Incorporación de la estructura ecológica principal
en los instrumentos de planificación regional y
municipal: el caso del POMCA Amaime y el POT
del municipio de Palmira
Milton Reyes Gutiérrez (CVC), Biólogo, Universidad
del Valle, Master en Biología de la Conservación,
Universidad Internacional de Andalucía, España.
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Zona de trabajo
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
CON EL COMPONENTE AMBIENTAL DE INFLUENCIA EN EL MUNICIPIO
- PLAN DE GESTIÒN AMBIENTAL REGIONAL (PGAR)
- PLAN DE ACCIÒN (PA)
- PLAN DE ORDENACIÒN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS (POMCA)
- PLAN DE MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS (PMAP)
- PLAN DE MANEJO DE AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSOSTEMICA (PMAEIE)
- PLAN DE DESCONTAMINACIÒN POR RUIDO (PDR)
- PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL (PGOF)
- PLAN DE ORDENACIÒN DEL RECURSO HIDRICO (PORH)
CVC
- PROYECTO AMBIENTAL
ESCOLAR (PRAE)
- PLAN ESCOLAR DE GESTIÓN
DEL RIESGO (PEGR)
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
ENTIDAD
TERRITORIAL
- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
Y PLANES PARCIALES (PP)
- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
- PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SOLIDOS (PGIRS)
- PLAN MUNICIPAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
(PMEA)
- PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)
- AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM)
CMGR
- PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO (PMGR)
-PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA (PLEC)
EMPRESAS DE
SERVICIOS PUBLICOS
- PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE
VERTIMIENTOS (PSMV)
- PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA (PUEAA)
Algunos elementos de tipo
normativo
Humedal
Timbique
DECRETO 3600 DE 2007
Estructura Ecológica Principal. Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a
los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación,
conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables,
los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones.
Artículo 2°. Determinantes. Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de
formulación, revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos deberán
dar cumplimiento a las determinantes que se desarrollan en el presente decreto, las cuales constituyen normas de
Decreto 2372 de 2010:
superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
SPNN
Artículo 3. Categorías del suelo rural. ...en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografía se
Parques
Regionales
deberán determinar y delimitar cada una de las categorías de protección
y de Naturales
desarrollo restringido
a que se
Reservas
Forestales
Protectoras
refieren los artículos siguientes, con la definición de los lineamientos
de ordenamiento
y la asignación
de usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes.
Nacionales
Reservas
Forestales
Protectoras
Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural. Las categorías
del suelo rural
que se determinan
en este
Regionales
artículo constituyen suelo de protección ….:
1. Areas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas
que deben
sermanejo
objeto de especial
protección
Distritos
de
integrado
ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo
de conservación
cual en el componente rural del plan de ordenamiento se debenDistritos
señalar las medidas
para garantizar sude suelos
de recreación
conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyenAreas
las establecidas
por la legislación vigente, tales
como:
RNSC
1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua,
zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas,
ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
Ley 2ª de 1959 y cuencas en ordenación
2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales. terrenos que deban ser preservados por usos agrícolas, ganaderos,
forestales o de explotación de recursos naturales. De conformidad con lo dispuesto en
el parágrafo del artículo 3° del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrán
autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de
inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual.
Suelos clases I, II y III, aquellos correspondientes a otras clases agrológicas, que sean
necesarias para la conservación de los recursos de aguas, control de procesos
erosivos y zonas de protección forestal.
3. Areas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
4. Areas del sistema de servicios públicos domiciliarios.
5. Areas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que presentan alto riesgo para la
localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad. (mitigables?)
Decreto 877 de 1976, el Decreto 1449
de 1977 y el Acuerdo 18 de 1998
(CVC): Cobertura forestal:
•
•
•
•
•
Todas las tierras, cuyo perfil de suelo, independientemente de sus condiciones
climáticas y topográficas, presente características morfológicas, físicas o
químicas que determinen su conservación bajo cobertura permanente;
Todas las tierras con pendiente superior al ciento por ciento (100 %) en
cualquier formación ecológica;
Las áreas que se determinen como de influencia sobre cabeceras y nacimiento
de los ríos y quebradas, en un área hasta de 100 metros a la redonda del
nacimiento.
Las áreas de suelos desnudados y degradados por intervención del hombre o
de los animales, con el fin de obtener su recuperación;
Una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas
máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua;
Áreas de conservación y protección ambiental = ESTRUCTURA ECOLOGICA
Áreas protegidas
SINAP: SPNN, Parques Naturales Regionales
, Reservas Forestales Protectoras nacionales
y regionales, Distritos de Manejo Integrado
Regionales y Nacionales, y Reservas
naturales de la sociedad civil.
