Ayuntamiento del Municipio
de Santiago
La Experiencia del Plan Estratégico de Santiago
República Dominicana
Por
José Raúl Fernández, Director CDES
Marzo, 2003
Contenido
 Marco Conceptual.
 Pobreza
 Corrupción
 Enfoque contra corrupción
 El Contexto: el Municipio de Santiago.
 Una experiencia de planificación participativa
y construcción de ciudadanía.
 Conclusiones
Pobreza
 Concepto multidimensional
 No acceso
 Vulnerabilidad
 Poco poder
 Entre el 25 y el 30% de la población mundial vive en pobreza.
 Reducir la pobreza es una de las metas del desarrollo del
milenio.
 Reducir la pobreza es una responsabilidad publica.
 A mayor corrupción mayor pobreza.
Corrupción
La corrupción se genera cuando:
 Centralizan la toma de decisiones.
 No existen instrumentos y mecanismos para hacer
cumplir las normas conductuales.
 No se accede a la participación social en la gestión.
 Bloquean canales de información hacia ciudadanos.
Corrupción
La corrupción se sustenta en:
 Monopolio del poder
 Ejercicio de autoridad discrecional
 Ausencia de ResponDabilidad
 No cumplimiento normas sociales que se
relacionan con el interés público
UNDP, 2002
Enfoque para disminuir la Corrupción
La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que
ataque la corrupción. Este enfoque implica un accionar en tres procesos
paralelos e íntimamente relacionados
Voz
Refiere a la articulación efectiva de las expectativas de la población y su
conversión en demandas
Responsabilidad
Refiere a la sensibilidad mostrada por los agentes a las demandas
ciudadanas y su expresión en acción o no acción
(capacidad de identificar y dar respuesta)
ResponDabilidad
Refiere a la disposición de los agentes de crear mecanismos con miras a
responder a la población justificando las decisiones adoptadas frente sus
demandas
Adaptado de Golpeen, 2003
La corrupción es un efecto de los bajos
niveles de gobernabilidad democrática
como derecho y medio para asegurar la
observancia.
Lógica de la ResponDabilidad
 Apertura a la información y a los procesos de
gestión.
 Obligación de justificar las decisiones
públicamente haciendo referencia a la racionalidad
de su mandato.
 Existencia de mecanismos para sancionar las
decisiones en contra de los mandatos
ResponDabilidad
 La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a
diferencia de otros actores es una obligación, pues se
espera que ellos actúen por mandato para satisfacer
demandas de quienes los eligen, especialmente de los
grupos menos favorecidos.
 Los Gobiernos Municipales son las instancias de poder
que más se identifican con el ciudadano, y por ende
quienes deben asumir la meta de reducir la pobreza
Canales y Procesos contra Corrupción
en el Marco del Gobierno Municipal
Voz
•
Descentralización
gobierno central al
municipal
(municipalización)
•
•
•
Elecciones
•
Planificación Participativa
•
Presupuesto Participativo
ResponDabilidad
Responsabilidad
•
•
Capacitación y
conocimiento de la
realidad.
•
Elecciones libres y justas
•
Monitoreo del
Presupuesto
•
Obligación a dar
información
•
Obligación justificar
decisiones
•
Auditoria Social
•
Sistemas de apelación
Cultura política
Accesibilidad
Acción afirmativa
Adaptado de Golpeen, 2003
¿ Hacia dónde vamos como ciudad ?
¿ Qué implicaciones tiene
la tendencia de su crecimiento ?
¿ Cuáles son nuestras
prioridades como ciudadanos ?
¿ Qué esperamos de nuestras
autoridades ?
¿ Qué esperan nuestras autoridades
de nosotros ?
Foto: Times Magazine
Funciones Primarias
de un Gobierno Municipal
1. Planificación
4. Monitoreo
2. Programación
3. Presupuesto
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana:
Una voluntad de cambio colectiva . . .
El Instrumento: El Plan consensuado. . .
(Política Urbana)
Proyectos de ciudad
1.
2.
3.
4.
5.
Sinergia
Capacidad de transformación
Capacidad de articular los actores
Viabilidad y Sostenibilidad
Diseño ambiental
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
El Contexto: Santiago
 Ciudad Caribeña en valle productivo. Funciona como
nodo regional.
 617,000 habitantes
 Motor iniciativas culturales, economicas, sociales y
politicas.
 Lider en textiles, pieles, tabaco, agricultura y servicios.
 Dinámico y articulado sector empresarial
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
 Fuertes Niveles de Degradación Ambiental
 Falta de Ordenamiento Territorio
 Déficit servicios básicos y vivienda
 Aumento exclusión social
 Ausencia de estrategias económicas ante globalización
 Gobierno municipal débil ante demandas diversas
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
El Plan Estratégico
• Es un proceso que busca “. .
establecer un marco de referencia
para que todos los agentes
económicos y sociales de la ciudad
puedan acomodar sus propias
estrategias de acuerdo con el
escenario que se desea para la
ciudad y el territorio”
Santacana, 1993
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Abordaje del Plan Estratégico
 PROCESO.
 SOSTENIBILIDAD.
 PARTICIPATIVO.
 APRENDIZAJE COLECTIVO.
 INTERDISCIPLINARIO.
 INTEGRAL
 CONSTRUCCION CIUDADANIA E
IDENTIDAD PARA CAMBIO.
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Etapas del Plan Estratégico
 ARTICULACION DE ACTORES.
 DIAGNOSTICO.
 FORMULACION.
 IMPLEMENTACION
 EVALUACION
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El Consejo
•
El Consejo para el Desarrollo Estratégico de
la Ciudad y del Municipio de Santiago,
constituye un modelo de cooperación mixta
(pública - privada) para coordinar las
acciones encaminadas a hacer de la ciudad y
el municipio de Santiago una comunidad:
ambientalmente estable, económicamente
competitiva, políticamente participativa y
socialmente integrada.
•
45 instituciones como miembros.
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Funciones del Consejo

