Origen de las
Municipalidades
UNIVERSIDAD CENTRAL
Prof. Omar Ahumada Mora
Omar Ahumada Mora
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Primeros indicios
 El origen de las municipalidades está ligado al
desarrollo de los asentamientos humanos,
poblados y ciudades, y a formas de colonizar
territorios.
 Es anterior al Estado.
 Impulso gregario del ser humano en la relación
social para la protección, defensa mutua,
relaciones económicas, religiosas, de orden y
seguridad, y de intercambio comercial y cultural
con otras sociedades humanas.
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Etapas de las ciudades.
 Eópolis: aldeas agrarias (período neolítico).
 Pólis: Asociación de aldeas o grupos con una sede
común, que facilita la defensa, la
comercialización, la incipiente industrialización, y
socialización de decisiones en interés común.
 Metrópolis: Ciudad madre, que surge por razones
estratégicas, políticas y económicas, con el
aprovechamiento de condiciones ventajosas para el
desarrollo e intercambio cultural, y condiciones
favorables del territorio para su expansión.
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Desarrollo exhorbitante de las ciudades.
 Megalópolis: Excesiva
concentración de
negocios y del poder
políticos.
 Tiranópolis: Extensión
del parasitismo a todo
orden económico y
social, con erosión de
instituciones
republicanas,
explotación de recursos
públicos a favor de
poder tiránico.
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NECRÓPOLIS
Las ciudades se convierten en simples revestiduras. Los
habitantes no pueden costear servicios, saqueos, métodos de
supervivencia, se deteriora el patrimonio cultural.
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Municipium romano
 Un territorio geográfico.
 Autonomía sin independencia del Imperio.
 Un pueblo que se manifestaba a través de una
Asamblea General y amplia.
 Una organización con un cuerpo deliberante y
resolutivo.
 Una cultura común.
 Atribuciones confundidas en lo administrativo, lo
judicial y lo normativo.
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Municipio medieval
 Municipio rural, en el que predomina el
elemento económico.
 Municipio privilegiado, surgido por la
aplicación de concesiones nobiliarias.
 Municipio consular, desarrollado en Italia y al
sur de Francia, con facultades judiciales
separadas del rey,
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Municipio Hispano.
 Influencia en Hispano américa del municipio
leonés y castellano, que alcanzaron máxima
autonomía y democratización en los siglos XII
y comienzos del siglo XIV.
 Expresión “concejo” deriva de “concilium”,
del viejo municipio romano, como asimismo de
la influencia visigoda, en que eran integrados
por “iudices”, con potestades y atribuciones
resolutivas y normativas.
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Desarrollo en España
 En España, el proceso repoblador iniciado por los
monarcas asturiano-leoneses, hasta el valle del
Duero (siglos IX y X), provocó la aparición de
numerosos núcleos de asentamientos humanos que
generaron municipios.
 Tuvieron las características de los municipios
modernos: defensa de derechos, resolución de
litigios, determinación de límites, tasaciones, control
de precios de alimentos, otras necesidades públicas.
 Decisiones tomadas por Concejo o Cabildo.
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Desarrollo en España.
 El concejo tiene incidencia en la participación
popular, lo que repercute en conflictos con la
monarquía, por su autonomía en contra del afán
centralizador e interventor de la corona, que se
agudiza.
 Monarquía interviene designando corregidores.
 La autonomía municipal se deteriora, en
especial en el reinado de Enrique III (siglo XIV),
por la lucha de la nobleza en contra de la
monarquía, y el afán interventor
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Municipio en América
 El cabildo indiano presenta semejanzas con el
concejo abierto de comienzos de la alta edad media,
con autonomía y participación popular.
 Influye lejanía de la corona en mayor autonomía.
 Valor de la costumbre. No se dictaban ordenanzas ni
reglamentos.
 La nobleza del Cabildo tenía pacto de sumisión a la
corona, pero acataba las costumbres de cada lugar.
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Factores de decadencia.
 Sujeción a regidores perpetuos nombrados por el
rey.
