Suecia e inmigración
En Suecia hay hoy más de un millón de inmigrantes y unas 800 000 personas hijas
de inmigrantes en una población de algo más de 9 millones. Representan el 13,4%
de la población, y junto con sus hijos el 20%.
Sobre el 40% de los inmigrantes venidos a Suecia en los ultimos 60 años volvieron
a su país de origen o emigraron a un tercer país. La mayoría de los inmigrantes
vienen de países europeos, aunque en los últimos años la inmigración es de todos
los países del mundo.
La primera ley de inmigración es de 1913. De 1969 a 2008 la inmigración ha
estado muy restringida para ciudadanos de terceros países.
A partir de 1954 ha habido un sistema de fronteras abiertas entre los países
nórdicos. La población finlandesa en Suecia era a principios de 1970 de casi medio
millón. Hoy día ha bajado a cerca de 200 000.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración
La inmigración laboral fue estimulada a fines de los años 40, durante los 50 y parte
de los 60. Los sindicatos presionaron para que las fronteras se cerraran, lo que
ocurrió en 1969 con la creación de la Dirección General de Inmigración.
A partir de ahí y hasta el lunes que viene 15 de diciembre, la inmigración ha sido
de refugiados, familiares de personas ya residentes en Suecia o por matrimonio, sin
olvidar la inmigración libre entre los países nórdicos desde 1954 y los demás
países europeos desde 1992.
A partir de 1992 la inmigración entre los países pertenecientes a EEA (Area
Economica Europea) ha sido abierta. Y a partir de 2004 los ciudadanos de los
nuevos países de la UE pueden inmigrar libremente a Suecia para trabajar.
A partir del 15 de diciembre de 2008 (esto es el lunes que viene) cualquier
persona de cualquier parte del mundo puede pedir permiso de trabajo si un
empleador le necesita.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - reformas
La política de reformas comenzó en 1965 y culminó a fines de los años 70.
Una de las primeras reformas fue el derecho a voto de los inmigrantes a partir de
1976 en las elecciones locales y regionales.
Otra reforma fue el derecho de los inmigrates a estudiar el sueco gratuitamente.
Trabajadores tenían derecho a 240 horas de estudios, pagadas por el empleador.
Esta reforma con el tiempo fue perjudicial, ya que los empleadores dejaron de dar
trabajo a quienes no tenían certificado de haber estudiado.
A mitad de los años 70 los hijos de inmigrantes tenían derecho a estudiar su
propia lengua en la escuela. Se estableció una cuota de 1,1 hora por alumno,
Cuatro alumnos en el mismo grupo podían tener 4,4 horas por semana.
Se creó un apoyo a las organizaciones nacionales de inmigrantes en 1975, a la vez
que a la prensa en otras lenguas. Estas reformas han sido alteradas varias veces.
Hoy día el apoyo a la prensa se da si es semanal con más de 2000 prenumerantes.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – grupos de refugiados
ca 121 000 Nordic refugees, at the end of the war in 1945, there were ca 70 000
Finnish children, 18 000 Danish citizens and 43 000 Norwegians in Sweden
* ca 30 000 Balts During and after the war
* ca 45 000 refugees from concentration camps
Refugees came 1945-49 through the sc. Bernadotte and UNRRA-actions and
through private initiative
* ca 15 000 Hungarians, during the revolt 1956 and by political prosecutions
during 1970-, 1980- and 1990-ies
* ca 6 000 Czechs and Slovaks., after the Prague spring and the invasion of
Czechoslovakia in 1968, as well as in the 70s, 80s and 90s
* ca 20 000 Polish, dDuring revolts and persecutions from the end of the
1960s, the military coup December 1981
* ca 77 000 Yugoslavs, during 1950s, 1960s and 1990s –
Partly refugees, partly immigrant workers
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – grupos de refugiados
* ca 5 000 Greeks During the Junta period 1967-74
* ca 20 000 Kurds From the beginning of the 1970s
* ca 20 000 Assyrians and Syrians, 1972, 1975 and later
* ca 9 000 Vietnam Chinese boat refugees at the end of 1970s
* ca 52 000 Iraqis 1980s 1990s and 2000s
