Hacia una agenda de
desarrollo post-2015 en
América Latina y el
Caribe
ALICIA BÁRCENA
SECRETARIA EJECUTIVA
Diálogo con el Segundo Comité
Nueva York, 5 de Noviembre de 2014
La agenda de desarrollo post-2015
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Las 17 metas acordadas por el OWG reflejan una mirada
universal, íntegra e indivisible que requiere de un pacto
global renovado
En conjunto constituye la vision “El futuro que queremos”
Aprovechar la institucionalidad que existe y fortalecer a la
CELAC como la instancia regional mas universal
Fortalecer marcos intergubernamentales de gobernanza y
rendición de cuentas nacional y regional, favoreciendo la
participación de múltiples actores
Reforzar mecanismos de implementación nacionales,
regionales y globales bajo el principio de responsabilidades
compartidas pero diferenciadas
Hacia una agenda de desarrollo post-2015
Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Dimensiones clave de la agenda desde la
perspectiva de América Latina y el Caribe
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas pero sin falsos
dilemas en la implementacion: SIDS, MICs, LDCs
• La igualdad en el centro de la agenda de desarrollo
• Erradicar la pobreza y la pobreza extrema es posible en la próxima
década con productividad y trabajos decentes
• Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad
• Garantizar la estabilidad financiera y el cierre agudas asimetrías en
la arquitectura financiera global
• Transferencia concesional de tecnología a países en desarrollo
• Comercio justo: acceso pleno de productos con valor agregado a
mercado de paises desarrollados,
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
¿Por qué la igualdad en el centro?
• La crisis presenta un punto de inflexión pues quebró la
continuidad de un modelo de mercado que se asocia a dos
décadas de concentración de riqueza
• Deuda histórica por tres dimensiones en tensión:
o Privilegios/discriminación o igualdad de derechos
o Distribución de ganancias de productividad entre el capital
y el trabajo (masa salarial)
o Extractivismo vs. gobernanza de recursos naturales con
sostenibilidad e igualdad intergeneracional
• La igualdad de derechos promueve mayor sentido de
pertenencia para una sociedad más integrada
• Lograr una gobernabilidad global mas equitativa
La región se encuentra en una encrucijada
•
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•
Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto
externo más difícil y con menor dinamismo económico
Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con
horizonte estratégico a través del cambio estructural e
inversión en capacidades humanas
El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las
políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas
que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos
La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de
amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de
consumo y de producción
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Importante pero estancada reducción de la pobreza
y altos niveles de desigualdad
AMÉRICA LATINA a: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA b
Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:
COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2010
0.60
60
0.50
48,4
50
43,8
0.50
0.45
43,9
40,5
0.41
0.37
0.40
40
33,5
29,6
28,2
27,9
30
0.34
0.33
0.34
Asia
Meridional
(8)
Europa
Oriental y
Asia Central
(21)
OCDE
(22)
0.30
22,6
20
18,6
18,6
19,3
0.20
12,9
11,6
11,3
11,5
0.10
10
0
0.00
1980
1990
1999
Indigentes
2002
2008
2011
2012
2013
Pobres no indigentes
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití.
b Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes.
c Las cifras de 2013 corresponden a una proyección.
América
Latina y
el Caribe
(18)
África
Asia Oriental
Subsahariana y el Pacífico
(39)
(10)
África del
Norte y
Oriente
Medio (9)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Qué esperar de los medios de
implementación?
