2015
AGENDA
1
La Gran Misión Hijas e Hijos de Venezuela
2
Las buenas prácticas en los programas sociales
3
Riesgos de corrupción
4
Otros hallazgos
5
La situación en las regiones
6
Algunos casos de corrupción
7
La misión en el 2015
8
Una conclusión
La GMHV se crea el 12 de diciembre de 2011 por vía de Ley
Habilitante. Con la Ley se crea igualmente el Fondo de Ahorro
Familiar e Inversión Social, al cual el Estado aportó un capital
inicial Bs. 10 mil y al que se le deposita mensualmente el 10%
de la contribución económica que se realiza a cada familia.
El objetivo de la Misión es otorgar ayudas económicas a las
familias en pobreza crítica, con un ingreso familiar inferior al
salario mínimo y conformadas por hijas o hijos menores de 18
años, personas con discapacidad o mujeres embarazadas.
Las transferencias monetarias son de Bs. 430 mensuales para
las familias con hijos menores a 18 años y de Bs. 600
mensuales para familias con hijos con discapacidad de
cualquier edad, y están condicionadas a la asistencia a centros
educativos, en el caso de los hijas e hijos menores a 18 años y
de madres menores a 19 años, y a centros de salud, en el caso
de hijos con discapacidad y mujeres embarazadas.
La ayuda se otorga a un máximo de tres hijos por familia.
MONITOREO REALIZADO
BUENAS PRÁCTICAS DE
TRANSPARENCIA EN PROGRAMAS
SOCIALES
 FOCALIZACIÓN
Público meta
MISIÓN
 Estructura
 Gestión
 Objetivos y metas
 Presupuesto
 INGRESO
Registro, verificación y
selección de beneficiarios
 TRANSFERENCIA
Adjudicación del beneficio
 SALIDA
Graduación o exclusión
 RENDICIÓN DE CUENTAS
Informes de gestión, logro e impacto
 MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Control interno y externo
 RECLAMOS
Formulación de quejas
CONCLUSIONES
 Riesgos de corrupción:
1.
2.
3.
4.
5.
Malversación
Extorsión
Uso político
Abuso
Violación de DD HH
 Recomendaciones
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Grupo receptor del programa
definido y segmentado.
Publicación de la población
objetivo por todos los
medios de difusión.
Pruebas pilotos para validar
la población objetivo.
Validar la focalización con
grupos afectados, ONGs y
expertos.
Publicar estadísticas oficiales
con la población objetivo.
Público diverso:
Familias en situación de
pobreza crítica, cuyo ingreso
sea inferior al salario
mínimo y estén
conformadas por:
1. Adolescentes
embarazadas.
2. Mujeres embarazadas.
3. Mujeres con hijos
menores de 18 años.
4. Mujeres con hijos con
discapacidad de cualquier
edad.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Publicar el marco regulatorio
y ponerlo a disposición del
público, con veeduría y
sistema de apelaciones
ciudadana.
Conformar una comisión para
la selección de los
beneficiarios integrada por
funcionarios públicos, ONGs y
la CGR.
Entregar un documento de
ingreso con las condiciones.
Publicar el listado de
seleccionados, con el nombre
y C.I., que permita la
verificación del cumplimiento
del perfil de los
seleccionados.
No hubo censo de la población
objetivo y de su ubicación
geográfica.
Autoselección. Las personas se
registran y luego se verifica que
cumplan los requisitos.
Los cuartetos, en el que
participa el Frente Francisco de
Miranda, aprueban el ingreso al
programa.
Los cuartetos visitaron entre 15
y 22 familias en 1 día.
Se seleccionaron 647.232
familias de 1.212.709 que se
registraron.
De marzo 2012 a febrero 2013
se publicaron 12 listados (14
oleadas), y se incorporaron
320.247 familias. A partir de
ese momento no han ingresado
nuevas personas a la Misión.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Contrataciones públicas por
licitación pública. Incorporar
en los pliegos indicadores de
gestión, metas e impacto con
un calendario de ejecuciones
y accesible al público.
Publicación de los contratos
firmados. Publicación del
perfil de las empresas
contratadas.