* ca 40 000 Iranians, the Iranian Revolution 1979 and the war between Iran
and Iraq 1980-1988
* ca 25 000 Chileans After the military coup 1973
* ca 10 000 other Latin Americans, political prosecutions in Argentina, Bolivia,
Ecuador, Uruguay during the 1970s
* ca 11 000 Eritreans+ War in Eritrea since the end of the 1960s
* ca 13 000 Palestinians+ War in Lebanon
* ca 9 000 Somalis, war in Somalia, Ethiopia and Kenya during the 1980and 1990-ies
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración
Region/kontinent
2000
2007
279 631
272646
96 122
113164
Europa utom Norden och EU
233 896
290809
summa Europa
609 649
675619
Hela Afrika
55 138
81661
Nord- och Centralamerika
24 312
27444
Sydamerika
50 853
59430
Hela Asien
253 024
370356
2 981
3621
386 308
542512
7 584
6522
257
635
Summa
1 003 798
1 227 770
Befolkning i Sverige
8 882 792
9 182 927
Norden
Övriga Europeiska Unionen
Hela Oceanien
summa utomeuropeiska
invandrare
Sovjetunionen
Okänt land
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - derechos
La idea fundamental ha sido desde un principio el que los inmigrantes tengan los
mismos derechos y obligaciones que el resto de la población.
De ahí que ha habido una restricción de recepción de inmigrantes desde 1969.
Los refugiados, una vez obtenido el permiso de residencia, tienen los mismos
derechos.
Una diferencia entre refugiados e inmigrantes que vienen por otros motivos es
que los refugiados tienen un programa especial de recepción en el municipio de
residencia, con cursos de sueco, conocimiento de la sociedad sueca y preparación
para el trabajo futuro. Este proceso puede llevar varios años.
Personas con permiso temporal como quienes se casan con alguien residente en
Suecia, puede ser sueco o inmigrante, no adquieren automáticamente los
derechos sociales hasta que reciben un permiso permanente o logran un trabajo
fijo.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - derechos
Para los casados el permiso puede darse después de dos años de residencia en
Suecia. Mientras tanto dependen mucho del marido o de la mujer. En caso de
divorcio ants de los dos años pueden perder el derecho de residencia en Suecia.
Todos reciben los derechos de tipo general como la ayuda infantil o la ayuda a la
vivienda. No se hace diferencia entre suecos o inmigrantes, entre empleados o sin
trabajo.
Desde hace unos años existen en Suecia,igual que en otros países europeos,
personas y familias no documentadas, sin papeles. Bien porque no tienen derecho
a pedir permiso de trabajo, que ha estado muy restringido hasta hoy, bien porque
se les ha negado el derecho a asilo y no pueden o no desean volver al país de
origen. Esta situación de irregularidad hace que muchos de ellos son explotados
por los empleadores.
Los no documentados no tienen derecho a los servicios hospitalarios. Solamente
los niños tienen este derecho desde hace poco. Los niños también pueden ir a la
escuela, lo que hace solo un año no podían hacer.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – derechos culturales
La constitución sueca garantiza el derecho de expresión y de reunión, así como de
asociación. No se necesita registrar una organización, aunque hoy día es normal,
debido a otras necesidades, como abrir cuenta en un banco o declarar impuestos.
La discriminación existe sin embargo. En 1986 se creó el primer ombudsman
contra la discriminación étnica. Luego se han creado otros ombudsman contra la
homofobia, en defensa de los niños y anteriormente por la igualdad del sexo.
A partir de enero de 2009 todos se funden en un solo ombudsman.
Los derechos culturales, entre ellos el usar la propia lengua, se iniciaron
prácticamente a partir de 1974 con la creación del Consejo de Cultura. Sin
embargo estos derechos y el apoyo económico de la sociedad han cambiado con
el tiempo, a veces mejor, a veces peor. A partir de 2000 varias minorías adquirieron
el estatuto de minoría étnica, como los finlandeses de habla finlandesa, sami, roma
y judíos de habla jiddisch. Los finlandeses de habla sueca siguen considerándose
como inmigrantes.