 Reformas borbónicas dan rol más dependiente del
centralismo de la corona, con mayor control sobre
los cabildos.
 Los regidores adquirían el cargo por su condición
social y económica, con primacía de las élites.
 Se limitan potestades y se nombran corregidores.
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Desarrollo del cabildo en Chile
independiente
 La constitución de 1812, dispuso que los cabildos
debían ser elegidos por el pueblo.
 La constitución de 1818, dispuso que las ciudades
eligieran sus gobernadores y los regidores del cabildo.
 Constitución de 1823, creó la municipalidad con doce
o siete regidores, y con dos o más alcaldes, según la
población. Alcalde con funciones judiciales, solo
donde no hubiere juez letrado.
El 8 de noviembre de 1854, se dicta primera Ley de
Municipalidades, regulando su organización y
funcionamiento.
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Desarrollo en Chile
 La ley de municipalidades consideraba 12 regidores,
y de entre ellos, una junta de 3 alcaldes.
 El Presidente era el Intendente, Gobernador o
Subdelegado.
 Alcaldes ejercían funciones de juez de policía local.
Esas atribuciones se van reduciendo.
 Estricto control del poder central.
 Dificultades financieras para mantener los servicios,
por lo cual pasaron a ser fiscales.
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La comuna autónoma
 El 22 de diciembre de 1891, se dicta nueva ley de
municipalidades, que se denominaba de la Comuna
Autónoma, generando la Revolución de 1891.
 Se otorgaba independencia al poder municipal, a cargo
de la policía y otras atribuciones de importancia, y nace
la comuna como medida de división territorial.
 Intendentes y gobernadores siguieron siendo presidentes
legales, sin embargo las sesiones serían presididas por
alcaldes en un orden de precedencia.
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Dificultades de la Comuna Autónoma.
 Proliferación de funciones, sin preparación cultural ni
cívica. Algunas atribuciones debieron cercenarse por su
equivocado ejercicio.
 Falta de autogeneración de recursos para cumplir
funciones.
 Sin embargo, fue el inicio del proceso de
descentralización administrativa, con la transferencia de
funciones que se mantienen hasta la actualidad.
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Período moderno
 Constitución de 1925, contempla en su capítulo IX,
sobre Régimen administrativo interior, a las
municipalidades, con reglas sobre constitución,
organización y atribuciones, similares a las de la
Constitución de 1833. (Decreto Ley Nª 740 de 1925)
 Se sujeta a municipalidades al control estatal. Había
recelo respecto de la descentralización
 Se contemplaba Asamblea Provincial como consejo
asesor del Intendente, para fiscalizar a entes locales.
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Proceso de crisis.
 El municipio desarrolló, durante el siglo XX, una excesiva
politización, con algunos pocos servicios comunales y falta de
incidencia en el desarrollo local, por carecer de planificación, y
descoordinación con otros servicios públicos.
 Incapacidad para generar recursos propios.
 Rigidez de normativa y escasa participación ciudadana.
 No existía definición legal de municipalidad y no era clara su
naturaleza jurídica.
 Múltiples reformas legales que no resolvían los temas de fondo.
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Decreto Ley 1.289
 El Decreto Ley 1.289 de 14 de enero de 1976, estableció una Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, con personalidad
jurídica de derecho público.
 Mecanismo de reclamación por ilegalidad.
 Mayores funciones en materia de desarrollo local.
 Traspaso de servicios de salud y educación.
 D.L. 3.063 Rentas Municipales.
 Durante Gobierno Militar no hubo elecciones y la participación
ciudadana era por designación.
 Retroceso en autonomía y participación social.
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Ley 18.695
25 de enero de 1988
 Después de la Constitución de 1980, se
promulga Ley 18.695, Orgánica Constitucional
de Municipalidades, que inicia un proceso de
participación ciudadana a través de un
mecanismo corporativista, en los Consejos de
Desarrollo Comunal, representativos de
organizaciones comunales, sin votación popular
y con alcaldes designados.
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