Fiscalizaciones periódicas por
organismos con autonomía.
La estructura es compleja (6
Ministerios, INE) y las
funciones de los organismos
participantes no están claras.
Dispersión de roles y funciones
de los ministerios
involucrados.
Los recursos son insuficientes
y extemporáneos. Con el
presupuesto 2015 (Bs. 94,5
MM) sólo se pueden beneficiar
a 20.352 familias a razón de
Bs. 387 cada una.
No hay indicadores de gestión,
éxito e impacto.
No hay metas intermedias.
Las metas son cuantitativas, de
proceso, tales como número de
becas pagadas y número de
beneficiarios atendidos.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Elaboración y publicación de
las normativas de
adjudicación.
Veedores en el proceso de
transferencia.
Elaboración y publicación de
un calendario de entregas.
Publicación de documentos
de entrega que informen las
condicionalidades de la
entrega.
Publicación del nombre del
beneficiario.
Las transferencias se
realizan si que se constate
el cumplimiento de las
condiciones preestablecidas.
Las transferencias se
realizan con retrasos hasta
de 8 meses.
En la Ley de Presupuesto
2015 se afirma que se han
venido incluyendo 5.000
familias mensualmente a la
Misión y que se estima
financiar 500 proyectos
socio-productivos, aunque
no hay recursos para esto.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Publicación de la normativa
que regula la salida.
Informar por escrito, con la
justificación, período a partir
del cual inicia la salida,
condiciones de la salida y
plazo para hacer los arreglos.
Creación de Comité, con
independencia de poder,
encargado de evaluar las
salidas.
Publicación periódica de las
salidas y sus justificativos
respectivos.
Nadie constata que cuando
se den las condiciones para
salir del programa, el
beneficiario efectivamente
salga.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Publicación de manuales de
normas y procedimientos
para la rendición.
Publicación de la memoria y
cuenta con: metas y logros,
beneficiarios, contratos,
ejecución financiera,
presupuesto.
Publicación de informes de
ejecución y planificación.
Publicación detallada de los
beneficiarios y de los
beneficios.
Ninguno de los organismos
involucrados publica
informes periódicos con
información sobre la Misión,
sus logros y su impacto.
La información no se
encuentra agrupada en un
organismo.
No se publican los datos
completos de los
beneficiarios, ni ninguna
otra data que facilite la
contraloría social.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Monitoreo y seguimiento
periódico, a cargo de
instituciones autónomas y
con comisión de veedores.
Calendario de alertas, en caso
de retrasos.
Publicación de los informes
de fiscalización.
No se realizan
evaluaciones, ni internas,
ni externas, de la gestión
de la Misión y su impacto,
ni del cumplimiento de las
metas.
Los organizadores son
ejecutores y supervisores al
mismo tiempo.
GMHV
BUENAS PRÁCTICAS
Normativa para atención de
reclamos, con lapsos de
respuesta.
Número de atención telefónica
y electrónica gratuita. Oficinas
de Atención al Ciudadano, con
sedes físicas descentralizadas.
Participación de veedores.
Evaluación por parte de los
beneficiarios, resguardando el
anonimato. Publicar las
evaluaciones.
Los reclamos se hacen en las
páginas web donde se
publican los listados de
beneficiarios.
En la página de la Misión sólo
se ve respuesta a 2
comentarios, el resto de ellos
permanece sin respuesta.
Además de esta vía, no se
conoce ninguna otra forma a
través de la cual los
ciudadanos puedan colocar
sus quejas, denuncias o
insatisfacciones durante
cualquiera de las etapas del
programa.
No se conoce ninguna oficina,
canales telefónicos, o
virtuales, de atención a los
beneficiarios.
RIESGOS
EFICIENCIA
(BUEN USO DE
LOS RECUROS)
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PÚBLICA
• No se publica
información
de ninguno de
los procesos
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
EFECTIVIDAD
(LOGRO DE
METAS)
¡CORRUPCIÓN!
