La Relación de los Contratos Nacionales
y los Objetivos Locales
OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS
SOCIO-ECONÓMICOS
SANTO DOMINGO
16 de Septiembre del 2014
La Importancia de la Licencia Social
para Operar
Beneficios Locales, Aprobación Social y
Crisis en las Relaciones de la Comunidad
• ¿Por qué una empresa necesita aprobación social
para hacer progresar la propiedad que ha adquirido
después de tantos gastos y esfuerzo?
• ¿El desarrollo local es parte de la solución para
mejorar las relaciones con las comunidades locales?
• Retomaremos estas preguntas al final de esta
disertación.
• Por ahora, exploremos cuán importante es otorgar
prioridad a este tema.
2011: Proyecto Conga de Newmont
• Una propiedad que posee “aproximadamente 6,1
millones de onzas de reservas de oro atribuibles y 1,7 mil
millones de libras de reservas de cobre atribuibles”
• Elemento clave de “la cartera de oportunidades mineras
de talla mundial” perteneciente a Newmont
• “Parte del plan estratégico de Newmont de llegar a 7
millones de onzas de oro y 400 Mlbs de cobre para el año
2017”
• “mientras desarrolla una base de activos sudamericana
diversificada”
-- Newmont, Conga Fact Sheet
PROYECTO CONGA, CAJAMARCA, PERÚ
En Agosto de 2012 el nuevo primer ministro
anunció que el Proyecto Conga sería
suspendido
2012: ¿Un resultado Inesperado?
• “Hasta el gobierno peruano parece haber tirado la
toalla en el controvertido Proyecto minero Minas
Conga de Newmont cuando el primer ministro de esta
nación anunció el jueves que ahora el proyecto es de
‘importancia secundaria.’
• Una reciente encuesta conducida por la encuestadora
más respetada de Perú, Ipsos, concluyó que el 78% de
las 250 personas encuestadas en la provincia de
Cajamarca se oponen a la mina de oro.
D. Kosich, Peru Suspends Newmont's Minas Conga Copper‐Gold Project, Mineweb, 08/24/12
¿INESPERADO? PERO NO SIN PRECEDENTES
• En 2004, Newmont fue forzada a suspender su
proyecto Cerro Quilish en Perú por razones
similares
• Un yacimiento con una reserva de 3,7 millones
de onzas de oro.
• El intento de proseguir con Cerro Quilish
acabó cuando miles de habitantes locales
ocuparon el sitio y anunciaron que no se irían
hasta que Newmont abandonara el proyecto.
CERRO QUILISH, CAJAMARCA, PERU
•
.
•
.
PROYECTO LUCKY JACK MOLYBDENUM, CRESTED
BUTTE, COLORADO
MT. EMMONS (LUCKY JACK)
Propietaria: U.S. Energy Corp.
Recurso Mineral: 682.000 toneladas de ido de molibdeno
•
•
•
El Proyecto Lucky Jack está ubicado en el Monte Emmons fuera del centro de
ski Crested Butte, en Colorado. Amax Inc. primero comenzó explorando el sitio
en busca de molibdeno en 1976. La compañía solicitó los permisos necesarios
a fines de la década de 1970.
Los permisos aún no han sido emitidos. Los ciudadanos de Crested Butte han
luchado con gran empeño en contra del desarrollo minero en el Monte
Emmons. U.S. Energy Corp. y una serie de socios han dedicado más de 30
años luchando contra HCCA, el Pueblo de Crested Butte y el Condado de
Gunnison en varias batallas legales.
El costo de la batalla ha forzado a varios socios a retirarse del proyecto, y no se
está construyendo ninguna mina por aquí
¿ES EL PROBLEMA DE LICENCIA SOCIAL
PROBLEMA DE LOS RICOS O DE LOS POBRES?
• ¿Tal vez los problemas de las comunidades son
peores en lugares con altos ingresos?
• ¿Las comunidades pobres no necesitan ni
desean desarrollo económico?
• ¿Hasta qué punto este tema depende del nivel
de ingresos? ¿Cuáles son los resultados en las
comunidades muy pobres?
