Ciclo de Conferencias
“Argentina Energética VII”
POTENCIAL Y DESARROLLO DEL
SECTOR HIDROELECTRICO ARGENTINO
Buenos Aires, 7 de agosto de 2013
Ing. Guillermo Malinow
[email protected]
OBJETIVO
La presente tiene por objetivo motivar a nuestra
sociedad sobre la conveniencia de retomar, con
fines energéticos, el empleo de un recurso natural
renovable como es el recurso hídrico.
2
ALGUNAS MALAS NOTICIAS PARA COMENZAR
 En los últimos 20 años, la potencia hidráulica total del
parque de generación eléctrica se incrementó solo en
un 10 %.
 El país se fue quedando sin la materia gris que con
esfuerzo de años había formado el Estado a través de
las agencias especializadas Agua y Energía Eléctrica e
Hidronor.
 No hubo trasvase intergeneracional y los profesionales
de entonces se han ido jubilando o muchos fallecieron.
3
LOS APROVECHAMIENTOS
HIDROELECTRICOS
4
La hidroelectricidad es una
fuente renovable de energía
 Esta tecnología aprovecha la energía del agua
para producir electricidad sin reducir la cantidad
de la misma.
 Por este motivo, estos emprendimientos, sean
de pequeño o gran porte, de pasada o de almacenamiento, se encuadran dentro del concepto
de fuente de energía renovable.
5
Hidroelectricidad significa energía
limpia y barata para hoy y mañana
 Con un promedio de vida útil del equipamiento entre
50 a 100 años, los emprendimientos hidroeléctricos
son inversiones de largo plazo que pueden beneficiar
a varias generaciones.
 Se pueden actualizar fácilmente con la incorporación
de tecnologías más recientes, y tienen costos muy
bajos de operación y mantenimiento.
6
La hidroelectricidad es un instrumento
valioso para el desarrollo sostenible
 Los emprendimientos hidroeléctricos que son desarrollados y operados de manera económicamente viable,
ambientalmente sensata y socialmente responsable, representan desarrollo sostenible en su mejor concepción.
 Es decir desarrollo que hoy atiende a las necesidades de
las personas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de atender a sus propias necesidades.
7
 Contar en Argentina con un 40% de generación
hidráulica parece un supuesto de trabajo razonable para así fortalecer la seguridad energética, al
reducir la dependencia que en la actualidad se
tiene de los combustibles líquidos.
8
 Al presente se estaría en un momento clave para
retomar el desarrollo del Sector Hidroeléctrico por
haber consenso sobre el enorme potencial que
representan para el país las energías renovables.
9
 De materializarse la incorporación de proyectos
para cubrir la demanda de hidroenergía, sin dudas
redundará en un positivo efecto macroeconómico
con un fuerte impacto en la economía del país y de
la región donde se implanten los proyectos.
10
LOS OPOSITORES DE LAS
OBRAS HIDRAULICAS
11
 La construcción de una presa de embalse trae apa-
rejado impactos ambientales adversos, situación
controversial en materia de desarrollo sustentable ya
que estas grandes obras suelen ser cuestionadas.
 Los opositores proclaman que la hidroelectricidad
produce más inconvenientes que soluciones, implicando un gran desafío poder llegar con un mensaje
claro sobre sus beneficios.
12
 Los impactos ambientales del medio natural y social
deben ser evaluados por un equipo pluridisciplinario
desde el principio de los estudios del anteproyecto
de una presa y continuarse durante las fases de definición y de realización del proyecto, así como también durante toda la explotación de la obra.
13
STATUS JURÍDICO DE LOS
RECURSOS HIDRICOS
14
 Por la Constitución Nacional de 1994, las provincias
son las titulares del dominio originario de los recursos
naturales existentes en sus territorios, en particular
los recursos hídricos.
 Son las que están en capacidad para otorgar la concesión del uso del agua para generación eléctrica.
