Programa de Acción de las Zonas
Costeras del Atlántico
Comunidades potenciadas en acción
Presentado por Asta Antoft, CCPC
Santiago
de Plan
Chile –Empowered
10 de abril
de 2003 in Action
Atlantic Coastal
Action
Communities
1
Programa de Acción de las Zonas
Costeras del Atlántico
Información general
Propiedad ecológica
Comunidades en acción
Apoyo
Repercusiones y ventajas
Voluntarios en acción
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Información general
Región atlántica
Retos ecológicos
Retos económicos
Retos sociales
Programa de Acción de las Zonas
Costeras del Atlántico (ACAP)
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3
Región atlántica

Cuatro provincias del este de Canadá
• Nueva Escocia, Nuevo Brunswick, Isla del Príncipe
Eduardo, Terranova y Labrador





40.000 km de litoral
Poco poblada
Numerosas poblaciones costeras pequeñas
Pocas zonas urbanas e industriales
Ecosistemas costeros dañados
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Retos ecológicos



Aire: lluvia ácida, smog, emisiones de CO2
altas
Agua: aguas residuales no tratadas,
contaminación bacteriana, altas tasas de
utilización de pesticidas y fertilizantes,
erosión del suelo, numerosos lugares
contaminados
Biodiversidad: pérdida de hábitats, vertidos
crónicos de petróleo, derrames
catastróficos de petróleo, especies en
peligro, zonas de conservación limitadas
(menos del 3 % del Canadá atlántico)
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Retos económicos




Desempleo: niveles de desempleo más altos
de Canadá
PIB per cápita: 73 % de la cifra nacional
Moratoria sobre los peces de fondo: la
moratoria sobre la pesca del bacalao de 1992
en Terranova provocó la pérdida de 40.000
puestos de trabajo
Dependencia de los recursos naturales: la
región atlántica es la que más depende de los
recursos naturales en Canadá
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6
Retos sociales



Alto nivel de desempleo: consecuencias
sociales graves
Escasos medios de subsistencia: economía
principalmente basada en los recursos, con
numerosas poblaciones con una sola
actividad económica, p. ej., pesca,
agricultura, silvicultura, minería
Dependencia del Gobierno: tradicionalmente
los ciudadanos de la región esperan
soluciones del Gobierno
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Retos sociales (continuación)




Emigración de gente joven y cultivada
Tasas de mortalidad más altas de Canadá:
cáncer, enfermedades arteriales, asma
Esperanza de vida más baja
Capacidad limitada de los gobiernos
provinciales: escasos recursos para tratar de
algo más que los servicios básicos, mínima
capacidad científica
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Programa de Acción de las Zonas
Costeras del Atlántico (ACAP)



Empezó en 1991
Necesidad urgente de restablecer los
entornos costeros degradados
Comprende un modelo de ecosistema
• Interconexión entre el medio ambiente, la economía y la
sociedad

Objetivo: lograr que las comunidades se
conviertan en líderes activos en la toma de
decisiones planificada con respecto a su
medio ambiente litoral local
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Propiedad ecológica
Enfoque tradicional
Modelo basado en la comunidad
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10
Enfoque tradicional





Los ministerios gubernamentales identifican
los problemas
El Gobierno toma decisiones con la
colaboración de la comunidad
El Gobierno controla los recursos
El Gobierno dirige y los ciudadanos siguen
El Gobierno es responsable de los problemas
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Modelo basado en la comunidad



La comunidad identifica los problemas de
ámbito local
La comunidad establece sus propias medidas
para hacer frente a dichos problemas
utilizando para ello sus propias competencias
La comunidad se potencia a sí misma para
establecer sus metas, encontrar soluciones,
facilitar los cambios y gestionar los recursos
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Modelo basado en la comunidad (continuación)



La comunidad colabora, forja su propia
capacidad y aporta recursos
Los ciudadanos y los gobiernos se asocian
para formar una comunidad de intereses
poderosa
La comunidad es responsable de los
resultados
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Comunidades en acción
Programa de Acción de las Zonas
Costeras del Atlántico
Mandato
Estructura
Cuestiones tratadas
Principios de base
Gama de programas
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Programa de Acción de las Zonas Costeras
del Atlántico (ACAP)

ACAP I (1991 – 1997)
• Iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
• 13 puntos conflictivos identificados (14 sitios actualmente)
• Planes Globales de Gestión del Medio Ambiente (CEMP)
 Elaborados con la colaboración y con datos de las
comunidades
 Plan detallado de intervención
• Financiamiento de proyectos disponible para
 Evaluaciones de la calidad ecológica
 Formación y sensibilización
 Proyectos piloto
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Atlantic Coastal Action Plan Empowered Communities in Action
Programa de Acción de las Zonas Costeras
del Atlántico (ACAP) (continuación)

ACAP II (1998 – 2002)
• Aplicación de Planes Globales de Gestión del Medio
Ambiente (CEMP)
• Financiamiento de proyectos para




Producción de conocimientos
Creación de capacidades
Medidas
Vínculos científicos
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Programa de Acción de las Zonas Costeras
del Atlántico (ACAP) (continuación)

ACAP III (2003 – 2008)
• Compromiso de cinco años
• 2 millones $ brutos por año
• Financiamiento dependiente de:





que se añadan nuevos sitios
que se establezcan relaciones de trabajo continuas con
los sitios del ACAP
que se creen capacidades de las grandes coaliciones de
partes interesadas
que se elabore y se mantenga el reparto de información
que se fortalezca la colaboración entre los organismos
gubernamentales
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Mandato del Programa

Visión
• La región atlántica es una región variada y próspera de
comunidades sanas, vibrantes y sostenibles.