•
•
•
•
•
•
Cumplimiento de los compromisos de financiamiento al desarrollo
Sin condicionalidad por razones politicas
Mayor espacio a fuentes alternativas de financiamiento
Desarrollo de capacidades endógenas
Mecanismos alternos de pago y refinanciamiento de la deuda
Reglas de comercio internacional justo con pleno acceso a paises en
desarrollo
• Mayor gobernanza de los recursos naturales que empoderen a los
países a generar y distribuir su propia riqueza
• Mecanismos de transferencia tecnologica concesional
• Crear espacios regionales de innovacion tecnologica
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Financiamiento para el
Desarrollo
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Desafios para la region
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Mas de 29 países de LAC son considerados “de renta media”,
pero la mayoria enfrentan brechas financieras y estructurales
que los hace particularmente vulnerables
A pesar de esto, más de 20 países ya no son elegibles para el
ODA
A pesar de mayor apertura financiera y comercial en estos
paises no logran movilizar recursos financieros internacionales
ni domesticos
En cambio pierden preferencias comerciales y financiares
Existen todavía numerosos obstáculos a la transferencia de
tecnología y la adopción, apropiación y diseminación de las
TICs
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Movilización de recursos domésticos
• Estructura tributaria
regresiva
AMÉRICA LATINA Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN
DEL IMPUESTO A LA RENTA, 2011
• Baja carga tributaria en la
(En porcentajes del PIB)
12
mayoría de los países
10
3.0
• Alta evasión
8
• Exenciones generalizadas 6
• Mala distribucion en
8.5
4
3.7
ganancias obtenidas de
2
1.3
recursos naturales
0
América Latina
OECD
• El gasto social tiene un bajo
Sobre las personas
Sobre las sociedades
impacto redistributivo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de
“Estadísticas tributarias en América Latina 1990-2012” (OECD, CIAT y CEPAL) 2013.
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
…pero los países están introduciendo reformas
fiscales progresivas
• Argentina (2013)
• México (2011, 2013)
• Bolivia (2007)
• Nicaragua (2010, 2012)
• Chile (2012, 2014)
• Panamá (2009-2012)
• Colombia (2012)
• Paraguay (2012)
• Ecuador (2007)
• Perú (2007, 2012)
• El Salvador (2009, 2011)
• Rep. Dominicana (2012)
• Guatemala (2009, 2011)
• Uruguay (2007, 20122013)
• Honduras (2010, 2011)
• Venezuela (2013)
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
La inversión resulta insuficiente para el desarrollo
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010
(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
40
35
30
25
23.1
21.6
20.1
20
18.0
18.5
17.9
15
América Latina
Asia Oriental y el Pacífico
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y
World Development Indicators.
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
10
1970
 En infraestructura
 En investigación,
ciencia e innovación
 En instituciones
bancarias para el
desarrollo:
financiamiento
inclusivo
 En matrices más
limpias desde el
punto de vista
ambiental
Movilización de recursos externos:
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES FLUJOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO, 1990-2012
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, del
Fondo Monetario Internacional y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Inversión Extranjera Directa (IED) debe contribuir al
desarrollo sostenible
• Creación directa de empleo es modesta y varía dependiendo del
destino sectorial de la IED
• Repatriación de ganancias siempre en aumento
• Se necesita establecer un balance entre las estrategias de negocio y
los objetivos de desarrollo en los países receptores
– Una mayor parte del ingreso de la IED sea destinada a crear fondos para el desarrollo
productivo (innovación, PyMEs en el sector tecnológico, y nuevos sectores, y otros)
– Se promueva la inserción de PyMEs locales en las cadenas de valor globales lideradas
por transnacionales
– Se dé prioridad a los proyectos de IED que ayuden a cerrar brechas en materia de
tecnologías limpias, infraestructura moderna (como banda ancha), entre otros
– Se desarrolle una mejor estructura institucional que atraiga IED de calidad
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Mecanismos innovadores de financiamiento
• Fuentes innovadoras de financiamiento
o Públicas: Impuestos a flujos de capital de corto plazo y a transacciones
financieras; Impuestos a externalidades (carbono, emisiones vehiculares)
