II Conferencia Nacional de Acceso a la
Información Pública
Supervisión a los Portales de Transparencia de
Gobiernos Regionales y Municipalidades
Provinciales ubicadas en capitales de
Departamento
Programa de Descentralización y Buen Gobierno
Defensoría del Pueblo
Lima, octubre 2009
Importancia del Portal de Transparencia
•
Constituye una práctica de buen gobierno.
•
Es un mecanismo de prevención de la corrupción
•
Fortalece la relación Estado-ciudadano
•
Permite el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública y de vigilancia ciudadana.
•
Es un mecanismo de rendición de cuentas.
Normas legales
• TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
• Ley de Bases de Descentralización,
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
• Ley Orgánica de Municipalidades,
• Ley Nº 29091, que modifica el párrafo 38.3 del artículo 38º de la Ley
Nº 27444 y su reglamento,
• Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley 28056,
• Ley 29298, que modifica a la Ley 28056, y el Nuevo Reglamento,
Decreto Supremo Nº 142-2009-EF
• Nueva Ley de Contrataciones Estatales y su Reglamento,
• Otras normas referidas a la difusión de información pública.
¿Qué debe publicarse en los portales?
Documentos normativos y de gestión:
•
Organigrama
•
Reglamento de Organización y Funciones - ROF
•
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA
•
Plan Regional de Desarrollo Concertado
•
Plan Estratégico Institucional
•
Ordenanzas y Decretos
•
Agendas de sesiones del Consejo Regional/Local
•
Actas de sesiones del Consejo Regional/Local
•
Acuerdos del Consejo Regional/Local
¿Qué debe publicarse en los portales?
Información presupuestal actualizada:
• Presupuesto institucional de apertura (PIA)
• Presupuesto institucional modificado (PIM)
• Presupuesto institucional ejecutado (PIE)
• Ejecución de proyectos de inversión pública
• Remuneraciones del personal: monto específico que perciben
mensualmente como remuneración u honorarios de cada
funcionario y servidor, especificando nombres y apellidos.
• Beneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa, y
personal en general: viáticos y telefonía celular.
¿Qué debe publicarse en los portales?
Información actualizada sobre adquisiciones y contrataciones
de bienes y servicios:
• Plan anual de adquisiciones y contrataciones.
• Convocatoria de Procesos: bases de la convocatoria.
• Resultados de procesos: acta de buena pro.
Información actualizada sobre actividades oficiales del
Presidente Regional: las desarrolladas y por desarrollar.
Nombre del funcionario responsable del portal: conjuntamente
con la Resolución de designación.
Comunicación con el público: Correo institucional , enlace o
enlaces que permitan a los ciudadanos/as alcanzar sus denuncias,
quejas, sugerencias y emitir opinión.
¿Qué debe publicarse en los portales?
Información actualizada sobre prácticas de buen
gobierno:
• Proceso de presupuesto participativo: información relevante
sobre el desarrollo de las fases del proceso, tales como las
actas.
• Informes sobre audiencias de rendición de cuentas: 2
informes anuales como mínimo.
• Actas de Sesiones del Consejo de Coordinación: 2 actas de
sesiones ordinarias anuales como mínimo.
Metodología
1. Visualización de los portales
y aplicación de Ficha de
Supervisión por cada
Gobierno Regional y
Municipalidad.
2. Consolidación de resultados (uno para gobiernos
regionales y otro para municipalidades)
Cumplimiento es SÍ = 1
Incumplimiento es NO= 0
Metodología
3. Obtención de resultados
•
Nivel de cumplimiento por cada gobierno regional
T= número total de componentes supervisados= 24
Ejemplo: Si un Gobierno Regional o Local cumplió con difundir 12
componentes, entonces su nivel de cumplimiento es de 50%.
(12 x 100)/24=50
• Nivel general de cumplimiento
Promedio de los niveles de cumplimiento de los gobiernos regionales.
• Nivel de cumplimiento por rubro
Promedio del número de componentes difundidos en el rubro en
relación porcentual con el número total de componentes supervisados
del rubro.
4. Análisis de los niveles de cumplimiento.
5. Elaboración de gráficos sobre la evolución del
cumplimiento por cada gobierno regional.
Segunda Supervisión 2009 de Portales
de Transparencia de Gobiernos
Regionales
(Período Abril-Junio)
Nivel general de cumplimiento de Gobiernos Regionales
Nivel general de cumplimiento: 69%. Hubo un ligero incremento de 3% en relación
a la primera supervisión.
Gobiernos Regionales con nivel de cumplimiento menor al 50%: Apurímac y Ancash.
Resultados Comparativos de la Primera y Segunda Supervisión 2009 de los Portales de Transparencia
Gobiernos Regionales
Ucayali
Tum bes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lim a
Lam bayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajam arca
Ayacucho
Arequipa
Apurím ac
Ancash
Am azonas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1ª Supervisión m arzo 2009
60%
2ª Supervisión junio 2009
70%
80%
90%
100%
Niveles de cumplimiento
Gobiernos Regionales
Nivel más alto de cumplimiento:
•
•
•
•
Amazonas (93%)
Piura y San Martín (85%)
Pasco (81%)
Huancavelica, Lambayeque y Tacna(78%)
Nivel más bajo de cumplimiento:
Ancash y Apurímac con 48%
Nivel general de cumplimiento de Municipalidades
Nivel general de cumplimiento: 39%. Incrementó 2% con relación a la primera
supervisión.