Desde 1977 los niños tienen derecho a estudiar su propia lengua en la escuela.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – de ayer a hoy
El primer servicio municipal al inmigrante se estableció en Estocolmo en 1966.
Luego, ciudad tras ciudad ha ido creando los suyos. Un servicio importante ha sido
el servicio de intérpretes o traductores, gratuito para el inmigrante.
En 1985 hubo un cambio de política para refugiados. El estado paga una cantidad a
los municipios por el número de refugiados que reciben. A partir de ahí los
servicios a los inmigrantes se fueron transformando en servicios de recepción de
refugiados, perdiendo el contacto con los otros grupos de inmigrantes.
De 120 servicios municipales al inmigrante hoy no queda ninguno. Mi opinión es
que volverán a crearse a partir de 2009 con la nueva ley de inmigración laboral.
En 1997 se aprobó una nueva ley de integración. Por este motivo la Dirección
General de Inmigración se dividió en dos creándose la Dirección General de
Integración que ha durado justo 10 años. En junio de 2007 esta cerró, después de
la creación de un nuevo ministerio, el ministerio de integración.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - ciudadanía
Hay diferentes formas de naturalización sueca.
Oriundos de los países nórdicos pueden pedir la naturalización a partir de dos
años de residencia. Basta además con inscribirse en el registro.
Refugiados a partir de cuatro años de residencia. La naturalización se pide a la
Dirección General de Migración.
Los demás pueden naturalizarse después de cinco años de residencia.
Hijos de padres apátridas hoy son suecos de nacimiento.
En varias ciudades se celebra una ceremonia para los recién naturalizados el día 6
de junio, fiesta nacional, o la víspera.
Hasta mitad de los años 70 se exigía el conocimiento de la lengua sueca.
Hoy el partido liberal lo pide de nuevo desde las elecciones de 2002.
Estadísticamente alrededor del 50% de os inmigrantes se naturalizan. El resto sigue
siendo ciudadano extranjero.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – participación
En 1976 participaron los inmigrantes por primera vez en las elecciones locales y
regionales. Un 60% votó . Para votar al parlamento se exige la ciudadanía sueca.
Algunos municipios mantienen un diálogo con las organizaciones de inmigrantes,
generalmente a través de un “consejo de inmigrantes” en el que cada organización
tiene un representante. Los municipios más conocidos son Uppsala, Helsingborg,
Umeå, Borås, Gävle y Lund. En las más grandes ciudades como Estocolmo,
Gotemburgo y Malmö han existido estos consejos, pero en la práctica han sido
sustituídos por consejos a nivel de barrio o consejos generales para todos tipos
de organizaciones culturales, tanto suecas como de inmigrantes.
La forma de participación y diálogo varía, ya que los municipios suecos son
soberanos en decidir en todo aquello a lo que la ley no les obliga. De todos
modos solamente son consultativos.
En algunos municipios el consejo de inmigrantes es parte integrante del municipio.
Los representantes inmigrantes reciben un honorario por horas igual a los
elegidos en el consejo municipal.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - participación
En otros municipios el consejo de inmigrantes es completamente separado del
gobierno municipal, pero mantiene diálogo con las autoridades.
Finalmente , en otros municipios se convoca a reuniones de vez en cuando sin
tener una estructura orgánica.
El poder participativo está hoy día cambiando. La mejor época fue en los años 70 y
la primera mitad de los 80.
En varios municipios las organizaciones de inmigrantes reciben una ayuda
económica para sus actividades en relación a su número de miembros y de
actividades durante el año. Esto también ha cambiado y el número de municipios
que dan ayuda a las organizaciones ha disminuído en los últimos años.
