SEMINARIO ESPECIALIZADO EN
GESTIÓN MUNICIPAL Y PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
www.cepeg.pe
MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO
1
CONSTITUCIÓN
POLITICA
DEL PERÚ
LEY Nº 27867
LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27972
LEY ORGÁNICA
DE
MUNICIPALIDADES
MARCO
LEGAL
LEY Nº 27783
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
2
EL ESTADO
 Es la organización jurídico-política más perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente
bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio
del poder.
Unitario – Existe un solo ordenamiento legal.
Federal – Hay una coexistencia u
ordenamientos jurídicos.
3
ESTADO DEMOCRÁTICO
Y FORMA DE GOBIERNO
 La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible; su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
4
ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
5
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO
OBTENCIÓN DE
MAYORES NIVELES
DE EFICIENCIA DEL
APARATO ESTATAL
MEJOR ATENCIÓN
A LA CIUDADANÍA
PRIORIZACIÓN Y
OPTIMIZACIÓN EN
EL USO DE LOS
RECURSOS
PÚBLICOS
6
OBJETIVOS DEL PROCESO
DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN
CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y
REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
7
ORGANIZACIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
 El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.
La Constitución y la ley, preservan la unidad e
integridad del Estado y la Nación.
8
ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE
GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
ÁMBITO DE
TERRITORIO
PAÍS
REGIONES
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
9
DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO INTEGRAL
 La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos subnacionales.
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ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO
 La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr
el desarrollo sostenible del país.
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GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO
MISIÓN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
12
ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
CONSEJO
REGIONAL
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
PRESIDENCIA
REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACIÓN
REGIONAL
13
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
 El consejo regional es el órgano normativo y
fiscalizador.
La presidencia regional es el órgano ejecutivo.
El consejo de coordinación regional es un órgano
consultivo y de coordinación del gobierno
regional con las municipalidades
14
GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS
CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN
15
ORGANIZACIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
16
ÓRGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
Los
órganos
del
gobierno
local
son
las
municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgánica del gobierno local la
conforman
el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.
17
ÓRGANOS DE GOBIERNO
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES
• MUNICIPALIDADES
RÉGIMEN ESPECIAL
DE FRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY
DE CENTROS
POBLADOS
18
JURISDICCIÓN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
19
GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
2302
2500
1647
2000
1500
1000
500
25
195
0
Gobiernos
Regionales
Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Provinciales
Distritales
de Centros
Poblados
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
20
AUTONOMÍAS DE GOBIERNO
 La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva
del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
21
DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las
políticas y planes; aprobar y expedir
sus normas y decidir a través de sus
órganos de gobierno.
Facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los
servicios
públicos
de
su
responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.
22
ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
“Con relación a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nación;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relación al gobierno nacional, debe remarcarse que éste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un límite de
orden material y competencial para el ejercicio de su función
legislativa”.
STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2
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AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, económicos y políticos, la misma no
supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculación
parcial o total del sistema político o del propio orden
jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurídico y
político que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto,
a aquél”.
STC. Nº 007-2001-AI/TC, fundamento 6.
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APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS
 Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las
leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú,
regulan las actividades y funcionamiento del sector
público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas a
los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERÉS GENERAL
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA
CON LOS CIUDADANOS
 De modo normativo (con normas y reglamentos)
 De modo formal (a través del procedimiento administrativo)
 De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
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EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA
O SE ESPERA
EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE
ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
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COMPETENCIAS Y FUNCIONES
COMPETENCIAS
ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL
(salud,
educación,
seguridad)
O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO
CONFORME
UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.
FUNCIONES
ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIÓN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.
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TIPOS DE COMPETENCIAS
(1)
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
SON
AQUELLAS
CUYO
EJERCICIO CORRESPONDE DE
MANERA
EXCLUSIVA
Y
EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
SON AQUELLAS EN LAS QUE
INTERVIENEN
DOS
O
MÁS
NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.
29
TIPOS DE COMPETENCIAS
(2)
COMPETENCIAS DELEGABLES
SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO
DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIÓN DELEGADA
LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA
COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERÍODO DE LA DELEGACIÓN
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FUNCIONES ESPECÍFICAS Y
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O
COMPARTIDA, UNA FUNCIÓN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
ASÍ COMO LAS DE EJECUCIÓN Y DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA
NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES
ESPECÍFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIÓN DE FUNCIONES
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FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
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SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica,
potencial humano, sistemas y procesos, estilo
gerencial y mecanismos de participación, valores y
cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la
organización en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pública organizar la
administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto.
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MISIÓN, VISIÓN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES
MISIÓN
Constituye la razón de ser o propósito para la cual fue creada
la organización que permite distinguirla de las demás.
VISIÓN
Es la imagen objetivo de la organización con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.
OBJETIVOS
Describen el propósito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.
34
[email protected]
999-225185
35
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