MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
DIVISIÓN DE DESARROLLO CURRICULAR
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR
Política Nacional de Niñez y
Adolescencia
Ana Isabel Cerdas González
Directora
Mayo, 2007
La Política de Niñez y Adolescencia
constituye el resultado de un esfuerzo
conjunto del PATRONATO NACIONAL
DE LA INFANCIA y El CONSEJO
NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA, por crear por primera
vez en la historia de Costa Rica, una
Política
Nacional
en
Niñez
y
adolescencia integrada.
El documento contiene:
•Introducción General:
alcances y objetivos.
explicita
antecedentes,
•Marco Referencial: se basa en tres pilares: el
ENFOQUE HUMANISTICO, EL ENFOQUE DE
DERECHO Y EL ENFOQUE DE DESARROLLO
HUMANO INTEGRAL.
•Diagnóstico sistémico: tomó en cuenta cada grupo
etáreo: los procesos humanos básicos, los derechos
de la niñez y los adolescentes, la situación actual y
panorama de los programas existentes.
•Las Políticas Generales: sobre cómo debían ser los
tres contextos directos mencionados, ya que estos
determinan en gran medida las condiciones de vida, el
desarrollo y cumplimiento de los derechos de las
personas menores de edad.
•Las Políticas Generales de Gestión, para facilitar que
el Estado como conjunto, ofrezca las condiciones
necesarias para garantizar el cumplimiento de la
política
•Las Políticas Generales por grupos etáreos.
•Estrategias para las aplicación de cada una de las
políticas por grupos etáreos, en el ámbito regional y
local.
•Responsables de la ejecución de cada política de los
diferentes sectores sociales del Estado, sean
gubernamentales o no gubernamentales.
Antecedentes

Costa Rica tiene una larga historia de leyes de protección
a la niñez, de servicios y programas, pero nunca ha
contado con una política integrada de niñez y
adolescencia.

En 1990 ratificó la Convención de los Derechos del Niño.

En 1996 estableció una nueva Ley Orgánica del PANI

En 1998 aprobó el Código de la Niñez y la Adolescencia.

En el 2000 aprobó la Agenda Nacional de la Niñez y la
Adolescencia 2000-2010

A inicios del 2004, la Junta Directiva del Patronato y el
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
acordaron la construcción de las políticas de niñez y
adolescencia… para lo cuál:
* Se establecieron términos de referencia para la
construcción de las políticas, la elaboración del Sistema
Nacional de Protección, la aplicación de las políticas en
el PANI, incluyendo metodologías y protocolos
* En el año 2004, se inicia durante 9 meses la
elaboración de la propuesta y su validación.
Metodología

Se definió que un grupo de personas elaborarían un primer
borrador de las políticas para someterlo luego a un proceso de
validación.

Para estos efectos, se revisaron todas las políticas vigentes en
el país (Salud, Educación, Persona Joven, Violencia, Trabajo
Infantil, entre otras) y políticas de otros países (Salvador,
Honduras, Nicaragua, Canadá, República Dominicana, etc.), y
las Metas del Milenio

Se elaboró y se revisó el marco teórico antes descrito

Se construyeron las matrices por grupo etáreo que incluyeron:
procesos humanos básicos**, derechos que aplican,
indicadores, programas existentes y programas que deberían
existir.

A partir de este análisis matricial, se elaboraron las políticas
generales y las políticas específicas por grupo etáreo.

Para cada política se establecieron estrategias técnicas,
aplicaciones regionales, aplicaciones locales y principales
responsables

Se ha iniciado el trabajo sobre el Sistema Nacional de
Protección, las políticas y metodologías del PANI, lo que queda
pendiente para el próximo año
Definición de Política

Las políticas son entendidas como un conjunto de
mandatos que establecen lo que debe hacerse a
favor de los niños, niñas y adolescentes que habitan
en el país, no importa su nacionalidad, nivel
económico, lugar de residencia…

“Son un conjunto de lineamientos o directrices
definidas oficialmente para dirigir, en un período
determinado, a los más diversos actores sociales en
la organización y gestión de sus acciones
estratégicas: planes, programas, proyectos y
acciones específicas ”(Acuña,2003).
Alcances de Política

Cubre la población de niños, niñas y adolescentes
desde la concepción hasta los 18 años de edad.

Es una Política de estado, de orden público e interés
social.

Abarca un periodo aproximado de 20 años, es decir
hasta el 2020, ya que requiere de procesos que
demandan planificación, tiempo y organizaciín para
que puedan hacerse efectivos.
Objetivo General

Establecer y desarrollar, para Costa Rica, un
conjunto de directrices en materia de niñez y
adolescencia para garantizar el cumplimiento de
los derechos y el desarrollo integral de los
niños, niñas y adolescentes, en sus diferentes
ciclos de vida.
La Política considera

Como eje central al niño, niña y adolescente.