La ayuda económica municipal existe también para organizaciones juveniles y de
deporte primariamente. Organizaciones de adultos no suelen recibir ayuda, salvo
justo las organizaciones de inmigrantes.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - participación
A nivel nacional las organizaciones nacionales de inmigrantes mantienen un diálogo
con la sociedad sueca a través de la Dirección General de la Juventud (en realidad
todo tipo de organizaciones, mujeres, minusválidos, organizaciones contra el
racismo u homofobia, etc., entran dentro del trabaajo de esta dirección general).
Anteriormente el diálogo era a través de la Dirección General de Integración, que
funcionó durante 10 años hasta junio de 2007, y del Ministerio de Integración. La
última ministra ha sin embargo suprimido el diálogo por parte del ministerio.
El origen de la participación por parte de las organizaciones de inmigrantes es ya
de 1972 cuando la Dirección General de Inmigración convocó una primera
reunión. Luego un par de años más tarde se crearon gruppos de referencia con
reuniones periódicas. En 1976 el ministerio de inmigración creó un consejo de
inmigrantes a nivel ministerial, que ha subsistido en formas diferentes hasta 2006.
Es importante destacar que quienes participan en estos consejos son los
representantes de los inmigrantes a través de sus organizaciones propias. La
organización elegía dos personas, hombre y mujer, y el ministro decidía quién.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - participación
El número de organizaciones de inmigrantes varía mucho de época en época. Hoy
día contamos con 53 organizaciones nacionales con apoyo de la sociedad.
Estas organizaciones tienen más de 1630 organizaciones locales como miembros,
que a su vez representan unas 210 000 personas, lo que indica que el grado de
organización de los inmigrantes puede ser sobre el 20%.
Aparte de estas organizaciones locales agrupadas en federaciones nacionales hay
más de 1500 organizaciones locales que tienen su propia vida independiente,
aunque frecuentemente colaboran entre sí.
El asociacionismo en general es por países , aunque por algunos países la lengua o
una cultura diferente es más importante, como en el caso de los kurdos, que
tienen no menos que cuatro federaciones nacionales diferentes.
La federación de españoles hoy día ha perdido su influencia, dado que la mayoría
de miembros son de la emigración laboral de los años 60.
Un nuevo fenómeno en el asociacionismo son las organizaciones de la tercera
edad, algunas de ellas compuestas por los mismos miembros, que con el tiempo
han cambiado los estatutos.
Jóvenes y mujeres tienen también organizaciones propias e independientes.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - participación
Sindicatos:
Los inmigrantes están asociados a los sindicatos con los mismos derechos que los
suecos. Algunos inmigrantes han creado grupos de presión fuera del sindicato,
pero sin poder práctico, más bien como una asociación cultural.
Partidos:
No existe restricción para participar en los partidos políticos.Ya en 1970-1979
había un español que logró ser alcalde de una ciudad satélite de Estocolmo. Desde
1976 la participación política ha ido creciendo. En 1979 hay dos parlamentarios
inmigrantes. En 1988 aumenta el número de parlamentarios y después de las
elecciones de 2006 nada menos que 21 (de 349), esto es, el 7%. No hay que
olvidar que para votar al parlamento se exige la ciudadanía sueca.
Elecciones locales y regionales:
La participación de los inmigrantes es mucho más baja que la de los suecos. Sin
embargo no varía mucho una vez que los inmigrantes se han hecho suecos. Se
exige también un período de residencia de tres años.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - elecciones
Table: Participation of Swedish and foreign citizens in the municipal
elections
Year
Swedish %
Foreigners %
Difference %
1976
90,4
59,9
-32%
1979
89,0
52
-37
1982
89,6
50,6
-39
1985
87,8
46,8
-41
1988
84,0
41
-43
1991
84,3
38,7
-45
1994
84,4
38,4
-46
1998
78,6
34,5
-46
2002
77,9
34,4
-44,5
2006
79,4
36,9
-42,5
Source: Statistical Central Office. Internet: www.scb.se. Medborgarinflytande.
Valundersökningar
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - integración
Existen muchas definiciones de integración. Hay un consenso de que para lograr
integración tiene que haber un mínimo de igualdad social. El problema surge
cuando hablamos de una sociedad multicultural.