Misión
• El ACAP ayuda a las comunidades o a los ecosistemas a
identificar y alcanzar su visión de sostenibilidad

Valores
• La administración de los ecosistemas es una
responsabilidad común que requiere una toma de
decisiones bien documentada y una gerencia conjunta de
los resultados.
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Estructura






Las comunidades del ACAP se definen por cuencas
Organizaciones en forma de sociedades
Composición: partes interesadas, consejo de
administración y coordinador a tiempo completo
Dependiente de los conocimientos locales
Hace hincapié en los resultados concretos de los
sitios
Se basa en el modelo de ecosistema para la salud
• Medio ambiente limpio y viable
• Economía fuerte y sostenible
• Ciudadanos activos y potenciados
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Cuestiones tratadas






Calidad del agua
Aguas residuales
Agricultura
Contaminación atmosférica, cambio climático
Restablecimiento de hábitats, de la flora y de
la fauna
Prevención de la contaminación
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Principios básicos

Composición: numerosas partes interesadas
• Miembros que tienen un interés común
• Representación del sector privado, de las empresas, de
los grupos comunitarios, de las instituciones de
enseñanza, de los gobiernos, de los estudiantes y de los
ciudadanos
• Puede abarcar puntos de vista distintos o en competencia
• Establecer de manera activa el futuro de la comunidad
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Principios básicos (continuación)

Decisiones basadas en el consenso
• Exige discusiones abiertas, respeto, transparencia,
comprensión de los distintos factores y ¡PACIENCIA!
• Produce decisiones fuertes que tienen el apoyo firme de
la comunidad
• Buenas posibilidades de ejecución
• Las decisiones deben ser defendibles científicamente,
factibles económicamente y aceptables socialmente
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Principios básicos (continuación)

Formación de asociaciones
• Combina necesidades y resultados
• Genera confianza y respeto
• El público, las organizaciones, las comunidades y los
gobiernos se unen para lograr una visión común
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Principios básicos (continuación)

Voluntariado
• Personas dedicadas a su trabajo, con experiencias,
intereses y competencias diversos
• Trabajo intenso
• Abarca a los residentes, dirigentes de empresas,
educadores, agricultores, pescadores, ecologistas,
obreros, estudiantes
• Columna vertebral del ACAP
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Gama de programas








Supervisión de la calidad del agua
Programas para la prevención de la
contaminación y de los residuos domésticos
peligrosos
Evaluación y rehabilitación de hábitats
Supervisión de los mariscos
Planes de urgencia para los vertidos de
petróleo
Planes agrícolas ecológicos
Sensibilización pública
Intercambio de recursos
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Apoyo para el ACAP
Proceso
Científico
Financiero
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Apoyo al proceso

Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
•
•
•
•
•
•
Consejero especializado del personal para cada sitio: “Ventana”
Compartir con otros sitios: “Comunidad de métodos”
Conferencia anual del ACAP
Consejo asesor del ACAP
Fondos para la capacitación
Intercambios entre los sitios e intercambios entre las comunidades y
el Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
• Tema basado en proyectos de colaboración

Asociaciones con
• Gobiernos
• Empresas y el sector privado
• Instituciones, grupos y organizaciones
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Apoyo científico

Programa de vinculación científica
• 60 científicos del Ministerio del Medio Ambiente de
Canadá
• 4,5 millones $ en 2002-2003


Universidades
Otros científicos
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Apoyo financiero



Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
Otros ministerios federales
Otros gobiernos
• Provinciales
• Municipales


Empresas y sector privado
Apoyo no financiero
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Repercusiones y ventajas
Ecológicas
Económicas
Sociales
Ventajas para las comunidades del
ACAP
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Repercusiones ecológicas

Tratamiento de las aguas residuales del
puerto de San Juan
• 93 millones $ de los gobiernos federal, provinciales y
municipales

Bancos de almejas abiertos de nuevo
• 700 hectáreas en Letang Harbour, Nuevo Brunswick

Parque Natural Ganong
• 330 acres de propiedad litoral protegida en St Croix,
Nuevo Brunswick

Vertederos ilegales limpiados
• Cape Breton, Nueva Escocia
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Repercusiones económicas (1997-2001)
(Gardner-Pinfold Consulting Economists Ltd, 2002)







Los 14 sitios del ACAP gastaron 13,5 millones $ en
más de 250 proyectos
Multiplicación por 6 de todos los demás recursos
Importante inversión no financiera y por parte de los
voluntarios
22 millones $ de PIB
8 millones $ de impuestos
482 personas/años de empleo
Ejecución de programas por un valor de más de 71
millones $
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Repercusiones sociales

Creación de capacidades locales
• Conocimientos ecológicos, competencias de la mano de
obra, planificación de la comunidad, recogida de datos,
sistema de información geográfica

Perfeccionamiento de los dirigentes
• Los dirigentes locales se hacen cargo de los problemas
locales y de las medidas, los ciudadanos controlan su
futuro

Responsabilidad compartida para que los
proyectos sean sostenibles
• Ciudadanos, gobiernos, instituciones, empresas y sector
privado
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Ventajas para las comunidades del
ACAP







Ocasión para tratar de sus propias
preocupaciones con respecto al medio ambiente
Creación de asociaciones productivas
Facilita información imparcial
Ocasión de aprender sobre la administración
ecológica
Garantiza otras fuentes de financiamiento
Motiva a otras organizaciones y organismos
Optimismo y entusiasmo con respecto al futuro
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¡Los voluntarios
son el gran recurso
del ACAP!
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Programa de Acción de las
Zonas Costeras del Atlántico
www.ns.ec.gc.ca/community/acap
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