15
 La Secretaría de Energía de la Nación fue la que,
por la ley nacional Nº 15.336, conocida como ley
federal de energía, las décadas del ’60 al ’80 del
siglo XX otorgó en las concesiones para aprovechar los diferentes “saltos de agua” de los grandes
emprendimientos hidroeléctricos que el Estado Nacional decidió ejecutar en el país.
16
SITUACION DEL SECTOR
HIDROELECTRICO ARGENTINO
17
 Las principales obras construidas en nuestro país
fueron desarrolladas por el Estado Nacional a través
de dos agencias: Agua y Energía Eléctrica e Hidronor.
 Con el Proyecto Ejecutivo finalizado se procedía al
llamado licitatorio para la construcción, reteniendo el
Comitente la operación y mantenimiento de las obras.
18
19
NUEVOS APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN EL PERIODO 1993-2011
Aprovechamiento
Río
Provincia
Energía
Entrada en Potencia
Media Anual
servicio
[MW]
[GWh]
Nihuil IV
Atuel
Mendoza
1997
25
Pichi Picún Leufú
Limay
Río Negro-Neuquén
2000
261
1.080
Potrerillos
Mendoza
Mendoza
2002
177
520
Los Caracoles
San Juan
San Juan
2009
185
900
Yacyretá (a cota 81,50)
Paraná
Binacional
2010
290
1.780
Yacyretá (a cota 83,00)
Paraná
Binacional
2012
290
1.780
Punta Negra
San Juan
en ejecución
62
296
1.207
6.000
San Juan
NOTA: Los totales de potencia y energía fueron estimados asumiendo un hipotético reparto de la generación
del Aprovechamiento Hidroeléctrico Yacyretá del 90% / 10% para Argentina y Paraguay, respectivamente.
CENTRALES HIDROELECTRICAS EN OPERACIÓN SOBRE RIOS CORDILLERANOS
REGION
CUENCA
RIO
CENTRALES POTENCIA
ENERGIA
HIDROELEC- INSTALADA MEDIA ANUAL
TRICAS
(MW)
(GWh)
SAN JUAN
SAN JUAN
4
284
1.580
MENDOZA
MENDOZA
2
239
779
TUNUYAN
1
17
82
DESAGUADERO DIAMANTE
3
388
614
ATUEL
4
292
1.039
COLORADO
1
60
280
NEUQUEN
1
450
1.482
LIMAY
5
3.981
11.361
FUTALEUFU
1
472
2.737
CHUBUT
1
58
160
23
6.241
20.114
CUYO
COLORADO
COMAHUE
NEGRO
PATAGONIA YELCHO (Chile)
SUR
CHUBUT
21
CAMBIO CLIMATICO
TENDENCIAS REGISTRADAS EN DIFERENTES RIOS RESPECTO DE 1980
3
RIO
CONTROL
CAUDALES MEDIOS ANUALES [m /s]
antes de 1980 despues de 1980 variación %
CAMBIO CLIMATICO
MERMA PRONOSTICADA DE
LOS CAUDALES MEDIOS
ANUALES DE RIOS CUYANOS
PARA LA DECADA 2021-30
RIO
MERMA %
SAN JUAN
-29%
TUNUYAN
-13%
MENDOZA
-12%
DIAMANTE
-12%
ATUEL
-10%
PARANA
YACYRETA
11.527
15.018
30,29%
URUGUAY
SALTO GRANDE
4.275
5.644
32,02%
NEUQUEN
PASO DE LOS INDIOS
299
318
6,35%
LIMAY
ALICURA
286
244
-14,69%
LIMAY
PIEDRA DEL AGUILA
716
620
-13,41%
FUTALEUFU FUTALEUFU
295
262
-11,19%
CHUBUT
50
45
-10,00%
FLORENTINO AMEGHINO
Elaboración: Gustavo A. Devoto, 2005
Fuente: Boninsegna & Villalba, 2006
22
APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS CONCESIONADOS POR EL
ESTADO NACIONAL ARGENTINO
 Los aprovechamientos hidroeléctricos pertenecientes
al Estado Nacional fueron concesionados a través de
13 unidades de negocio y suman 5.838 MW de poten-
cia instalada (aprox. 50 % del total del SADI).
