Jornadas Técnicas ExpoRecicla’11
Zaragoza, 27 de septiembre
Pedro Poveda / Stefan Rating

Directiva Marco de Residuos y Suelos
Contaminados 2008/98/CE
(Stefan Rating)

Nuevo régimen jurídico de los sistemas
colectivos de responsabilidad ampliada del
productor
(Pedro Poveda)

Incidencia del Derecho de la Competencia en la
gestión y recuperación de residuos
(Stefan Rating)
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
Funde en un solo texto:




la anterior Directiva Marco de Residuos (06/12/CE);
la Directiva sobre residuos peligrosos (94/31/CE); y
la Directiva de aceites usados (87/101/CE).
Introduce la jerarquía de residuos (art.º 4.1):





a) prevención;
b) preparación para la reutilización;
c) reciclado;
d) otro tipo de valorización (p. ej., energética); y
e) eliminación.
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

Hasta 2013, los EE.MM. elaborarán Programas
de Prevención que incorporen objetivos
cuantificados e indicadores para su control
(art.º 29).
En 2014 la Comisión UE evaluará (art.º 37.4)
◦ la propia Directiva Marco;
◦ los Programas nacionales; y
◦ la conveniencia de establecerlos a nivel europeo.
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
Objetivos concretos de reutilización, reciclaje
y compostaje para 2020 (art.º 11.2):
◦ Residuos urbanos: ≥50%; y
◦ Residuos de la construcción y demolición: ≥70%...
◦ ...que serán revisados en 2014.

Los biorresiduos (art.º 22) requieren:
◦ recogida separada;
◦ tratamiento específico; y
◦ estándares de uso para el compost.
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
Permite a los EE.MM. ampliar la
responsabilidad del productor de residuos:
◦ aceptar productos devueltos y residuos que
sobrevivan a su uso;
◦ gestionar los residuos;
◦ asumir la responsabilidad financiera de estas
actividades; y
◦ ofrecer información sobre reutilización/reciclaje.
(cf. 2ª Parte a cargo de D. Pedro Poveda)
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
Incluye definiciones importantes:
◦ “Subproducto” (art.º 5): sustancia/objeto resultante
de un proceso de producción normal, de utilización
cierta y lícita sin transformacón ulterior; y
◦ “Fin de la condición de residuo” : (art.º 6) un
residuo se convierte en un producto secundario tras
un proceso de valorización completa, si cumple
ciertos criterios específicos.
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

El cumplimiento de los objetivos expuestos
requiere a menudo aunar esfuerzos (sistemas
colectivos de gestión)...
...sin embargo, el Dº de la Competencia prohíbe:
◦ acuerdos más restrictivos de lo necesario para lograr
cualquier objetivo, por deseable que sea;
◦ acuerdos que eliminen la competencia, por necesarios
que puedan parecer; y
◦ abusos de una posición de dominio en el mercado.
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
Los artículos 1 de la Ley de Defensa de la
Competencia (LDC) y 101 del Tratado de
Funcionamiento de la UE (TFUE) permiten
acuerdos entre competidores a condición
que:
◦
◦
◦
◦
redunden en un avance de interés general;
beneficien a los consumidores;
sólo contengan restricciones imprescindibles; y
no eliminen la competencia en el mercado
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

La Directiva Marco (Anexo IV) da ejemplos de
medidas de prevención según su art.º 29.
Entre las “medidas que pueden afectar a la
fase de diseño, producción y distribución”
cita (medidas 9 y 10):
◦ acuerdos voluntarios (...) o negociaciones
sectoriales con objeto de [establecer] planes u
objetivos de prevención de residuos o de [corregir]
productos o embalajes que generen residuos; y
◦ [promover] sistemas de gestión medioambiental
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
PREPARACIÓN:
Es lícito el intercambio de información sólo sobre
◦ cuestiones comerciales no confidenciales; y
◦ temas relevantes para el sector.

Por ejemplo, información sobre
◦
◦
◦
◦
◦
tecnología;
equipamientos;
estándares técnicos;
aspectos medioambientales; o
normativa aplicable
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
REALIZACIÓN:
Son lícitos los Acuerdos de estandarización
tecnológica, cualitativa etc. de productos,
servicios, procesos o métodos de producción
a condición de que:
◦ se establezcan de forma transparente;
◦ no contengan restricciones innecesarias de la
competencia; y
◦ no sean de obligado cumplimiento.
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
SEGUIMIENTO: Es lícito elaborar estadísticas,
a condición de que:
◦ cualquier dato sobre precios, ventas y condiciones
comerciales sea histórico; y
◦ la información sólo se distribuya de forma
agregada, no atribuible a una empresa indivdual.
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
Un sistema de gestión colectiva puede
adquirir una posición dominante en uno o
varios mercados...
...sin embargo el Dº de la Competencia
prohíbe la explotación abusiva por una o
varias empresas de su posición de dominio
en todo o en parte de algún mercado (cf.
Informe de la CNC de 22-12-2010).
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
Los artículos 2 LDC y 102 TFUE prohiben, a título
de ejemplo:
◦ imponer precios u otras condiciones no equitativos;
◦ limitar la producción, la distribución o el desarrollo
técnico;
◦ negarse injustificadamente a satisfacer las demandas
◦ de compra de productos o de prestación de servicios;
◦ aplicar condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes;
◦ imponer prestaciones suplementarias que no guarden
relación con el objeto de un determinado contrato.
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
La CNC ya ha adoptado Resoluciones sobre
sistemas de gestión colectiva de residuos en
diversos expedientes:
◦ 2741/06, SIGNUS ECOVALOR;
◦ 800/07, SIGNUS ECOVALOR y FABRICANTES DE
NEUMÁTICOS;
◦ A/350/04 y S/0065/08 ECOVIDRIO.
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

Los principios de publicidad, concurrencia e
igualdad rigen el comportamiento de la
entidad gestora, pero también el proceso de
selección de ésta.
Resulta particularmente recomendable:
◦ recurrir a concursos en la medida de lo posible; y
◦ velar por que una eventual posición de dominio en
un mercado no se extienda a otros conexos.
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