De las 25 municipalidades provinciales supervisadas, 17 presentan niveles de
cumplimiento por debajo del 50%.
Resultados Comparativos de la Primera y Segunda Supervisión 2009 de los Portales de Transparencia
Municipalidades Provinciales ubicadas en capitales de departamento
Tumbes
Trujillo
Tambopata
Tacna
Puno
Piura
Pasco
Moyobamba
Maynas
Mariscal Nieto
Lima
Ica
Huaraz
Huánuco
Huancayo
Huancavelica
Huamanga
Cusco
Chiclayo
Chachapoyas
Coronel Portillo
Callao
Cajamarca
Arequipa
Abancay
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1ª Supervisión marzo 2009
60%
2ª Supervisión junio 2009
70%
80%
90%
100%
Niveles de cumplimiento
Municipalidades Provinciales
Nivel más alto de cumplimiento:
• Huamanga (70%)
• Cajamarca (63%)
• Huancayo, Lima y Piura (59%)
• Chiclayo, Tacna y Trujillo (56%)
Nivel más bajo de cumplimiento:
• Maynas (19%)
• Huánuco (15%)
• Ica (11%)
Resultados obtenidos por los Gobiernos Regionales que
suscribieron la Declaración de los Presidentes Regionales
sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gobierno
Regional
4º Supervisión
2008
1ª Supervisión 2ª Supervisión
2009
2009
Lima
54%
63%
74%
64%
Amazonas
46%
78%
93%
72%
Ayacucho
58%
59%
67%
61%
Lambayeque
71%
93%
78%
81%
Tumbes
38%
67%
74%
60%
Promedio
Prácticas destacables
• Los Gobiernos Regionales de San Martín, Pasco y
Amazonas vienen optimizando progresivamente su nivel de
cumplimiento.
• Los Gobiernos Regionales de Lambayeque, Tacna, San
Martín y Amazonas muestran una preocupación sostenida
por optimizar su nivel de cumplimiento.
• La mayoría de gobiernos regionales difunden el formato de la
solicitud de acceso a la información pública. En el caso de
Amazonas, Callao Huancavelica, Lambayeque, Moquegua,
Puno es posible el llenado electrónico de la solicitud.
• En algunos portales se difunde el formato de declaración
jurada del silencio administrativo positivo y hay algunos que
difunden información educativa sobre su aplicación como es
el caso del portal del Gobierno Regional de Lambayeque.
Prácticas destacables
• Portales de transparencia que permiten conocer el estado de
los expedientes administrativos y/o trámites documentarios
(Gobiernos Regionales de Arequipa, Amazonas, Apurímac,
Lambayeque y Lima).
• Portales de transparencia que cuentan con foros de discusión,
y sistemas de encuestas de opinión (Gobiernos Regionales de
Arequipa, Junín y San Martín)
• El portal de transparencia de Junín ha difundido información
sobre la ejecución física de los proyectos de inversión.
• Portales que permiten una fácil y rápida navegación en
comparación con otros (Gobiernos Regionales de Arequipa,
Huancavelica, San Martín, Tacna, Callao y Tumbes).
Información menos difundida en los portales
• Documentos normativos y de gestión:
•Agendas de sesiones de los Consejos Regionales y Municipales
• Información presupuestal actualizada:
•Beneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa y del
personal en general
• Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios:
•Resultados de los procesos de selección.
• Actividades oficiales, enlace de comunicación y nombre del
responsable del portal:
•Actividades oficiales del Presidente Regional, Alcalde o
Alcaldesa.
• Prácticas de buen gobierno:
•Actas de sesiones de los Consejos de Coordinación Regional y
Municipal.
Principales Recomendaciones
1. Actualizar la información del portal de manera permanente. Al menos una
vez al mes, o trimestralmente cuando corresponda. Se debe indicar la fecha
de la última actualización en cada enlace. La información debe ser cierta,
actual, precisa y completa.
2. Difundir las actas y las agendas de las sesiones del Consejo Regional y
Municipal; los beneficios del Presidente Regional y Alcalde o Alcaldesa; los
resultados de los procesos de selección; y las actividades oficiales desarrolladas
y por desarrollar del Presidente Regional y del Alcalde o Alcaldesa.
3. Dar especial atención a la difusión sobre prácticas de buen gobierno, es decir
sobre el proceso de presupuesto participativo, las audiencias de rendición de
cuentas y las actas de los Consejos de Coordinación Regional y Local.
4. Difundir el TUPA en un lugar preferencial y destacado del portal
conjuntamente con las normas de aprobación y modificatorias.
5. Promover el uso más amplio posible de sus portales entre la población, como
medio de consulta y comunicación. Por tanto, publicar en formatos amigables la
información exigida por las normas legales.
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Niveles de cumplimiento Gobiernos Regionales