 Los vencimientos de las concesiones se producirán
a partir del año 2023, es decir dentro de una década.
23
 Vencido el plazo convenido, el dominio y la posesión
de los equipos del Concesionario se transferirán de
pleno derecho al Concedente (Estado Nacional).
 Existen dos excepciones, la Concesión de Hidroeléctrica Los Nihuiles S.A. con el A. H. Nihuil 1 y la de
Hidrotérmica San Juan S.A., con Quebrada de Ullúm,
en las cuales se celebraron dos contratos, uno con
el Estado Nacional y otro con los respectivos esta-
dos provinciales.
24
LA MATRIZ ELECTRICA ARGENTINA
 En las dos décadas transcurridas entre 1992 y 2012
la contribución del aporte hídrico fue, en promedio,
un 42,2% para la potencia y un 39,4% para la genera-
ción de energía.
25
LA SITUACION REGISTRADA EN 2012
 La potencia instalada del SADI resultó de 31.139 MW,
contribuyendo un 60,6% las centrales térmicas, 35,7%
las hidráulicas, 3,2% las nucleares, más un 0,5% como
suma de fuentes eólicas y solares.
 La demanda de energía eléctrica fue de 126.200 GWh
con: 65,6% de origen térmico, 29,1% de origen hidráulico y 4,7% de origen nuclear, más un 0,6% entre las de
otro origen más la importada.
26
DEMANDA POSIBLE DE ENERGIA
HIDRAULICA PARA 2030
27
28
incremento estimado de la demanda de energía
hidroeléctrica para el período 2013-2030 (GWh)
aporte de
hipotética tasa de crecimiento
fuentes
anual acumulado de la demanda
hídricas a la
4%
5%
6%
matriz
35%
45.168
61.935
81.649
40%
51.621
70.783
93.313
45%
58.073
79.631
104.977
Posibles Incrementos de la Potencia
Hidráulica para el Período 2013-2030
Escenario de una participación hidráulica
en la matriz eléctrica del 40 %
hipotéticas tasas de crecimiento
anual de la potencia
Potencia
Hidráulica
(MW)
4%
5%
6%
11.417
15.656
20.639
29
RESUMEN DE RESULTADOS
ESCENARIOS SOBRE LA DEMANDA TOTAL DE POTENCIA HIDRAULICA [MW]
2012
11.100
2030 (proyección inferior) 2030 (proyección superior)
22.500
31.700
ESCENARIOS SOBRE LA DEMANDA TOTAL DE ENERGIA HIDROELECTRICA [GWh/año]
2012
2030 (proyección inferior)
2030 (proyección superior)
36.700
88.250
129.940
30
¿ QUE INVERSION EN HIDRO’s SE NECESITA ?
 Si hubiera que incorporar 15.600 MW con horizonte al año 2030
(crecimiento 5% a.a.) a con un costo medio de un proyecto hidro-
eléctrico de 2.250 u$s / kW, la inversión necesaria en los próximos
17 años sería de 35.100 M u$s (del orden de 2.000 M u$s / año).
 Comparación: en los años 2011 y 2012 la importación de combustibles representó 9.400 y 9.250 M u$s, respectivamente, y ya se han
destinado para tal fin 4.600 M u$s en los primeros 5 meses de 2013,
equivalentes a 1.270.000 u$s / hora.
31
PROYECTOS EN CARTERA PARA
UNA OFERTA HIDROELECTRICA
32
 Entre los proyectos hidroeléctricos que el país tiene
en cartera fueron recopilados 76 aprovechamientos
de una potencia igual o superior a 30 MW.
 La mayoría de los proyectos hidroeléctricos incluidos
en esta selección datan de las décadas del ’70 y ’80
del siglo XX.
33
 En la actualidad hay una sola obra en construcción y
12 proyectos en estado avanzado de definición, con el
proyecto básico concluido.
 Se dispone además de 5 proyectos con la factibilidad
técnico-económica y eventualmente con la ambiental
finalizada, 22 proyectos en etapa de prefactibilidad y
36 proyectos desarrollados a nivel de inventario.
