C áted ra Jean M o nnet
D erecho C o nstitucio nal euro p eo
GENERO Y TRATADOS INTERNACIONALES
Teresa Freixes
NORMAS INTERNACIONALES
• Tratados: Celebrados según el procedimiento
establecido en el Convenio de Viena. Tienen
efectos vinculantes a todos los niveles
(legislativo, ejecutivo y judicial) para los
estados y organizaciones signatarias
• Acuerdos: Pactos entre estados o entre estados
y organizaciones internacionales. Tienen valor
orientador pero no vinculan como los tratados
FUENTES COMUNITARIAS
• Constitución europea (futuro)
• Tratados comunitarios vigentes
• Derecho de la Unión:
– Hard law: Reglamentos, directivas, decisiones,
sentencias del Tribunal de Justicia
– Soft law: Recomendaciones, resoluciones
• Tratados ratificados por la Unión
• Tradiciones constitucionales comunes
VALOR JURIDICO DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES EN EUROPA Y ESPAÑA
• En Europa:
– Art. 6 TUE: Convenio Europeo de Derechos
Humanos vinculante para la Unión Europea
– Art. 23 Carta Derechos Fundamentales: Elementos
para la determinación del mejor nivel de protección
• En España:
– Art. 10.2 CE: Valor interpretativo de los tratados
ratificados
– Art. 96 CE: Valor con fuerza de ley de los tratados
publicados oficialmente
VALOR JURIDICO DE LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES EN EUROPA Y ESPAÑA
• Orientan la acción política de los estados
y organizaciones signatarias
• Complementan a los tratados,
especificando medidas concretas y
ofreciendo orientaciones
• Son vinculantes a nivel político
(legislador y ejecutivo) pero no son
alegables ante los jueces
ORGANOS INTERNACIONALES DE GARANTIA DE
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
• Jurisdiccionales: Tribunales que dictan
sentencias vinculantes:
– Tribunal Europeo de Derechos Humanos
– Corte de San José de Costa Rica
– Tribunales “ad hoc” de Naciones Unidas (Ruanda,
Ex - Yugoslavia)
– Tribunal Penal Internacional
• Convencionales: Comités de control que emiten
informes:
– Comité de la Convención CEDAW
– Comités de expertos
PRINCIPALES TRATADOS INTERNACIONALES
APLICABLES EN MATERIA DE GÉNERO
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Normas vinculantes
Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950,
rat. 1979)
Convenio sobre los derechos políticos de la mujer
(1952, rat. 1974)
Pacto Internacional de derechos civiles y políticos
(1966, rat. 1977)
Pacto Internacional de derechos económicos,
sociales y culturales (1966, rat. 1977)
Convención para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (1979,
rat. 1984)
CONVENIO EUROPEO DE
DERECHOS HUMANOS (CEDH)
Convenio del ámbito del Consejo de Europa
Art. 14 CEDH. Los derechos del Convenio han de
ser garantizados:
– Versión francesa: “Sans distinction aucune”
– Versión inglesa: “Without discrimination”
Garantizado por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (TEDH - Estrasburgo)
– Opta por la versión inglesa
– Elabora el “test” de la igualdad
– Emite sentencias en materia de igualdad
TEST DE LA IGUALDAD (TEDH)
Derivado de la versión inglesa del art. 14 CEDH :
La igualdad como no discriminación no
prohíbe toda diferencia de trato y permite el
trato diferente no discriminatorio si se cumplen
tres condiciones:
• Supuestos de hecho comparables
• Justificación de la diferencia de trato basada en
razones objetivas compatibles con la sociedad
democrática
• Proporcionalidad del trato diferente en relación
con las causas, medios y fines que lo originan
(STEDH Caso régimen lingüístico belga)
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA IGUALDAD Y
LA NO DISCRIMINACIÓN
• Todos los derechos del Convenio y los
Protocolos (Caso Sindicato Nacional de
Policía de Bélgica)
• No se aplica el art. 14 CEDH si se aprecia
violación substantiva de otro derecho del
Convenio (Caso Luedicke, BelKacem y
Koç)
• El art. 14 CEDH siempre ha de ser
alegado en relación con algún artículo del
Convenio (Caso Rasmussen)
JURISPRUDENCIA DEL TEDH EN
RELACIÓN CON LA IGUALDAD ENTRE LAS
MUJERES Y LOS HOMBRES
• Sobre las políticas migratorias (Caso Abdulaziz, Cabales y
Balkandali v. Reino Unido) – Arts. 14 y 8 CEDH
• Derecho a conservar el apellido de solteras (Caso Burghartz
v. Suiza) – Arts. 14 y 8 CEDH
• Igualdad en los subsidios o ayudas económicas (Caso Van
Raalte v. Países Bajos) – Arts. 14 y art. 1 Protocolo
Adicional
• Igualdad en los permisos parentales (Caso A. P. V. Austria) –
Arts. 14 y 8 CEDH
• Igualdad en la prestación de servicios obligatorios (Caso
Karlheinz Schmidt v. Alemania) – Arts. 14 y 4 CEDH