VEDANTA, ESTADO DE ODISHA, INDIA
Vedanta
Propietaria: Vedanta Resources
Recursos Minerales: 2 mil millones de toneladas de bauxita
Año en que el Proyecto fue Abandonado: Aún no ha sido abandonado
Descripción: El proyecto propuesto se encuentra en las montañas de Niyamgiri que son
sagradas para los pueblos nativos de Kondh. Primero, Vedanta llegó a un acuerdo con el
Gobierno indio para comenzar las actividades mineras en 1997. En 2003, surgieron
protestas contra el desplazamiento de los pueblos aledaños, lo cual era necesario para
construir una refinería para la mina. En 2007, el Norwegian Sovereign Pension Fund se
desligó de Vedanta en sus negociaciones con India. En 2008, la Corte Suprema de este
país aprobó la mina. Durante los dos años siguientes grandes protestas se propagaron
con gran fuerza en el Estado de Odisha, uno de los más pobres de India. En 2010, la
Iglesia de Inglaterra (Church of England) se desvinculó de las acciones de Vedanta
debido al tumulto generado en India. Ese mismo año, después de las conclusiones de
un comité de investigación, el gobierno indio votó en favor de bloquear la mina. En
2012, Vedanta fue forzada a cerrar su refinería debido a la falta de materia prima
mineral.
Vedanta ha invertido más de $800 millones hasta el momento.
En 2013 la Corte Suprema declaró que Vedanta debe consultar a las aldeas locales para decidir el
destino de la mina, las aldeas votaron por unanimidad en contra de la mina.
THE GUARDIAN, Enero de 2014
El rechazo de la mina de bauxita de
Vedanta por parte de India es una
victoria para los derechos tribales
La trascendental decisión que respalda a la
tribu de Dongria Kondh con 8.000 nativos de
India podría sentar precedente para los
pueblos tribales a lo largo de todo el país
PROYECTO JUNÍN,
ECUADOR
JUNIN PROJECT, INTAG, ECUADOR
PROYECTO JUNIN
Propietaria: Ascendant Copper Corporation
Recurso Mineral: 19 mil millones de libras de cobre
Año en que el Proyecto fue abandonado: 1 de Feb., 2008
•
•
En 2002, el gobierno ecuatoriano licitó en secreto las concesiones de Ascendant,
presuntamente sin llevar a cabo un proceso de consulta con la comunidad tal
como lo requiere la Constitución de Ecuador. DECOIN, una ONG, y el resto de la
comunidad organizaron protestas masivas y recusaron a Ascendant en un número
de batallas legales. El EIS de Ascendant fue rechazado por el Ministerio de Minería
y Petróleo en 2006.
En julio de 2007 Amnesty International emitió una alerta de acción debido a las
amenazas de muerte y ataques perpetrados contra los opositores. El gobierno
también expresó gran preocupación por “fuerzas armadas paralelas,” contratadas
por Ascendant, que en repetidas ocasiones se vieron involucradas en
confrontaciones violentas con miembros de la comunidad desarmados que se
oponían al proyecto
ESQUEL, ARGENTINA
JABILUKA, TERRITORIO DEL NORTE, AUSTRALIA
TAMBO GRANDE, PIURA, PERU
Una enorme mayoría de electores del pueblo dijeron "no" a la
minería en un referendum organizado por la municipalidad.
ROSIA MONTANA, TRANSILVANIA, RUMANIA
PANGUNA, BOUGAINVILLE, PAPUA
NUEVA GUINEA
TAMPAKAN, MINDANAO, FILIPINAS
Glencore-Xstrata se retira del proyecto
minero de oro y cobre Tampakan
Por: Orti Despuez, InterAksyon.com
30 de enero, 2014 4:30 PM
•
•
•
•
“MANILA – la empresa más grande del mundo está realizando extracciones cobre y
oro en las Filipinas en el marco del mayor proyecto de este tipo hasta la fecha.
Indophil Resources NL dijo hoy en la Bolsa de Valores Australiana que tenía la
palabra de Glencore-Xstrata sobre sus planes de revender su participación
mayoritaria en el proyecto Tampakan en Mindanao valuado en $5,9-mil millones.
El comienzo del proyecto Tampakan ha sido retrasado dado que un gobierno local
donde se encuentra la mina declaró ilegal la minería a cielo abierto. SMI desde
entonces, ha reducido su mano de obra en el proyecto en un 85 por ciento
Tampakan es un depósito de 2,9-mil millones de toneladas métricas, que contiene
15 millones de toneladas de cobre y 18 millones de onzas de oro con un 0,2 por
ciento de calidad mínima de corte. Descubierta en 1992, se espera que la mina
albergue un proyecto minero de 17 años.”