Planificación
 Colaborar y elaborar con el Ayuntamiento
la planifcación de la ciudad.

Gestión
 Promover y apoyar la integración y
coordinación multisectorial para
desarrollar iniciativas y proyectos.
 Apoyo técnico al Ayuntamiento Santiago,
instituciones del gobierno central y la
sociedad civil
 Gestión de recursos a nivel local e
internacional para el desarrollo de
proyectos en la agenda.
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Actores integrados . . .
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Asoc. Zonas Francas
Cámara de Comercio y Producción
Asociación para el Desarrollo (APEDI)
CEUR-PUCMM
CODIA
CORAASAN
Comité Desarrollo Comunitario del Sector
Nordeste
Fundación Solidaridad
Gobernación Provincial
Sala Capitular del Ayuntamiento
Diputados de la Provincia
Senador de la Provincia
Entre otros. . .
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
CONSEJO DEL PLAN
Relación Institucional
Asesoramiento Técnico
COMITE
TECNICO DIRECTIVO
DIRECTOR DE LA
OFICINA TECNICA
STAFF
ADMINISTRATIVO
UNIDAD DE GESTION
Y PROMOCION PROYECTOS
ASAMBLEA
GENERAL
DE
COLABORADORES
AREAS TECNICAS
(SECRETARIOS TECNICOS)
POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL
USO DE SUELO E INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
GOBERNANZA
ECONOMIA
DEPARTAMENTO
DE COMUNICACION Y DIFUSION
COMISIONES
TECNICAS
(SECTORIALES)
DICTAMENES
TECNICOS
D I A G N O S T I C O






Consulta institucional.
Definición de ejes sectoriales.
Análisis de la ciudad.
Análisis del entorno de la ciudad.
Análisis de actores de la ciudad.
Definición de escenarios.
DOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICO
F O R M U L A C I O N