Para algunos el aceptar una sociedad multicultural implica cierto grado de
segregación, lo que dificulta la integración, según ellos. No son conceptos
opuestos, sin embargo.
La mayor medida de integración en Suecia es el tener un trabajo. Con el trabajo
vienen muchos otros derechos y una participación más activa en la sociedad.
También hay una creencia de que si los inmigrantes participan en los partidos
políticos y están representados en los municipios o en el parlamento esto es una
medida de integración.
Sin embargo, generalmente los inmigrantes en los municipios o en el parlamento
no representan al colectivo inmigrante, sino al partido por el que han sido votados.
Muchos incluso se distancian de su origen.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - integración
En casi todos los partidos políticos hay hoy día secciones de inmigrantes, bien para
todos o bien para distintas nacionalidades. El motivo de ello es que han visto que
los inmigrantes tienen grandes dificultades para hacerse entender en las reuniones
comunes, mientras que es más fácil el participar políticamente en un grupo afine
por la lengua o la cultura.
Quién es inmigrante y quién no es es un problema que se discute todos los días.
Casi nadie quiere ser inmigrante, por el motivo de que se considera como
”problema” y no como un concepto neutral.
La posición de la sociedad ha ido variando,considerando a inmigrantes primero a
todos, luego a los de ”fuera de los países nórdicos” para más tarde a los de ”fuera
de los países europeos” (aunque paradójicamente kosovares, rusos o bosniacos no
son europeos, mientras americanos o australianos sí).
Estadísticamente, como visto antes, la mayoría de los inmigrantes son europeos,
mientras que la opinión general es que vienen de Asia, Africa o América Latina.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración - discriminación
A pesar de las posibilidades de participación social y política existen diversas
formas de discriminación.
En la vivienda es difícil para inmigrantes el obtener una vivienda atractiva incluso
teniendo dinero. El nombre de la persona es a veces suficiente para no ser
aceptado como propietario por los vecinos.
Obtener un trabajo es difícil para un inmigrante no solo por la falta de contactos
personales sino por la negativa de muchos empleadores. El trabajo queda
restringido a restaurantes, limpieza, últimamente servicios domésticos, o trabajo
no registrado.
En la política hay hoy un partido ”demócratas suecos” que en su política es
”opuesto a la inmigración” y que siempre habla de inmigración masiva. Este
partido no está en el parlamento, pero en 148 de los 298 municipios que hay en
Suecia. Para las elecciones de 2010 creen las encuestas que logrará el mínimo del
4% para ingresar en el parlamento.
Otros partidos se posicionan para cortar a este partido, pero aceptando parte de
su programa. Así los liberales quieren que haya una prueba de sueco para poder
naturalizarse, y los conservadores acaban de proponer un contrato entre el
inmigrante y la sociedad.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración – ejemplos positivos
Hoy día los inmigrantes están representados en todos los estratos de la sociedad.
Algunos ejemplos:
Angeles Bermúdez-Svankvist, nueva directora general de la oficina de empleo es
mallorquina,
Minoo Akhtarzand, directora general de los ferrocarriles suecos es iraní,
Nyamko Sabuni, ministra de integración es oriunda del Congo, nacida en Burundi,
Stefan Ingves, director del Banco Nacional es suecofinlandés,
Durante unos años en los 80, tres ministros eran inmigrantes y uno hijo de
inmigrantes. Sin olvidar que también Olof Palme era hijo de inmigrantes por parte
de la madre.
El instituto del Inmigrante tiene en su página web multitud de buenos ejemplos.,
lamentablemente casi todo en sueco, con algunos subtítulos en castellano.
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
Suecia e inmigración
Muchas gracias por su atención.
Miguel Benito
Director del Instituto del Inmigrante
Borås, Suecia
www.immi.se
[email protected]
Miguel Benito, Instituto del Inmigrante. Dia Internacional del Migrant, Cataluña 13/12/2008
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Suecia e inmigración