EL PUNTO DE DISCUSION
• No todas las historias han tenido malos resultados. Estas
diapositivas están enfocadas en los casos problemáticos. Hay
proyectos que están desarrollándose con éxito
• Pero estos prolongados conflictos son demasiado frecuesntes
y están debilitando a las empresas, los gobiernos y la
comunidades
• El fracaso de los proyectos y los conflictos resultantes de la
falta de licencia social es extraordinariamente caro
¿HAY QUE PAGAR EXTRA A LA GENTE PARA TRABAJAR AQUÍ?
• “Desde julio de 2009 han habido 51 incidentes en y alrededor del
distrito minero de Grasberg, incluyendo los suscitados a lo largo de
la ruta que lleva a nuestras plantas de operación minera y molinera,
que han dado como restultado 17 muertos y 59 heridos.
• La seguridad de nuestra mano de obra es una preocupación
fundamental… .
• También seguimos limitando el uso de la ruta que lleva a nuestras
plantas de operación minera y molinera a las escoltas de seguridad.
Toda limitación adicional sobre el acceso a la ruta podría afectar
adversamente nuestras operaciones en Indonesia.
-- Form 10K, Febrero 27, 2014
TOTAL DE GASTOS DE SEGURIDAD
YEAR
INTERNAL
EXTERNAL
TOTAL
2001
$6.8 MILLION
$4.7 MILLION
$11.5 MILLION
2002
$7.7 MILLION
$5.6 MILLION
$13.3 MILLION
2003
$11.2 MILION
$5.9 MILLION
17.1 MILLION
2004
$12.3 MILLION
$6.9 MILLION
$19.2 MILLION
2005
$11.3 MILLION
$6.2 MILLION
$17.5 MILLION
2006
$14.2 MILLION
$8.5 MILLION
$22.7 MILLION
2007
$17 MILLION
2007 $9 MILLION
$26 MILLION
2008
$22 MILLION
$8 MILLION
$30 MILLION
2009
$18 MILLION
$10 MILLION
$28 MILLION
2010
$28 MILLION
$14 MILLION
$42 MILLION
2011
$37 MILLION
$14 MILLION
$51 MILLION
2012
$52 MILLION
$22 MILLION
$74 MILLION
TOTAL
Total= $352.3 MILLION
Source, Freeport Form 10K filings with SEC
Por qué los Mineros se Retiraron del
Yacimiento de Oro No Desarrollado Más Rico del Planeta BUSINESS
WEEK September 27, 2013
• “Antes de retirarse del Proyecto Minero Pebble la semana pasada, Anglo
American, una de las mayores empresas mineras del mundo, había
invertido seis años y al menos $541 millones… para desarrollar el sitio en
el sudoeste de Alaska.
• Esperen, detengamosnos en este número por un segundo: $541 millones.
Es correcto, la multinacional con sede en Londres y su subsidiaria de EUA…
simplemente perdió una inversión de más de medio billón de dólares del
dinero de sus accionistas. Para… (mediados de noviembre), esta cifra
probablemente habrá llegado a $580 millones.
• Anglo American también ha indicado que declarará una pérdida de $300
millones… para retirarse de la mina propuesta como un activo de sus libros
contables.”
Enfrentando esta nueva realidad
• Una perspectiva: Estos fenómenos son completamente
irracionales, eventos aislados que no pueden ser
entendidos ni manejados. Sólo suceden.
• Segunda perspectiva: El problema es que la “oposición”
está siendo manipulada por fuerzas siniestras y corruptas
que deben ser expuestas y erradicadas
• Tercera idea: tal como el mundo físico que nos rodea, estos
eventos son complejos, pero pueden ser sometidos a un
análisis racional, y finalmente ser entendidos y manejados
¿Qué beneficios se administran mejor a nivel local?
UN CONSEJO LOCAL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es una idea que tiene muchos antecedentes
Proyecto Minería Minerales y Desarrollo
Sostenible www.iied.org/mmsd (2002)
Puede facilitar la cooperación necesaria entre
intereses distintas
UN CONSEJO LOCAL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Hay ejemplos en la República Dominicana de
este tipo de organismo?