34
Estos proyectos podrían sufrir modificaciones por:
 técnicas de investigación más modernas y confiables,
 nuevas técnicas de diseño y construcción de presas,
 mayor rigurosidad para las acciones sísmicas,
 mayor rigurosidad para la estimación de crecidas,
 mayores condicionantes de tipo socio-ambiental.
35
 Está visto que es el Estado el que debe tomar a
su cargo la revisión y actualización de la mayoría
de tales estudios, ya que después del proceso de
privatización ningún inversor privado manifestó
interés por el tema.
36
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA
PARA LA CUENCA DEL PLATA AL AÑO 2012
Tributario
Parana
Uruguay
Río
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
Parana
5
8.080
44.000
Bermejo
3
180
1.580
Uruguay
2
1.100
5.723
10
9.360
51.303
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA
LA CUENCA DEL RIO SALI-DULCE AL AÑO 2012
Tributario
Dulce
Río
Gastona
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
1
120
375
1
120
375
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA
PARA LAS CUENCAS CUYANAS AL AÑO 2012
Tributario
Río
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
San Juan
San Juan
2
132
639
Tunuyan
Tunuyan
2
486
1.350
Mendoza
Mendoza
3
1.380
3.279
Desaguadero Diamante
1
190
453
8
2.188
5.721
37
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA
LA CUENCA DEL RIO COLORADO AL AÑO 2012
Tributario
Río
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
Barrancas
Grande
5
401
2.238
Colorado
Colorado
1
90
s /d
6
491
--
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA
LA CUENCA DEL RIO NEGRO AL AÑO 2012
Tributario
Negro
Limay
Neuquén
Río
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
Negro
8
1.741
10.356
Limay
4
1.013
4.949
Caleufú
1
100
944
Chimehuin
1
181
751
Collón Curá
2
576
2.352
Malleo
2
76
307
Aluminé
2
510
2.135
Neuquén
15
2.450
9.515
Curileuvú
1
34
150
Nahueve
1
30
132
Varvarco
3
226
1.008
Agrio
1
48
209
6.985
32.808
41
38
OFERTA HIDROELECTRICA RECOPILADA PARA
LOS RIOS PATAGONICOS AL AÑO 2012
Tributario
Carrenleufu
Río
Cantidad
de
Proyectos
Potencia
[MW]
Energía
Media Anual
[GWh/año]
Carrenleufu
4
361
1.901
Hielo
1
50
328
Manso
Manso
s/d
880
s/d
Senguerr
Senguerr
s/d
34
150
Santa Cruz
Santa Cruz
2
1.740
5.246
--
3.065
> 7.625
39
PROYECTOS HIDROELECTRICOS DE MAYOR INTERES
Etapa de Avance Cantidad de
del Proyecto
Proyectos
Potencia
Instalada
Total (MW)
Energía Media
Anual Total
(GWh/año)
Construcción
1
62
296
Proyecto Básico
12
7.763
36.866
Factibilidad
5
1.619
4.871
18
9.444
42.033
Si solo dispusiésemos de estos proyectos, al año 2030 se podría
cubrir nada más que un incremento de la demanda de energía
del orden del 4% a.a., penalizando así la participación de las
fuentes hídricas en la matriz eléctrica al reducirlas a un 35%.