o Privadas: Bonos verdes, inversiones verdes de fondos de pensiones
o “Blending” y nuevas iniciativas que usan recursos públicos para mobilizar la
inversión privada hacia objetivos de desarrollo (p.e. Bonos de Impacto Social)
• Contribuciones de la CEPAL y cooperación técnica relacionada
o Enfoque en brechas estructurales para los países de renta media
o Apoyo a la integración financiera regional (GTIF-UNASUR ) y al grupo
de expertos sobre financiamiento para el desarrollo
o Apoyo a la contrucción de consensos regionales para la participación en foros
globales: reunión preparatoria (Santiago, Marzo 2015) a la Tercera Conferencia
Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo (Julio 2015)
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Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
El papel crítico del espacio regional
 Complementariedad entre instituciones mundiales y





regionales, en una comunidad internacional heterogénea
Defensa de los actores más débiles
Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y
subregionales-construir densidad regional
Con interdependencia, la autonomía se desplaza hacia la
esfera subregional y regional
Provisión de bienes públicos a través de una red de
instituciones globales y regionales
Procesos de integración más profundos…
…pero ello requiere superar las tendencias desintegradoras
del orden global
Sin embargo, la región sigue comerciando poco con sí
misma, y con un bajo grado de integración productiva
Agrupaciones seleccionadas:
participación de las exportaciones intragrupales
en las exportaciones totales, 2008-2013
Participación de las partes y
componentes en las exportaciones
intragrupales, 2013
(En porcentajes)
(En porcentajes)
70
60
59.1
Agrupación
50
49.8
49.6
ASEAN+5
34
TLCAN
19
Unión Europea
17
América Latina
y el Caribe
10
40
30
27.0
20
19.2
Porcentaje
10
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Unión Europea
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
ASEAN+5 a
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe (excluido México)
Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
a Incluye a los diez países miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y a China, el Japón, la República de Corea, Hong Kong (Región Administrativa
Especial de China) y la provincia china de Taiwán.
Mas que acceso a mercados, América Latina y el
Caribe requieren mejor inserción en
la economía global
• Elevar conocimiento incorporado en exportaciones
• Mejorar presencia relativa de empresas latinoamericanas
y caribeñas en cadenas de valor
• Apoyar participación de PyMEs en cadenas de valor
• Reducir huella de carbono y agua en producción y
exportaciones
• Promover eficiencia energética y la sustentabilidad
• Promover la diversificación productivo-exportadora
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Los países en desarrollo (de Asia) son los que ganan
más presencia en la generación mundial de
conocimiento
PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES
(En porcentajes)
1990
2000
2012
Países desarrollados a
87,3
75,2
52,4
Resto del mundo
12,7
24,8
47,8
China
1,0
3,8
27,8
República de Corea
2,6
7,4
8,0
América Latina y el Caribe
1,9
3,5
2,5
Fuente: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
a Incluye Europa, los Estados Unidos y el Japón.
Existen numerosos obstáculos a la adopción,
apropiación y difusión de tecnología
• Restricciones en temas de propiedad intelectual que
limitan la difusión de innovación y tecnología
• Inversión Extranjera Directa (IED) con poco impacto en la
innovación y en el desarrollo de capacidades locales de
conocimiento lo que limita la productividad
• La demanda global tiende a reforzar el patrón de
especialización productiva de la región en sectores
basados en recursos naturales y de baja productividad
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Contribución de la CEPAL
• Foros regionales de dialogo sobre políticas
o Conferencia regional de poblacion, mujer y desarrollo y sobre ciencia y
tecnología
o Conferencia de Estadisticas de las Americas
o Foro de Ministros de Desarrollo Social y Comite de Ministros de
Planificacion
o Comite de Cooperacion del Caribe
• Cooperación para el cambio estructural para la
igualdad:
o Privilegiar sectores con mayor intensidad de conocimiento y
sustentabilidad ambiental: analisis sectorial, de cadenas de valor y apoyo
al cambios de la matriz productiva
o Analisis y evaluacion de politicas sociales
o Economia del cambio climatico y los desastres naturales
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