LÍMITES EN EL MODELO
• Difícil para un organismo de este tipo ser
encargado de administración de grandes
proyectos de infraestructura
• Difícil de organizar programas de carreras
profesionales avanzadas
EN GENERAL
• No hay razón administrar un programa para
construir techos nuevos en viviendas desde la
capital
• Y es más fácil imaginar que es sostenible un
sistema de agua potable si tiene manejo en la
comunidad
• Principio de subsidiariedad
COOPERACIÓN ENTRE NIVELES
• Equipo para cirugía especializada bajo manejo
del gobierno nacional
• Pero la administración de una clínica puede
estar dentro de la comunidad
• ¿Pueden ser parte del mismo centro médico?
• Mejores prácticas internacionales para la protección de
derechos humanos y abordar las cuestiones de
seguridad
Participación local en el Desarrollo:
Consultas con la comunidad y Compromiso
 Compromiso con la comunidad.
¿Porqué debería hacerlo la Compañía?
-
Por razones prácticas: Malas relaciones = altos costos (promedio de
US$ 20 millones) por retrasos, denuncias judiciales, protestas y
bloqueos de acceso a la mina, reputación.
En 2013 Perú tuvo 149 conflictos mineros.
-
Es un visitante = cortesía a través de consulta con la comunidad.
Escuchar a las comunidades anticipa los cambios.
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Consultas con la comunidad y Compromiso
¿Qué debe ser consultado con la comunidad?
- Riesgos e impactos ambientales y socio-económicos de cada etapa del
proyecto
- Medidas de mitigación
- Plan de emergencias
- Plan de cierre
Integración en el proceso de permisos y evaluación:
- Como condición del proceso de autorización
- Elemento constitutivo de todas las etapas del proyecto
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Consultas con la comunidad y Compromiso
 El artículo 38 de la Ley Nº 64-00 exige la consulta pública dentro del marco de
la evaluación de impacto ambiental. Esta consulta es integral, incluyendo los
planes ambientales y los planes de cierre de minas. ¿Plazos cortos?
 Min. de Medio Ambiente ha desarrollado un proyecto de reglamento para
guiar las consultas que ayudará a las empresas y las comunidades. Sin
embargo, no se requieren consultas periódicas.
 Los comentarios y las observaciones planteadas en el proceso de consulta
pública informan la decisión del Min. de Medio Ambiente para la
autorización ambiental (Reglamento 22-13 artículo 40)
 No hay ningún requisito para acuerdo entre empresas y comunidades que
pueda ser supervisado y implementado por ley.
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando consultas periódicas al
proceso de permisos
 CMDM. Definición “Consulta” significa un proceso abierto, inclusivo y no coercitivo,
conducido en el leguaje nativo de los participantes, para intercambiar información, ideas y
puntos de vista sobre los beneficios e impactos potenciales del Proyecto. La Consulta debe
esforzarse en incluir, en formas social y culturalmente aceptables, a todos los elementos
sociales del área afectada por la materia sometida a consulta, incluyendo hombres y mujeres
(…)Las Partes deben realizar todos los esfuerzos para realizar una completa divulgación de la
información relevante en forma previa a que se adopten decisiones como parte de la
Consulta.
 Requerimiento: ¿Condiciones en la Resolución/Contrato con la compañía?¿Parte de
los informes semestrales y anuales?
 Mejor práctica internacional: “Consentimiento libre, previo e informado” en la ley
minera o contrato.
1- Consulta previa: condición comenzar: el proyecto, cada etapa
2- Consultas periódicas: ¿Por etapa? ¿Presentación de un plan de consultas?
¿Condición para mantener el permiso?
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando consultas periódicas al
proceso de permisos
 Derecho al Acceso a Información previo a cada consulta
 Las comunidades deben conocer:
1. sus derechos
2. los proyectos propuestos
3. los posibles impactos
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando consultas
periódicas
al proceso de permisos
CONSULTAS POR ETAPA:
CMDM Ejemplo: (b) Obligaciones para Fases Específicas. Durante, o en forma
previa a, la correspondiente Fases(s) de este Contrato, el Contratante debe
cumplir con los siguientes requisitos:
I. Fases de Exploración, Pre-factibilidad y Factibilidad. Si el Contratante
no lo ha hecho en forma previa, debe efectuar una consulta y divulgar
información relativa a sus actividades de Exploración, en forma previa a que
se ejecuten, a las comunidades locales afectadas.
II. Fases de Desarrollo y Construcción. En el proceso de obtención del
Certificado de Cumplimiento Ambiental, el Contratante debe dimensionar,
divulgar información y efectuar consultas con las comunidades afectadas en
relación al proyecto propuesto, y debe considerar las preocupaciones de la
comunidad, de acuerdo a lo requerido en [LEY AMBIENTAL APLICABLE], (…).