Areas de especial importancia
ecosistemica : Humedales
Manglares, Páramos, Subxerofiticos,
Nacimientos, Áreas forestales protectoras
y Reservas de ley 2ª
Reservas de Recursos naturales
renovables, reserva Natural, reservas
naturales especiales, áreas de
conservacion indigena y areas protegidas
municipales.
SIDAP
SIMAP
Espacio público
Areas producción agrícola y ganadera
y de explotación de recursos naturales
Infraestructura de S.P.
Amenazas y riesgos
Patrimonio cultural
Muchas restricciones??
Plantación maderera en potrero, fuente: Murgueitio, 2004)
Revisión excepcional POT municipio
de Palmira
15 espacios de trabajo conjunto, cerca de 4
meses de trabajo
ÁREAS PROTEGIDAS Y DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTÉMICA
Áreas de conservación
y protección ambiental
Ubicación/
Cuenca
Área
BOSQUE SECO Y
SUBXEROFITICO DEL
AMAIME. En la cuenca
del río Amaime, en área
compartida con el
municipio de El Cerrito
se localiza un enclave
de bosques seco y/o
subxerofítico.
Amaime
338,16
has.
RESERVA FORESTAL
NACIONAL DE
PALMIRA.
Palmira y
Cerrito
18.163,24.
has
Normas
asociadas
Resolución
No 17 del
Ministerio de
Economía
Nacional de
21 de
Diciembre
de 1938
Pla de
Manejo
Comité
de
manejo
No
No
Los bosques secos y subxerofíticos son
ecosistemas altamente amenazados y poco
representados en el Sistema de Áreas Protegidas
No
No
Regulación hidrica
Importancia del área
Elaboración del POMCA Amaime
Convenio CVC Fundación Universidad
del Valle 024 de 2010
ZONA URBANA MUNICIPAL
Y
CENTROS POBLADOS RURALES
PNN LAS
HERMOSAS
Principales retos asumidos durante el
proceso:
Cambiar percepción: estructura ecológica y en particular áreas
protegidas vistas como impedimento para el desarrollo de las
comunidades
Baja participación de las comunidades por baja credibilidad
Suelos con capacidad agrologica I, II y III vistos como impedimento
al desarrollo urbano
Normas muy estrictas? Conflicto de uso del suelo en zonas de
ladera y en áreas de influencia de humedales
POMCAS sean instrumentos de gestión de todos
Algunas recomendaciones para el
ordenamiento ambiental de los
territorios:
Ejercicios tengan tanta participación como sea posible
Aclarar el tema de área forestal protectora: implementarla!!!!
(medida de adaptación)
Política agrícola fuerte basada en soberanía alimentaria: Toda la
producción en zona de ladera se haga con criterios de agro
ecología y ordenamiento predial (predios como células del tejido de
la cuenca-medida de adaptación)
Incorporar agroforestería y silvopastoril en reglamentación de
Reservas Forestales Protectoras del Sinap
Unificar criterios de las instituciones para ejecución de proyectos
Es necesario fortalecer estrategia de compensación por servicios
ambientales
Zonificación
Zona de Conservación
Zona de agroecosistemas
Zona de uso intensivo o
infraestructura
Zona de amortiguación y
manejo especial
Usos agroforestales en áreas forestales protectoras
• Art. 204 del Decreto Ley 2811 de 1974: “Se entiende por área
forestal protectora la zona que debe ser conservada
permanentemente con bosques naturales o artificiales, para
proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables.
En el área forestal protectora debe prevalecer el efecto
protector y sólo se permitirá la obtención de frutos secundarios
del bosque”.
Propuesta: Como se permiten arreglos artificiales dentro de la AFP,
se puede proponer usos de conservación (prioritariamente) y de
producción
agroforestal
con
estructura
vegetacional
multiestratificada.
Agradecimientos a: Ing. Ruben Dario Materon (CVC), Arq.
Esperanza Cruz (CVC), Guillermo Arango (Municipio de
Palmira), Mery Belacazar (Fundación Universidad del Valle).
Gracias por
la atención!!
Bosques secos del
valle geográfico
Milton Reyes Gutiérrez (CVC): [email protected]
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Milton Reyes Gutiérrez (CVC), Biólogo, Universidad del Valle