Toma en cuenta las diversas etapas por las que
pasan las personas menores de edad y cada una de
ellas se aborda de manera integral.

Incorpora los diversos entornos en que se
desenvuelven, como factores claves que inciden en
su desarrollo y el cumplimiento de sus derechos.
Las políticas se fundamentan en basado
en tres elementos centrales
•
Marco filosófico basado en un enfoque
humanístico, que enfatiza la dignidad de la
persona
•
El paradigma de los derechos humanos y de
la Niñez y la Adolescencia
•
Un marco conceptual y teórico basado en un
enfoque de desarrollo integral de las
personas que contempla las edades, áreas y
contextos en que se da el desarrollo humano,
así como los niveles de intervención
requeridos.

El concepto de desarrollo integral
constituye la base referencial para la
construcción de la política y el Sistema
Nacional de Protección de la Niñez y
Adolescencia, por abarcar todos los grupos
etáreos, áreas, ámbitos y niveles

Está estipulado en la Convención, Art. 6,27 y
29; en el Código, Art. 7,12, 56
Valores y principios que fundamentan
la política:

Valores

Justicia y paz social

Respeto y tolerancia por las diversidades

Solidaridad y participación

Responsabilidad y compromiso

Principios:

Interés superior

Mejor interés

Universalidad, equidad y no discriminación

Inclusión y democracia

Balance entre políticas económicas y sociales

Participación protagónica efectiva

Coherencia e integridad

Equilibrio entre globalización e identidad nacional

Aplicación de los derechos

Transparencia y rendición de cuentas
Políticas generales
Se elaboraron a partir de:

Visión que se desea construir de
Niñez
Adolescencia

Visión de los tres contextos en que
se desenvuelven
Familia
Comunidad
Centro educativo
Visión de niñez

Los niños y niñas son personas sujetas de derechos,
quienes, desde el momento de la concepción hasta que
cumplen los 12 años de edad, tienen la necesidad y el
derecho a:
Adicionalmente, para los niños, niñas y adolescentes que
pertenecen a grupos minoritarios o en condiciones de
desventaja, es decir que













viven en situación de pobreza extrema o no satisfacción de
necesidades básicas
habitan en las zonas rurales alejadas
forman parte de los grupos indígenas, afrocaribeños o migrantes
presentan alguna discapacidad
son discriminados por su género o preferencia sexual
siendo adolescentes, tienen hijos o hijas
viven situaciones de abandono, abuso, explotación laboral o sexual o
trata
presentan problemas de adicción
enfrentan enfermedades como cáncer, VHI-SIDA y otras
tienen conflictos con la ley
forman parte de familias con problemas de adicción o violencia
pertenecen a familias jefeadas por madres solas
otros que se encuentren afectados en sus derechos.
Además de los perfiles anteriores, se
agregaría:
-el derecho a ser atendidos con prioridad bajo el
principio de discriminación positiva,
a no ser
discriminados
en
ningún
contexto
familiar,
institucional o comunal, público o privado, a tener
acceso a las mismas oportunidades para su
desarrollo integral, a ser protegidos en caso de
riesgo, vulnerabilidad o peligro para su integridad
física o emocional, y a participar en igualdad de
condiciones, aplicando siempre el principio del
interés superior y su mejor interés.
Visión de familia

La familia será entendida como el grupo de personas
vinculadas entre sí por consanguinidad, afinidad o
lazos afectivos, que a través de su convivencia o interrelación, promueven el desarrollo y el bienestar
integral, favoreciendo en sus miembros afecto, unión,
solidaridad,
equidad,
respeto,
protección,
responsabilidad, paz y valores espirituales basado en
la participación, el tiempo compartido, la comunicación
asertiva, la disciplina positiva y los valores éticos.
Políticas generales en familia












Fortalecerla, para que sea principal instancia de soporte
Apoyarla, mediante capacitación y orientación
Procurar que ésta promueva ambientes positivos para la crianza y
la educación de los niños, niñas y adolescentes
Garantía de una buena educación
Apoyo a padres y madres
Padres y madres son corresponsables
Promoción de las buenas relaciones de pareja
Las políticas económicas deben garantizar oportunidades
Las familias en pobreza tienen derecho a asistencia
La familia debe ser fortalecida para no separar a los niños y niñas
de éstas, a menos que sea por excepción
Garantía de permanencia con la familia biológica primero, luego
adoptiva
Estado asume la protección hasta la mayoría de edad, cuando no
hay alternativas
Visión de comunidad

Las comunidades serán visualizadas como conjuntos de
familias, organizaciones e instituciones establecidas en
espacios definidos, que serán garantes del desarrollo integral y
defensoras y respetuosas de los derechos de las personas
menores de edad, comprometidas y favorecedoras de la
participación, el sentido de pertenencia y la calidad de vida.