(…)
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando consultas periódicas
al proceso de permisos
PLAN DE CONSULTAS: CMDM (3) La Empresa acuerda que, en forma previa a la fecha en
que envíe cualquier propuesta de acuerdo a la Cláusula 8 y, si es requerido por el Ministro
antes de la fecha que deba entregar cualquier propuesta adicional de acuerdo a las
Cláusulas 10 u 11, ésta debe:
(a) consultar con el gobierno local relevante o los gobiernos locales con respecto a la
necesidad de beneficios comunitarios y sociales en relación a los desarrollos propuestos;
(b) a continuación de dicha consulta, preparar un plan que describa las estrategias
propuestas por la Empresa para lograr los beneficios comunitarios y sociales en conexión
con los desarrollos propuestos, y dicho plan debe incluir un proceso regular de consulta
por la Empresa con el gobierno local relevante o los gobiernos locales en relación a dichas
estrategias; y
(c) presentar al Ministro el plan preparado de acuerdo a la sub cláusula (3) (b) y consultar
con el Ministro con respecto al plan.
(7) La Empresa debe informar al Ministro sobre los resultados de sus consultas periódicas
con el gobierno local relevante o los gobiernos locales de acuerdo con el plan aprobado o
considerado como aprobado por el Ministro bajo esta cláusula y, tan pronto como sea
posible, con posterioridad a que se realice la consulta.
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
• Integrando Evaluaciones de Impacto Social
Integrando Evaluaciones de
Impacto Social
“La Evaluación del impacto social (EIS) es un proceso para comprender y
responder a los problemas sociales asociados con el desarrollo. La EIS se centra en
cómo identificar, evitar, mitigar y mejorar los resultados para comunidades y es
más efectiva como un proceso interactivo a lo largo del ciclo de vida de los
proyectos, en lugar de ser una actividad aislada al inicio de la minería” (Vanclay
2003; Becker and Vanclay 2006; Franks 2011; Esteves et al.,).
 Impactos positivos o negativos

-
Objetivos de la EIS:
Dejar un legado a largo plazo
Compromiso continuo
Alineación y planeamiento tripartito
Formación de capacidades
Asociaciones
Coordinación
Informa a los Planes de gestión de impacto social
 Ejemplos: Estados de Australia, usualmente integrados dentro de las EIA
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando Evaluaciones de Impacto Social
CMDM 2.4.3 Evaluación de Impacto Social y Plan de Acción
La Empresa debe contar con una Evaluación de Impacto Social y un Plan de Acción
preparado de acuerdo a los Estándares de Desempeño del IFC (y actualizados en
forma previa a cualquier cambio de importancia al plan minero), que deben incluir
[elementos acordados por las Partes, como los siguientes]:
(a) Disposiciones para la prevención y minimización de los potenciales impactos
adversos de las Operaciones Mineras en los individuos y comunidades residentes
en (…);
(b) Disposiciones para prevenir o minimizar la interferencia no razonable con las
condiciones de vida de la población (…) del Área Minera y sus alrededores, y hacer
que los trabajadores y contratistas de la Empresa respeten las costumbres de las
poblaciones locales;
(c) Disposiciones para mitigar los impactos sociales negativos en la comunidad local,
incluyendo viviendas, servicios sanitarios y medidas de salud pública para cualquier
trabajador temporal o de la construcción contratados por la Empresa.
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando Evaluaciones
de Impacto Social
(d) Disposiciones (…) para:
(a) Evitar o minimizar el desplazamiento de personas o el reasentamiento
involuntario siempre que sea posible.
(b) Lograr acuerdos satisfactorios para el pago de una justa y razonable
compensación por cualquier potencial daño a las cosechas, edificios, árboles o
trabajos en los mismos;
(c) Compensar a los titulares por el uso de la superficie, (…), a una tasa razonable
acordada por el titular y la Empresa;
(d) Reconocer los derechos a los propietarios y ocupantes de la superficie, (…)
(e) Disposiciones para el desarrollo de un plan de reasentamiento (…)
(f) Un procedimiento para el caso en que, si la superficie del Área Minera es ocupada
por mineros artesanales o personas que realicen labores mineras a pequeña escala, la
Empresa deberá tratar a dichas personas como personas desplazadas e implementar
un reasentamiento bajo las condiciones precedentes, (…); y
(g)
Un plan para la transición del Área del Proyecto a una economía post-minería.