Consulta institucional y ciudadana.
Definición de la visión.
Definición de líneas estratégicas.
Elaboración de programas, proyectos y acciones.
Documento final.
Aprobación Consejo y Sala Capitular
AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA
para los próximos 8 años : 2002-2010
Participación Social . . .
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Un Esfuerzo Colectivo. . .
Articulacion de 130 representantes
de instituciones en Comisiones Técnicas
140 reuniones de las 5 comisiones técnicas
8 Asambleas de Colaboradores
abiertas a la ciudadanía.
1,600 ciudadanos consultados
100 reuniones de Coordinación Ejecutiva
6 Asambleas Institucionales del Consejo
Más de 12,000 horas de trabajo voluntario.
Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento
Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Santiago: Visión 2010
“Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña sustentada
en la capacidad y solidaridad de su gente, su competitividad económica
y una gestión municipal democrática y participativa; reconocida como una
ciudad ambientalmente sustentable, ordenada y segura,
con una elevada calidad de vida de sus habitantes”
C iu d ad
O rd en ad a y H ab itab le
C iudad
de la Equidad
C iu d ad
D em ocratica y P articip ativa
C iudad
C om petitiva e Integradora
C iudad
de la C alidad A m biental
6 p rogram as
4 program as
3 program as
9 program as
7 program as
46 p royectos
14 proyectos
12 proyectos
49 proyectos
37 proyectos
La Estrategia Urbana hacia el 2010
Línea Estratégica
Ciudad Ordenada y
Habitable
Programas
Proyectos
Ordenamiento del Territorio Municipal
e Intermunicipal.
8
Mejoramiento del Hábitat en Sectores
de Bajos Ingresos.
5
Mejoramiento y Optimización de la
Red Vial y el Transporte Urbano.
10
Mejoramiento, expansión y gestión
de los servicios públicos.
9
Estructuración y Gestión del
Equipamiento Comunitario.
8
Imagen Urbana y Conservación del
patrimonio urbanístico arquitectónico.
6
6 PROGRAMAS
46
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana hacia el 2010
Línea Estratégica
Programas
Educación Ciudadana:
Proyectos
4
“Ciudadanía Responsable”
Ciudad de la Equidad
Redes de Aseguramiento Social:
“Seguridad Social en Transparencia”.
4
Negociación Descentralizada de
Conflictos Jurídicos:
“Justicia para todos y todas”
3
Vigilancia y Control de la Violencia
Doméstica y Accidentes:
“Municipalidad Sin Violencia”
4 PROGRAMAS
3
14
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana hacia el 2010
Línea Estratégica
Ciudad con un Gobierno
Democrático y
Participativo
Proyectos
Programas
Reforma y gestión de calidad del
Gobierno Local
4
Promoción de la participación y la
ciudadanía responsable
3
Descentralización del Estado y de
gestión municipal
la
3 PROGRAMAS
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
5
12
La Estrategia Urbana hacia el 2010
Línea Estratégica
Ciudad Competitiva e
Integradora
Programas
Proyectos
Fortalecimiento del Capital Humano y Social
4
Estructuración y Fortalecimiento de las
Redes Competitivas en la Región
3
Planeación y consolidación de la
Infraestructura Económica
7
Atracción y posicionamiento de las
inversiones locales y externas
6
Apoyo a la Articulación, Creatividad e
Innovación Empresarial
3
Potenciación de Desarrollo Científico
/Tecnológico
5
Promoción al Turismo Alternativo
11
11
7
Apoyo y reconocimiento a la Industria
Limpia.
5
Apoyo a la Descentralización
9 PROGRAMAS
5
49
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana hacia el 2010
Línea Estratégica
Ciudad de la Calidad
Ambiental
Programas
Proyectos
Consolidación de un Sistema
Municipal de Gestión Ambiental
3
Manejo del Suelo y Recursos
Hídricos
6
Gestión de Aire Limpio y Control de
Ruido.
3
Gestión de Desechos Sólidos
10
Prevención, Mitigación y Respuesta
ante Desastres.
4
Estructuración del Sistema Verde y
Calidad del Paisaje.
8
Educación Ambiental.
3
7 PROGRAMAS
37
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
IMP L E M E N T ACIO N







Tarjetas Técnicas de Proyectos (Perfiles)
Plan de Acción Anual (PAA)
Analisis factibilidad de proyectos
Promoción y gestión de proyectos claves.
Impulso de proyectos.
Articulación y Observancia
Ajuste, control y evaluación de resultados.
CAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDAD
MAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA
 Transparencia
 Compromiso
 Concertación
 Corresponsabilidad
 Formulación y Diseño
 Negociación
 Supervisión y monitoreo
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Proyectos en Proceso
• Fortalecimiento OMPU.
• Reforma Normativa Municipal
• Encuentros Legislativos Locales.
• PEM municipios del entorno
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Parque Central de Santiago.
• Incubadora Empresarial de Santiago.
• Programa de Educación Ciudadana
• PROHAVI.
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Conclusiones
 El Consejo se ha mantenido como ente no partidista y
transparente ganando la credibilidad en la población y en los
mismos partidos.
 El Consejo ha auspiciado un espacio para la construcción de
ciudadanía.
 Construido un espacio de concertación intersectorial e
interinstitucional alrededor de iniciativas y proyectos con una
alrededor de una visión.
 Constitución de observatorio ciudadano .
 Fomento de la cooperación pública y privada
Conclusiones
 Contribuido a agilizar el proceso de
descentralización desde abajo hacia arriba.
 Fomenta la transparencia y modernización
gobierno local
 Como primer Plan de Desarrollo para un municipio
de la República Dominicana ha sentado las bases
de una cultura de planificación vs cultura
improvisación municipal.
Muchas Gracias!
La Experiencia del Plan Estratégico de Santiago
República Dominicana
Por
José Raúl Fernández, Director CDES
Marzo, 2003
[email protected]
Ayuntamiento del Municipio
de Santiago
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El Plan Estrategico de Santiago