40
RESTO DE PROYECTOS SELECCIONADOS
Etapa de
Avance del
Proyecto
Cantidad de
Proyectos
Potencia
Instalada
Total (MW)
Energía Media
Anual Total
(GWh/año)
Prefactibilidad
22
7.824
38.724
Inventario
36
5.585
24.601
13.409
63.325
41
RESUMEN DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN CONSTRUCCION O CON PROYECTO BASICO CONCLUIDO
Aprovechamiento
Río
Provincia
Potencia
[MW]
Energía
Anual
[GWh/año]
Plazo de
Ejecución
(años)
Punta Negra
San Juan
San Juan
62
296 en ejecución
Central Aña Cuá (50% Argentina)
Paraná
Binacional
140
1.000
3,0
Pte. Néstor Kirchner (ex Cóndor Cliff)
Santa Cruz
Santa Cruz
1.140
3.380
5,0
El Chañar
Neuquén
Neuquén
69
366
3,5
Chihuido I
Neuquén
Neuquén
637
1.750
6,5
Chihuido II
Neuquén
Neuquén
234
1.075
3,5
Garabí (50% Argentina)
Uruguay
Binacional
576
2.985
5,0
Gdor. Jorge Cepernic (ex La Barrancosa)
Santa Cruz
Santa Cruz
600
1.866
5,0
La Elena
Carrenleufú
Chubut
102
649
4,0
Michihuao
Limay
Neuquén / Río Negro
621
2.869
7,5
Segunda Angostura
Limay
Neuquén / Río Negro
120
451
5,0
Panambí (50% Argentina)
Uruguay
Binacional
524
5.475
5,0
Paraná Medio Sur Chapetón
Paraná
Santa Fe / Entre Ríos
3.000
15.000
s/d
7.825
37.162
42
LICITACIONES DE PROYECTOS HIDROELECTRICOS EN MARCHA
La Secretaría de Energía de la Nación creó el Programa
Nacional de Obras Hidroeléctricas al cual se incorporaron
los siguientes proyectos:
 Aprovechamiento Hidroeléctrico Punta Negra (en
construcción desde enero de 2010),
 Aprovechamiento Multipropósito Los Blancos I y II,
 Complejo Hidroeléctrico Cóndor Cliff - La Barrancosa,
 Aprovechamiento Multipropósito Chihuido I
ESTADO DE SITUACION DE PROYECTOS
HIDROELECTRICOS LICITADOS
PROYECTO
RIO
POTENCIA ENERGIA
(MW) (GWh/año)
ESTADO DE SITUACION AL AÑO 2013
Aña Cua
Paraná
280
1.200
Informe de Precalificación concluido, resta resolución de la EBY. Fueron
recibidas 5 ofertas de la obra civil y 2 de obras electromecánicas.
Chihuido I
Neuquén
637
1.750
Preadjudicada y no resuelta su financiación. La Provincia del Neuquén
pretende anular todo.
1.140
3.380
Gob. J.Cepernik
600
1.866
Los Blancos I
324
900
Los Blancos II
119
389
Portezuelo del Viento Grande
210
887
1.152
5.970
1.048
5.475
102
649
Pte. N.Kirchner
Santa Cruz
Tunuyán
Garabí
Panambí
La Elena
Uruguay
Futaleufú
El primer llamado a licitación fue anulado. En un segundo llamado a
licitación para proyecto y construcción se preadjudicó en julio de 2013 a
Electroingeniería y el grupo chino Gezhouba.
Obras adjudicadas, falta ultimar detalles de financiación.
La apertura de ofertas estaba prevista para octubre de 2011, el proceso
sufrió demoras.
En trámite de adjudicación la elaboración del Proyecto Básico y Pliegos,
prevista para el año 2013.
44
COSTEO DE LAS OBRAS Y
FORMAS DE FINANCIAMIENTO
45
APROPIACION ADECUADA DE LOS COSTOS
Surge necesario una adecuada apropiación de costos, no
debe imputarse todo a la energía cuando hay otros beneficios que deben cuantificarse, tales como:
 provisión de agua para consumo humano, industrial y riego,
 atenuación de las crecidas naturales del río,
 solución de problemas de navegación fluvial,
 revalorización de tierras anegables privadas y fiscales,
 inmigración de recursos humanos por nueva fuente de trabajo,
 oportunidades para el turismo y la recreación.
LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL
COSTO DE LOS PROYECTOS
 Los costos de los proyectos hidroeléctricos tienen en la
actualidad un alto componente ambiental y social, que
no pudo tenerse en cuenta en épocas pasadas cuando
se desarrollaron los mismos.
 Su costo está en el orden de 2.000 a 2.500 u$s/kW instalado, del mismo el 80% correspondería al aprovechamiento mismo, y el 20% restante sería para atender la
problemática ambiental y social.