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando Evaluaciones de Impacto Social:
Fases
Definición
de alcance
Evaluación y
revisión
Creación de
perfiles y
estudios
Monitoreo
y reporte
Evaluación
predictiva
Estrategias de
gestión para evitar y
mitigar los impactos
sociales negativos y
mejorar
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando Evaluaciones de Impacto Social: ¿Existe espacio
en legislación dominicana?
Ley de Minería 146:
“Art. 68.- Los concesionarios (…), estarán obligados a cuidar que la vida y salud de los
trabajadores no se pongan en peligro, ni se turbe la tranquilidad pública, ni se amenace la
seguridad de las minas vecinas (…).”
“Art. 72.- Los concesionarios presentarán a la Dirección General de Minería informes
semestrales de progreso y anuales de operación (…) incluyendo la siguiente información:
b) Los de explotación, en sus informes semestrales resumirán el progreso de sus actividades y en
los anuales, informarán formalmente sobre sus operaciones, (…) y otros datos que la Dirección
General de Minería requiera.”
“Art. 153.- La Secretaria de Estado de Industria y Comercio si encontrara satisfactoria a los
intereses nacionales la solicitud de explotación la remitirá para su aprobación al Poder
Ejecutivo.”
“Art. 156.- Si con motivo del trámite y estudio de las solicitudes de concesión de exploración o
de explotación, la Dirección General de Minería o la Secretaria de Estado de Industria y
Comercio necesitaren datos, informes o trabajos complementarios pedirán exclusivamente los
indispensables para la resolución del caso y el solicitante estará obligado a suministrarlos (…).”
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Integrando Evaluaciones de Impacto Social:
legislación dominicana
Resolución 207-08:
Art 44 (…) Director General de Minería calificará el informe de evaluación (…)
considerando:
c) Generación de divisas, sustitución e importaciones e incidencias del proyecto en la
región donde se ubica y otros aspectos comunitarios.
d) Beneficios vía empleos directos e indirectos.
Artículo 46.- La resolución por la que se instituye la concesión tendrá el siguiente
contenido:
e) Plazos para iniciar los trabajos y para entregar los informes semestrales y anuales.
¿Puede entonces exigirse Evaluaciones de Impacto Social
dentro del marco legislativo dominicano?
Marco de Políticas Mineras en Estados
Miembros del IGF
Papel local en la gestión de impactos
Leyes, Contratos y Acuerdos
Gestión de Impactos
El enfoque nuestro ha sido en gestión de los
beneficios.
Pero de una importancia igual es la gestión de
los impactos del desarrollo minero.
Gestión de Impactos
Sufrir impactos sin poder afectar las actividades
que los generan es fuente importante de
conflicto
NORMAS DEL CFI
“El cumplimiento de esa responsabilidad
también significa proveer acceso a un
mecanismo de queja eficaz, que pueda facilitar
el señalamiento temprano de diversas quejas
relacionadas con el proyecto y su pronta
solución.”
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spa
nish_2012.pdf?MOD=AJPERES
Gestión de Impactos
• Por la mayor parte, las mismas estructuras
que sirven para el manejo de los beneficios
son aptos para el rol local y control y
mitigación de los impactos negativos
Leyes, Contratos y Acuerdos
Los Actores Principales
o Inversionista
o Estado
o Comunidad
Pueden Ser Múltiples
o Inversionistas: empresa minera, empresa
de exploración; bancos internacionales
o Estado: Ministerio de Minas, Hacienda,
Ministro de Medio Ambiente, Banco Central
o Comunidades de la región
Estado -- Inversionista
El Estado establece condiciones para la
inversión en acuerdos bilaterales o regionales
de inversión, el código minero, las leyes
financieras, ley de medio ambiente, etc.
Pero también existe la figura de un contrato
minero entre el estado y la empresa
inversionista. Ver www.mmdaproject.org
Estado -- Comunidad
El Estado establece en su constitución y sus
leyes la relación con las comunidades, por
ejemplo si ellos tienen facultades de imponer
sus propios requisitos en el desarrollo
Pero también existe la figura de un contrato
entre el estado y la comunidad
Papel local en la gestión de impactos
Gestión de Impactos
El enfoque nuestro ha sido en gestión de los
beneficios.
Pero de una importancia igual es gestión de los
impactos del desarrollo minero.