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS TEDH
• Efecto directo: Sobre el estado afectado
– Sobre el legislador (cambio de las normas)
– Sobre el juez (anulación de sentencias internas)
– Sobre la administración (cambio de prácticas
administrativa)
• Efecto interpretativo
– Aplicación general del “test” de la igualdad
– Contribución a la formación del acervo europeo
CONVENIO SOBRE LOS DERECHOS
POLITICOS DE LA MUJER (1952, rat. 1974)
• Art. II: Las mujeres deberán ser elegibles en
condiciones de igualdad con los hombres, sin
discriminación alguna, en todos los cargos de elección.
• Art. III: Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos
públicos y a ejercer todas las funciones públicas en
igualdad de condiciones con los hombres, sin ningún
tipo de discriminación
“En condiciones de igualdad” no es igualdad de trato, sino
de presupuestos de ejercicio del derecho de acceso a
tales cargos y funciones públicas.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS (1966, rat. 1977)
Art. 23: Igualdad entre hombres y mujeres para contraer
matrimonio, durante el mismo y con ocasión de
separación o divorcio
Art. 25: Derecho de de participar en la dirección de los
asuntos públicos, mediante el sufragio activo y pasivo y
a tener acceso en condiciones generales de igualdad a
las funciones públicas
Art. 26: Reconocimiento de la igualdad sin discriminación
ante la ley y protección efectiva contra cualquier
discriminación por razón de sexo.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES (1966, rat. 1977)
Art. 7: Diversas manifestaciones de la igualdad
• Se debe asegurar a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a las de los hombres
• Igualdad de oportunidades para todos en el
derecho a la formación profesional
• Obligación de los estados signatarios de
conceder protección especial a las madres
Se constata que tampoco se obstaculizan las
acciones positivas
CONVENCION SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS
LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA
MUJER (1979, RAT. 1984)
• Definición de discriminación: Toda distinción, exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer de cualquier derecho o libertad
fundamental (art. 1 Parte I)
• Obliga a que los estados tomen las medidas apropiadas,
incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de la mujer en todas las esferas (art. 3
Parte I)
• Considera no discriminatorias las medidas de acción
positiva, otorgando un trato distinto o más favorable a las
mujeres, siempre que se adopten temporalmente hasta que
se alcance la igualdad real o de trato (art. 4 Parte I)
• Tiene un Comité de Garantía al que pueden acudir
directamente las víctimas desde que se aprobó el Protocolo
Adicional
PRINCIPALES ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE GÉNERO
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Normas orientadoras
Declaración de Viena (ONU, 1993)
Declaración y Plataforma de Pekín (ONU, 1995)
IV Conferencia ministerial europea (Estambul, 1997)
Informe del Alto Comisariado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (1988)
Conferencia de París (UE, 1999)
Recomendación 1413 de la Asamblea parlamentaria del
Consejo de Europa (1999)
Resolución del Parlamento Europeo sobre la salud sexual y
reproductiva (2002)
Consejo Europeo de Barcelona, sobre igualdad en el
empleo y la violencia de género (2002)
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre el
proyecto regulador del procedimiento electoral basado en
principios comunes para la elección de los
europarlamentarios (2002)
Acuerdos de la Unión Interparlamentaria sobre las acciones
positivas a favor de las mujeres
DECLARACION DE VIENA (1993)
• Los derechos de las mujeres forman parte
inalienable, integral e indivisible de los derechos
humanos universales
• La igual participación de las mujeres en todos los
ámbitos de la vida y la erradicación de toda forma
de discriminación constituye uno de los objetivos
prioritarios de la comunidad internacional
DECLARACIÓN Y PLATAFORMA DE PEKÍN (1995)
• Ratificación de la Declaración de Viena
• Introducción de medidas de acción positiva para
favorecer el acceso y la permanencia de las
mujeres en los órganos de decisión política
• Perspectiva transversal de la igualdad
(“mainstreaming”)
• Examen del impacto diferencial de los sistemas
electorales
• Conciliación entre la vida profesional y familiar
• Medidas contra la violencia de género
CONFERENCIA DE ESTAMBUL (1997)
Recomendaciones a los gobiernos:

