BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA
Gerardo Azócar, Geógrafo Dr. Ciencias Ambientales
Universidad de Concepción Centro EULA-Chile-Unidad Planificación
Territorial
E-mail: [email protected] Fax: 56-41-242546
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
El reconocimiento de la demanda indígena (hacia la comprensión
de la “Cuestión mapuche”):
Las demandas campesinas:
Mejoramiento económico-productivo (créditos agrícolas, capacitación técnica,
programas habitacionales, reprogramación y condonación de deudas, concursos de
riego, etc.) y desarrollo social.
La demanda étnica:
Reconocimiento de la diversidad cultural (lenguaje, memoria y creencias religiosas
mapuches), reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales
(OIT, 169)
La demanda etnonacional:
Construcción de la nación mapuche (autogobierno, autonomía, autodeterminación, joven
intelectualidad mapuche, nuevo discurso político, conflictos interétnicos o entre pueblo
naciones, grupos radicalizados?)
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Coordinadora Arauco-Malleco:
Recuperación de tierras usurpadas y ancestrales ( ley especial con facultad de expropiación,
recuperación de 200 mil ha, reconstrucción de la nación mapuche)
Asociación comunal Ñankucheu de Lumaco:
Solución inmediata a conflictos con forestales (paralización plantaciones, plan de
expropiación, entrega 7% presupuesto nacional), reconocimiento constitucional,
reconocimiento soberanía y estructura cultural mapuche, reconocimiento y puesta en marcha
tratados internacionales
Identidad mapuche Lafquenche:
Reconocimiento político-administrativo de espacios territoriales Lafquenches, creación de
asamblea territorial ( definir objetivos desarrollo Lafquenche), creación comisión Verdad y
Deuda Histórica, reconocimiento constitucional, ratificación convenio 169 OIT
Consejo de Todas Las Tierras:
Derecho a la autodeterminación, reconocimiento constitucional, derecho a la participación
(parlamentarios mapuches, parlamento mapuche), restitución de tierras, ratificación
convenios internacionales
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El trasfondo histórico (La deuda histórica con los mapuches):
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La ocupación militar del territorio mapuche en el siglo XIX (1883):
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Constitución de la propiedad privada a fines del siglo XIX:
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Se abre el mercado de tierras indígenas
Proceso de limpieza étnica en Chile y Argentina
Guerra de la Araucanía
Se enfrentan dos sociedades
Reducción espacios de ocupación mapuches
Radicación de la población indígena
Entrega de títulos de merced
Incorporar tierras a producción agroforestal
Leyes división propiedad colectiva
Restitución parcial de territorios ancestrales (Reforma Agraria 1960):
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Reforma de corte campesinista
Se habrían entregado 30 mil hectáreas a mapuches
CORA mantuvo cerca de 400 mil hectáreas
Mapuches tenían posesión en predios CORA
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La contrareforma agraria (1970):
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La división de las comunidades (1927-1989):
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Fundos CORA son rematados a particulares
Devolución de tierras a propietarios anteriores
Entre 1884 y 1917 mapuches son radicados en 3 mil reducciones
En 1970 las reducciones llegaban a 2 mil
En la década del 80 no pasan de 600
Entre 1979 y 1986 se dividen 1.739 comunidades (D.L 2.568)
Algunas consecuencias:
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Desaparición total o parcial de comunidades
Disminución de tierras asignadas originalmente
Transformación en propiedad privada
Disolución de la propiedad colectiva
Diferencias internas en las comunidades
Transferencias
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Algunas cifras:
En 1907 los mapuches eran 101.118
Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur
Se entregan 3078 títulos de Merced (1884-1920)
Estado reconoció ocupación mapuche en 475.194 hectáreas
Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas
Estado entregó 6,1 hectáreas por persona
En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectárea
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Las cifras actuales:
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Total población indígena en Chile 998.385 personas (mapuches 928.060, Aymara
48.477, Rapanui 21.848) y representa el 10% de la población total
Uno de cada 10 chilenos es mapuche y en Araucanía 1 de cada 4 es mapuche
234.541 mapuches viven en el campo
Ocupan alrededor de 375.000 hectáreas
693.519 viven en centros urbanos
La distribución de los mapuches:
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409.079 mapuches vive en la región Metropolitana (44%)
206.225 viven en las regiones del Biobío, la Araucanía y Los Lagos
En la Araucanía viven 143.769 mapuches (15,5%)
Se concentran en Santiago, Concepción y Temuco
Concepción (28.599), La Florida (28.335), Temuco (21.092)
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Los indicadores:
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Tasa fecundidad mapuche 2,4 hijos/mujer
Puerto Saavedra 5,2 hijos/mujer
Tasa mortalidad 22,5 por mil
Escolaridad 8,2 años
6,3 personas por hijuela mapuche
Edad familia principal 35,5 años
Bajos Indíces de Desarrollo Humano
Menos de 10 hectáreas por familia
1,5 hectáreas de tierra por persona
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Las tendencias:
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Migraciones temporales de población joven
Subdivisión de hijuelas (1,5 ha/percápita)
Existencia en predios de familias secundarias
(6,3 personas/familia)
Surgimiento de una comunidad residencial o
área de refugio cultural
Envejecimiento de población en comunidades
(35,5 años en 1995)
Transferencia a chilenos de hijuelas (contratos a
99 años)
Fragmentación legal de componentes
territoriales (suelo, subsuelos, aguas, riberas)
Pérdida de control de los mapuches sobre sus
territorios
Procesos de modernización en zonas mapuches
y reconversión economías regionales
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Zonas de ocupación indígena en
la región del Biobío:
Identidad Lafkenche (Arauco, Los
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Alamos, Cañete, Contulmo, Lebu, Tirúa,
Lago LleuLleu):
110.000 personas
76 comunidades
20 asociaciones
Trayectoria territorial:
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Proceso de radicación (1870-1920)
Reforma agraria (1960-1970)
Contrareforma (1973)
Hijuelación (D.L 2568)
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El ADI del Alto Biobío:
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El ADI del Alto Biobío comprende una
superficie de 227.107,6 hectáreas
La población es de 5.350 habitantes y la
población indígena pehuenche de 4.639
personas
Las tierras que ocupan los pehuenches
abarcan 86.530,3 hectáreas (38,1%)
Practican una economía de subsistencia
basada en el uso de espacios ecológicos
La población indígena vive en condiciones de
pobreza
Homogeneidad ecológica y dependencia de
recursos naturales
Los espacios de ocupación:
Sostienen un sistema de vida tradicional.