47
POSIBLE FORMA DE FINANCIAMIENTO
Una forma puede ser impulsar nuevamente la creación de fondos específicos mediante un cargo en
las facturas de electricidad como lo fue el Fondo
Chocón-Cerros Colorados.
La forma de financiamiento diseñada actualmente
es del tipo PPP (Participación Público-Privada).
Modalidad PPP:
 El Estado Provincial aporta el recurso hídrico y el
territorio, y al final de la Concesión se queda con la
propiedad de la obra.
 El Estado Nacional podría dar los avales y aportar
fondos para financiar una parte menor de la inversión.
 La parte restante de la misma la debería aportar el
grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la
venta de energía durante el período de Concesión.
Todavía no se ha logrado concretar ningún proyecto
de envergadura bajo este mecanismo.
 Estos proyectos se apoyan en un Contrato entre el futuro Concesionario y CAMMESA (Resolución S.E. 220/2008 de
Contratos de Abastecimiento).
 Esta figura no pasaría ni la primera etapa de evaluación
de los organismos financieros, comerciales o multilaterales, por no ser CAMMESA sujeto de crédito y es el Estado
argentino el que finalmente tendrá que conceder su garan-
tía soberana como pagador.
 Con esta estructura jurídica pareciera difícil que Argenti-
na pueda hacer grandes obras en el sector energético.
50
En la actualidad la Argentina carecería de fuentes de financiamiento.
Para poder obtener financiamiento a largo plazo, el capital privado,
para sí o asociado al Estado, necesita contar con garantías claras.
Para ello:
 los precios deben asegurar un retorno y beneficio lógico;
 los contratos de concesión deben ser revisados críticamente;
 los organismos reguladores deben actuar en forma autónoma;
 los procedimientos licitatorios deben ser transparentes;
 las normas ambientales deben ser establecidas claramente.
51
REPENSAR LA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Habría un gran desafío por delante y ello amerita repensar como debe organizarse el Estado para poder alcanzar
un fin tan exigente a la luz de la realidad actual.
El proyecto y construcción de las grandes obras hidroeléctricas requiere como mínimo un plazo de 8 años desde el
nivel de esquema preliminar hasta su puesta en marcha.
ORGANIZACIÓN PARA EL
SECTOR HIDROELECTRICO
Para elaborar un programa de corto, mediano y largo
plazo que apunte a la solución integral de la oferta
eléctrica, habría que recrear un ámbito específico.
Pareciera conveniente organizar el funcionamiento
de una Agencia Nacional de Aprovechamientos
Hidroeléctricos que se dedique a esta problemática.
Agencia Nacional de Aprovechamientos Hidroeléctricos
 Para crearla hay que definir cómo se articularían las
gestiones con las provincias.
 Esta debería tener vinculación con algún organismo
específico de representación federal, creado a tal fin o
a crearse.
MISIONES DE LA AGENCIA NACIONAL DE
APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS
 realizar la planificación a corto, mediano y largo
plazo del Sector Hidroeléctrico,
coordinar con las administraciones provinciales la
instrumentación de una política nacional de generación hidroeléctrica,
realizar la revisión, adecuación y avance de los pro-
yectos en cartera y emprender el diseño de nuevos
emprendimientos hidroeléctricos,
 licitar la construcción, operación y mantenimiento
de aprovechamientos hidroeléctricos nuevos,
 recepcionar, al vencimiento de los plazos de con-
cesión, los aprovechamientos hidroeléctricos
existentes cuya titularidad, en su mayoría, ostenta
el Estado Nacional,
 licitar la adecuación, operación y mantenimiento
de aprovechamientos hidroeléctricos existentes
cuyo período de concesión haya caducado,
57
 promover la formación de profesionales en la
especialidad para resolver el vacío generacional
existente en la actualidad,
 constituir el archivo técnico de la documentación
perteneciente a los aprovechamientos hidroeléctricos en cartera, en explotación y futuros.
58
¡¡ MUCHAS GRACIAS !!
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