*
Modificación de los sistemas electorales
Favorecer el nombramiento de mujeres en los cargos públicos
gubernamentales
*
Favorecer el nombramiento de mujeres en los consejos
consultivos.
* Promover una representación equilibrada en las instituciones
financieras gubernamentales
Recomendaciones a los partidos políticos:
 Limitar el número de mandatos que una persona pudiera ocupar
sucesivamente en un mismo cargo público.

Promover una política de representación equilibrada en el seno
del partido y del aparato directivo, asegurando que las mujeres
pudieran tener acceso a los puestos de dirección.

Revisar los procedimientos de selección de candidatos
INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA
CONFERENCIA DE VIENA (ALTO COMISARIO ONU,
Sesión 54, 1998)
Ratificación del carácter universal de los derechos
de las mujeres:
• Sólo son distintos de los de los hombres en los
aspectos concretos que vienen determinados por
factores biológicos
• Existen obstáculos para el ejercicio igual de los
derechos, que no se fundamentan en el sexo,
sino en el género
• Para conseguir la igual efectividad es necesario
establecer una mejor protección sobre los
sectores menos favorecidos
• La mejor protección no es discriminatoria
CONFERENCIA DE PARIS (1999)
Los gobiernos, las instituciones europeas y los partidos
políticos deben tomar las medidas necesarias, incluso con
cambio de los sistemas electorales o del modo de
designación de los órganos consultivos, para promover la
participación equilibrada de las mujeres y los hombres en
la toma de decisión.
Los estados y los empresarios, cuando en la vida profesional
las funciones directivas estén mayoritariamente ejercidas
por hombres, deberán tomar las medidas adecuadas para
corregir estos desequilibrios, comprendiendo incluso
acciones positivas.
Las asociaciones sindicales o profesionales también deberán
tomar medidas para promover la participación equilibrada
de las mujeres y los hombres, tanto en los puestos
directivos como en el marco de la negociación colectiva.
RECOMENDACIÓN 1413 DE LA
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL
CONSEJO DE EUROPA (1999)
* La creación de comisiones o delegaciones
parlamentarias para los derechos de las mujeres
y la igualdad de oportunidades.

La instauración de la paridad en los partidos
políticos, condicionando su financiación a la
puesta en práctica de este objetivo.

La adopción de medidas que permitan
conciliar la vida familiar y la acción política.

Una legislación que consiga un sistema de
educación paritario con la finalidad de asegurar
la igualdad de oportunidades en todos los niveles
de formación.
ACUERDOS DE LA UNION INTERPARLAMENTARIA
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El establecimiento de un “cupo” o “cuota” del 30 por ciento de mujeres en las
listas electorales.
El establecimiento de la cuota no sólo para las mujeres sino aplicándolas
indistintamente a los hombres y las mujeres.
La reserva de cierto número de escaños en las instancias representativas
locales y nacionales.
La elaboración de las listas electorales situando a mujeres en puestos en los
que tengan posibilidades reales de resultar elegidas.
Defender preferentemente los sistemas electorales proporcionales o mixtos
porque éstos abren a las mujeres posibilidades de elección superiores a los
sistemas mayoritarios.
Los partidos políticos podrían presentar sistemáticamente un tercio de
candidaturas femeninas y concederles un tercio de sus fondos electorales.
Los partidos políticos y las instituciones financieras internacionales deberían
disponer de fondos especiales para contribuir a las campañas electorales de
candidaturas femeninas.
En los países donde se prevén ayudas o subvenciones con fondos públicos a
los partidos políticos deberían tomarse medidas de fomento, por ejemplo
haciendo que la cuantía percibida sea proporcional al número de mujeres
candidatas y/o electas.
En los países en los que se otorgan subvenciones a los grupos parlamentarios
podría concedérseles una prima en función de la proporción de mujeres que
contenga el grupo.
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Género y Tratados Internacionales