Gestión de Impactos
Sufrir impactos sin poder afectar las actividades
que los generan es fuente importante de
conflicto
NORMAS DEL CFI
“El cumplimiento de esa responsabilidad
también significa proveer acceso a un
mecanismo de queja eficaz, que pueda facilitar
el señalamiento temprano de diversas quejas
relacionadas con el proyecto y su pronta
solución.”
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spa
nish_2012.pdf?MOD=AJPERES
Gestión de Impactos
• Por la mayor parte, las mismas estructuras
que sirven para el manejo de los beneficios
son aptos para el rol local y control y
mitigación de los impactos negativos
Leyes, Contratos y Acuerdos
Los Actores Principales
o Inversionista
o Estado
o Comunidad
Pueden Ser Multiples
o Inversionistas: empresa minera, empresa
de exploración; bancos internacionales
o Estado: Ministerio de Minas, Hacienda,
Ministro de Medio Ambiente, Banco Central
o Comunidades de la región
Estado -- Inversionista
El Estado establece condiciones para la
inversión en acuerdos bilaterales o regionales
de inversión, el código minero, las leyes
financieras, ley de medio ambiente, etc.
Pero tambien existe la figura de un contrato
minero entre el estado y la empresa
inversionista. Ver www.mmdaproject.org
Estado -- Comunidad
El Estado establece en su constitución y sus
leyes la relación con las comunidades, por
ejemplo si ellos tienen facultades de imponer
sus propios requisitos en el desarrollo
Pero tambien existe la figura de un contrato
entre el estado y la comunidad
Empresa -- Comunidad
A veces tiene la comunidad el derecho de
imponer leyes, reglamientos o impuestos,
dentro de limites establecidos
Pero por la mayor parte este relación esta
establecido en un contrato entre la
comunidad y la empresa, un “CDA” o “IDA” o
“Contrato Comunitario” Ver http://www.sdsg.org/archives/cdalibrary/
RELACION DE LOS CONTRATOS MINEROS CON LOS
CONTRATOS DE DESARROLLO DE COMUNIDADES
Cada vez mas, hay ahora contratos
comunitarios, usualmente llamados CDCs,
Contratos de Desarrollo de Comunidades, que
define el rol de la comunidad en el manejo de
impactos y de procesos a través del cual la
comunidad participa en los beneficios del
desarrollo
CONTRATOS COMUNITARIOS
En general la práctica del pasado era negociar
los contratos de desarrollo minero primero
 Cualquier contrato comunitario sería hecho más
adelante, en general años después
Y muchos de los temas de más preocupación para la
comunidad estaban predeterminados en el contrato de
desarrollo minero
 Problemas exacerbados por falta de transparencia
EJEMPLOS DE TEMAS DE CONTRATOS CON MAYOR
INCIDENCIA LOCAL:
 Requerimientos de contrataciones locales
 Requerimientos de contenido local
 Clausulas “sin cargos locales”
 Derecho de desarrollador de excluir a otros
del área minera
 Derecho del desarrollador de utilizar agua
(o madera, arcilla u otros recursos)
 Desplazamiento y reasentamiento
Hay muchos más
CÓMO NEGOCIAR UN CDC SI ESTOS TEMAS YA
FUEROS DECIDIDOS EN EL CDM?
 Requerimientos de contrataciones locales
 Requerimientos de contenido local
 Derecho de desarrollador de excluir a otros
del área minera
 Derecho del desarrollador de utilizar agua
(o madera, arcilla u otros recursos)
 Desplazamiento
¿Cuál es la relación del CDC con el CDM?
 Contenido prescripto en el CDM o por el
gobierno?
 Sin guía en absoluto en el CDM?
 Guía general pero con flexibilidad?
CMDM Anexo B
 ¿El CDM determina cuáles comundades
tendrán un CDC y cuáles no?
WHAT IS THE RELATIONSHIP OF THE NEGOTIATION
PROCESSES?

Tradicional: CDM negociado primero sin
participación de la comunidad

Nueva idea: Comunidad tiene “estatus de
observador” del CDM?
 Participación de la comunidad en la negociación
del CDM?
 Temas de capacidades…
¿Qué el el CDC?
 Tradicional: Un acuerdo entre una o más
comunidades con la empresa, sin rol del estado
 El estado require un CDC pero dice poco
sobre qué es?
 El estado prescribe los contenidos del CDC?
 El estado prescribe algunos contenidos del
CDC?
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Administración del Gasto de los Ingresos Mineros Luke