Incluyen veranadas, invernadas, pinalerías y
bosque nativo
Existe una continuidad territorial entre éstos
ambientes ecológicos
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La trayectoria de las tierras pehuenches de Alto Biobío:
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Año de 1860. Tierras ancestrales comprendían 230.000 hectáreas:
– Agrupaciones del valle del Queuco
– Agrupaciones del valle del Biobío
Año de 1880. La persecución de pehuenches en Argentina promueve ocupación del Alto Biobío
Año de 1870. Formación de grandes propiedades particulares
Año de 1880. Estado entrega en arriendo a particulares veranadas
Año de 1890. Pehuenches declaran al Estado dominio sobre tierras ancestrales
Entre 1870 y 1930. Se realizan la mayoría de las compras a indígenas
Año de 1918. Entrega de títulos de Merced a pehuenches
Estado reconoce ocupación histórica de sólo una parte de territorios ancestrales:
– Valle del Queuco: 38.441, 89 hectáreas
Año 1960. Reforma Agraria restituye 40 mil hectáreas a pehuenches del valle del Biobío
Año 1975. Decreto Ley 2.578 divide tierras comunales.
Década 1990. ENDESA-España S.A permuta 17 mil hectáreas a pehuenches.
Año 2000. Pehuenches ocupan 86.530,3 hectáreas de 227.107,6 que ocupaban en 1860
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Consecuencias (pérdida
autonomía territorial):
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Se liquidan los territorios pehuenches del Alto
Biobío (1860-1920)
Se entregan menos tierras a pehuenches de las
que efectivamente ocupaban
El Estado obliga a convivencia no deseada entre
pehuenches y colonos
Se altera la continuidad territorial entre espacios
ecológicos
Se gatillan procesos económicos, sociales y
culturales:
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Campesinización pehuenche
Subdivisión de tierras indígenas
Liquidación tierras comunales
Degradación recursos naturales
Migraciones
TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHES
Siglo XIX (1860)
1880-1920
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Situación actual:
Concentración de la tierra en grandes Fundos
particulares
Atomización
en
explotaciones
de
subsistencia de colonos y pehuenches
Conflictos territoriales por uso de recursos
naturales:
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Entre
comunidades
por
áreras
ancestrales de ocupación
Entre pehuenches y colonos por uso de
veranadas e invernadas
Entre pehuenches y particulares por
áreas ancestrales de ocupación
Entre pehuenches y el Estado por uso
de veranadas en propiedades fiscales
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Hacia una interpretación
pehuenche en Alto Biobío:
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
del
conflicto
La constitución de la propiedad privada, a
mediados del Siglo XIX.
La drástica reducción de los espacios de
ocupación pehuenches.
La fragmentación legal de los componentes
de la tierra.
Crecimiento de población y fuerte presión por
el uso de espacios ecológicos
La división de la propiedad colectiva en la
década de 1980.
El desarrollo de grandes proyectos de
inversión.
Las consecuencias:
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Enajenación de tierras ancestrales
Enajenación de los componentes del territorio
en distintos regímenes de propiedad
Desintegración de algunas comunidades y
prácticas tradicionales
La pérdida de identidad cultural y las
migraciones
La degradación de espacios ecológicos y
agotamiento de recursos naturales
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El Catastro de Propiedad como Instrumento
de apoyo a la Gestión Territorial:
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Disponer de antecedentes básicos referidos a la
situación jurídica y trayectoria histórica de la
propiedad en el ADI
Identificación de procesos territoriales y
visualización de tendencias
Proporciona:
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Información de apoyo para fomento productivo y
social (CONADI, CONAF, SAG, MINVU, DGA).
Antecedentes jurídicos, históricos y planimétricos
de apoyo a resolución de conflictos y demandas
territoriales (Tribunales de Justicia, CONADI,
Gobierno Regional, Programa Orígenes).
Proporciona un SIGT con:
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Una base de información gráfica y alfanumérica
para una Unidad de Planificación y Gestión
territorial (ADI).
Información oficial de: propiedad, trayectoria de
tierras, uso de suelo y equipamiento.
Trabaja con fuentes de información oficiales
(CBR, SII, IGM, CONAF).
Permite generar cartografía temática y reportes
estadísticos.
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Consideraciones finales:
Demanda
indígena:
Bases para
la Gestión
Diversidad
Complejidad
Campesina
(+)
Solución
“cuestión
mapuche”
Etnica
Etnonacional
Política
Indígena
(-)
Percepción
del “problema”
Soc.civil
Empresariado
Estado
Disolución cultural
Integración cultural
No existe solución def.
Ley 19.253
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jornada sobre la población indígena en chile