• No se conoce
la normativa
que rige cada
uno de los
procesos
DISCRIMINACIÓN
DISCRECIONALIDAD
• No se conoce el
presupuesto de
ninguno de los
procesos
• No hay metas
claras en
ninguno de
los procesos
INEFICACIA E
INEFICIENCIA
ABUSO DE PODER
DESPILFARRO
USO POLÍTICO
MANIPULACIÓN
EXTORSIÓN
Del total de becas asignadas, a cada estado le ha tocado, en
promedio, 4% del total, a excepción del Estado Zulia, al cual le ha
correspondido el 13%.
En el Distrito Capital y los Estados Anzoátegui, Bolívar, Miranda y
Sucre, la ayuda llega a menos del 20% de la población en pobreza
extrema.
En los Estados Amazonas, Apure, Cojedes, Delta Amacuro, Mérida,
Nueva Esparta, Táchira y Trujillo las ayudas exceden el 50% de la
población objetivo.
En los estados Amazonas, Cojedes y Delta Amacuro exceden el
100% de dicha población.
La ayuda es insuficiente, equivale a Bs. 13 diarios.
No hay ninguna evidencia de utilización del Fondo de Ahorro e
Inversión.
La Misión ha cambiado 3 veces de Órgano de Adscripción (Min
Comunas, Min del Despacho y Min de la Mujer), y muchas veces de
Ministro encargado.
De 180 registros de beneficiarios verificados al azar, 47, es decir,
26% de ellos presentan problemas.
La investigación sobre las 5 principales misiones incluye los
siguientes estados:
Barinas
Bolívar
Carabobo
Lara
Mérida
Zulia
1. La opacidad en la información es más notoria en las regiones.
Algunos coordinadores regionales dicen requerir autorización de
Caracas para suministrar información.
2. Los beneficiarios se seleccionan a nivel central y las regiones no
tienen incidencia en este proceso.
3. Son numerosos los casos de madres inscritas en la GMHV que aún
no son beneficiarias.
4. Hay quejas en torno a demoras en el pago, dificultades para
obtener la libreta del Banco y falta de información.
5. Las personas del Municipio Andrés Eloy Blanco, correspondiente a
la zona de Sanare, Edo. Lara no llegaron a inscribirse en la Misión.
6. En el Municipio Cardenal Quintero de Mérida, no hay beneficiarios.
• En 2012, los cuartetos,
conformados por un
vocero del Poder Popular,
un empadronador, un
médico integral y un
dirigente del Frente
Francisco de Miranda,
seleccionaron las familias
beneficiarias de la
misión. El FFM es una
organización política
fundada en Cuba por
Chávez y Fidel Castro y
que se encarga de la
movilización electoral del
PSUV.
• Rafael Torres, Jefe de
la Unidad de Misiones
Sociales de la Alcaldía
del Municipio Barinas,
asegura que en la
Gobernación de
Barinas cobran
comisión para incluir a
personas en la lista de
beneficiarios de la
GMHV.
• En Lara el
coordinador de REDI
pide a los
beneficiarios de las
misiones que se
identifiquen como
miembros del PSUV.
I. El déficit presupuestario, la caída del precio del petróleo, la crisis
económica y la escasez, harán muy difícil mantener la misión en el año
2015, mucho menos aumentar la compensación, o el número de
beneficiarios.
II. La ley de Presupuesto para 2015 es deficitaria en 35%, pero si
consideramos que los ingresos se calcularon a 60$/barril y en lo que
va de año promedia 40,17 $/barril, la brecha es mayor.
III. CEPAL y el proyecto Análisis de Condiciones de Vida de la
Población Venezolana 2014, elaborado por la UCAB, la UCV y la
USB, confirman el aumento de la pobreza y de la pobreza extrema
en Venezuela, entonces ¿a dónde fue la inversión social de los
últimos años?
Y el gobierno aún no ha informado cuál es su plan para
impedir que la falta de recursos impacte negativamente la vida
de la gente que venía recibiendo esta ayuda.
“Debemos separar la gestión de los
programas sociales del partido de gobierno y
dejarla en manos de técnicos capacitados y
con experiencia”
¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN !
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Evaluación de las 5 grandes misiones