Cuentas Claras,
Estado Transparente
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Estados financieros consolidados
del gobierno
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Agenda de la sesión
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¿Qué es
consolidar?
• Es una acumulación. Se
consolida lo que está
distribuido; si no hay
distribución, no hay nada que
consolidar.
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¿Cómo se
organizan las
administraciones
de gobierno?
• En lo operativo buscan
eficiencia a través de la
especialización; en lo
político y social pretenden
la descentralización. De
manera general
denominaremos a cada
parte como “Unidad
Cuentas
Claras,
Institucional”.
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¿Cómo se
organizan las
administraciones
de gobierno?
Agreguemos otras actividades
que cumplen funciones de
estado, pero que se crean con el
propósito de incrementar
recursos.
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¿Para qué se
prepara contabilidad en el
sector público?
• Si se prepara para rendir
cuentas a la sociedad y sus
representantes, entonces el
consolidado de información de
todo el sector público podría
ser suficiente.
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¿Para qué se
prepara contabilidad en el
sector público?
• Si se prepara también para
gestionar, además será
necesaria para cada “Unidad
Institucional”.
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¿Qué se utiliza
para preparar
información?
• Un modelo contable,
compuesto de: políticas
contables, procedimientos
(especificidades) y un catálogo
de cuentas.
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¿Qué se utiliza
para preparar
información?
• En el caso de Colombia, la
propuesta es construir políticas
contables a partir de un
modelo de referencia
internacional, el de las NICSP.
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¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
• Si la diferenciación es por la
naturaleza de las cosas, es
posible acumular. La
contabilidad como modelo
normativo se permite licencias,
excepciones, como lo que no
es posible o práctico
(impractibilidad),
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¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
• y en tanto la contabilidad
aspira a una presentación
razonable, acepta márgenes de
error (diferenciación).
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¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
• Por ejemplo, ¿es razonable
indicar que en el sector público
debe optarse por una fórmula
única de costeo como PEPS
(FIFO)? ¿Ayuda a una
presentación razonable?
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¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
• Por ejemplo, ¿es razonable
indicar que en el sector público
debe optarse por un modelo
de costo para activos no
financieros,
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¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
como en el caso de bienes
inmuebles, cuando se producen
en la economía cambios
específicos de valor en el sector
inmobiliario?
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• La respuesta debe basarse en
la representación fiel de las
formas económicas.
¿Es posible
acumular en la
contabilidad lo
que es distinto?
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¿Todas las políticas
contables en un
modelo de referencia
conducen a una
representación fiel?
• Mientras que la relevancia la
resuelve el modelo contable
internamente, la
representación fiel requiere
entender el mundo real. Las
características cualitativas
requieren demostración.
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¿Todas las políticas
contables en un
modelo de referencia
conducen a una
representación fiel?
• Por ejemplo, en el escenario
de empresas públicas de
servicios públicos ¿una
estimación del costo
identificado de activos en la
primera adopción,
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¿Todas las políticas
contables en un
modelo de referencia
conducen a una
representación fiel?
debe basarse en flujos de fondos
descontados en la perspectiva de
un inversor externo o en la
continuidad del uso de esos
activos?
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¿Qué debemos
consolidar?
• Desde el punto de vista
económico, a cada nivel al que
se requiere evaluar
información, para explicar y
tomar decisiones, incluidas las
de control. Desde el punto de
vista de la legalidad, lo que la
ley
exige.
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¿Qué debemos
consolidar?
• Por ejemplo, la ley puede
requerir la consolidación
solamente del nivel nacional,
sin representar al sector
público en su conjunto.
• El MEFP sugiere la siguiente
acumulación:
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Estructura institucional del sector público
Niveles de consolidación
GOBIERNO
NACIONAL
SECTOR
PÚBLICO
SECTOR
PÚBLICO NO
FINANCIERO
SECTOR
GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
-
Ministerios
Organismos Descentralizados Autónomos
Instituciones Públicas Descentralizadas
Universidades Nacionales
Sociedades de Beneficencia Pública, aún nos
adscritas a los gobiernos locales
Fondos
EsSalud
Gobiernos regionales, Organismos descentralizados,
Entidades de Tratamiento Empresarial y empresas
regionales no de mercado
Municipalidades provinciales y distritales, Institutos
viales, centros poblados y empresas municipales no de
mercado. Incluye las sociedades
de Beneficencia
Pública, adscritas a los gobiernos locales
EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS
SECTOR
PÚBLICO
FINANCIERO
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ
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EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS
¿Cuáles son los
niveles de
consolidación?
• Serán necesarios aquellos que
se requieren para dar
respuesta a las inquietudes de
los usuarios y para cumplir la
ley.
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¿Cuáles son los
niveles de
consolidación?
• Por ejemplo, gobierno
nacional, gobiernos regionales,
gobiernos locales. También
puede ser útil una
consolidación a nivel
geográfico, o por funciones:
educación, salud, orden
interno,
entre otros.
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¿Cuáles son los
niveles de
consolidación?
• Una alternativa
complementaria corresponde
a las entidades que a su vez
administran empresas
públicas.
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¿Existe una
entidad “matriz”
identificada para
consolidar?
• Salvo en la relación sector
gubernamental con sector
empresarial del estado, no
existe una entidad matriz, pero
es posible identificar un centro
de consolidación en cada caso.
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¿Existe una
entidad “matriz”
identificada para
consolidar?
• Dependiendo de la
organización, existirá será
necesario una consolidación
intra-gubernamental y otra
intergubernamental.
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¿Existe una
entidad “matriz”
identificada para
consolidar?
• Por ejemplo, a nivel de
gobierno, la propia
administración general en cada
uno de los niveles: Gobierno
nacional - matriz, Gobierno
regional - matriz y Gobierno
local – matriz, serán centros de
consolidación.
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¿Existe una
entidad “matriz”
identificada para
consolidar?
• En lo referido a intragubernamental, si un
Ministerio (Secretaría) tiene
diversas entidades económicas
(pliegos presupuestarios –
unidades ejecutoras), ellas
deberán consolidarse.
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¿Existe una
entidad “matriz”
identificada para
consolidar?
• En la consolidación
intergubernamental se
consolidarán todos los
ministerios y otros organismos
públicos.
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¿Qué se elimina
en la
consolidación?
• Inversiones y patrimonio en el
caso de matriz gubernamental
– empresa pública; saldos y
transacciones entre el grupo
consolidable. Ello requiere la
identificación de todas esas
transacciones y saldos.
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• Previa: Homogenización de
políticas contables
¿Cuáles son las
fases de
consolidación?
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¿Cuáles son las
fases de
consolidación?
• Como parte del proceso:
homogenización temporal y
por operaciones entre el grupo
consolidable; revista de una
muestra (u otra forma de
pruebas de calidad);
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integración de cifras
(acumulación) y eliminación de
transacciones recíprocas.
¿Cuáles son las
fases de
consolidación?
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• Todas, excepto las que
corresponden al impuesto a las
ganancias.
¿Cuáles
transacciones
recíprocas se
eliminan?
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9.1 Los saldos de las cuentas por
cobrar y pagar por compra o
venta de bienes.
Procedimiento 009
(2012): Operaciones
de compras o
ventas de bienes
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9.2 Los flujos de compras o
ventas mutuas.
Procedimiento 009
(2012): Operaciones
de compras o
ventas de bienes
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20.1 Depósitos recibidos y
entregados en cuentas a plazo
Procedimiento 020
(2012) Operaciones
por depósitos en
cuentas a plazo
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20.2 Intereses por cuentas a
plazo por cobrar y por pagar
Procedimiento 020
(2012) Operaciones
por depósitos en
cuentas a plazo
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20.3 Ingresos y gastos por
intereses en cuentas a plazo
Procedimiento 020
(2012) Operaciones
por depósitos en
cuentas a plazo
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¿Cuáles son las causas
más frecuentes que
explican diferencias en
transacciones
recíprocas?
• Oportunidad del
reconocimiento; diferencias de
medición; impuestos
trasladables como el impuesto
al valor agregado; clasificación
y presentación; inversiones y
patrimonio de la entidad
controlada;
contabilidad
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incompleta.
¿Qué
procedimientos
aplicar cuando
existen diferencias?
• Fiabilidad en el origen o el
destino; implementación de
taxonomías de planes
contables; uso de cuentas
específicas o códigos asignados
a entidades; modelo de
estados financieros
codificados.
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• Por omisión a la presentación
de información, reestructurar
información; entidades
activadas y desactivadas.
¿Existen
problemas con la
comparabilidad?
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“POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICO
LO PÚBLICO ”
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