Cada comunidad será organizada, segura y sana,
garantizadora y promotora del acceso de las personas menores
de edad y sus familias a los servicios de atención integral, a
espacios recreativos y culturales, con visión y organización para
la participación y la toma de decisiones compartidas, acordes a
las necesidades de la población, incluyendo las personas
menores de edad.

Tendrá acceso a medios de desarrollo y producción y será
solidaria, promovedora de potencialidades y creadora de
oportunidades para la población con problemas sociales.
Políticas en relación con la
comunidad





En cada comunidad se promoverá la divulgación del
enfoque de derechos y del desarrollo
Las organizaciones comunales deben ser apoyadas
Las relaciones deben caracterizarse por equidad de
género, participación, democracia e igualdad de
derechos
Se deben promover condiciones de seguridad y
bienestar
Las viviendas y comunidades deben reunir condiciones
para un adecuado desarrollo
Visión del Centro educativo

Los centros educativos serán ambientes seguros, de fácil
acceso, con infraestructuras adecuadas a la población y con
espacios para el juego y la recreación.

Promoverán el desarrollo integral, las relaciones solidarias, la
alegría de aprender y convivir.

Estarán libres de violencia, y garantizarán la protección, la
contención y la inclusión de todos las personas menores de
edad.
Promoverán el desarrollo de las potencialidades en
todas las áreas, en grupos no mayores de 20 niños y niñas en
preescolar y 25 en primaria y secundaria, con equipos
interdisciplinarios y docentes sensibilizados y afectuosos, que
respeten los derechos de las personas menores de edad.

Sus metodologías de trabajo serán constructivas y creativas,
adecuadas a los niveles de desarrollo de cada grupo etáreo y a
los diversos estilos de aprendizaje, y promoverán la diversidad
cultural en sus diferentes manifestaciones.
Políticas en cuanto al centro
educativo





Tendrán espacios suficiente, serán atractivos,
con áreas de juego
Garantizarán el mejoramiento continuo
El personal aspirará a excelencia personal y
profesional
Promoverán la participación de personas
menores de edad y de sus familias
El sistema educativo deberá reflejar
continuidad de un nivel al otro
Políticas generales de gestión











Decisión política

Legislación

Administración de la justicia 
Desarrollo institucional

Gestión institucional
Coordinación intersectorial e 
interinstitucional

Participación protagónica
Relación con ONG
Comunicación, medios y
tecnología
Revisión de la práctica
institucional
No institucionalización y desinstitucionalización
Investigación
Documentación e información
Recursos humanos y
capacitación
Desconcentración
Gestión administrativa y
presupuesto
Cooperación externa
Políticas por grupos etáreos
Se han tomado en cuenta:
 Las
distintas edades por las que pasan los
niños, niñas y adolescentes:






El embarazo o etapa prenatal
Bebés de 0 a 2 años
Preescolares de 3 a 6 años
Escolares de 7 a 11 años
Adolescentes de 12 a 14
Adolescentes de 15 a 18 años
Para cada grupo etáreo, se
consideraron tres áreas:

La salud y los aspectos físicos

La educación, la recreación y el desarrollo
intelectual

La parte social y emocional
Cómo las políticas son para todos los niños,
niñas y adolescentes

Se construyeron políticas para



Nivel primario: De carácter universal, para
garantizarle los derechos a todas las personas
menores de edad: niños, niñas y adolescentes
Nivel secundario: Políticas preventivas
adicionales, para disminuir situaciones de riesgo y
vulnerabilidad.
Nivel terciario: Políticas focalizadas, para
quienes enfrentan o se encuentran en problemas,
para reivindicar los derechos que les han sido
violentados
Estrategias para implementar las
políticas generales
 Para
cada política general se diseñaron
estrategias para su aplicación
 Para
cada política general y de grupo
etáreo, se construyeron las aplicaciones


A nivel regional
A nivel local o comunitario
Propuesta de responsables:
 Principales
entes responsables
 Instituciones
 Otros
consideradas corresponsables
sectores que pueden colaborar
Ejemplo: Política por grupos etáreos /
Nivel Secundario
 Estrategias
y aplicaciones regionales y
locales
SALUD
- Etapa prenatal
- De 0 a 2 años
EDUCACIÓN
PSICOSOCIAL
Etapa Prenatal
SALUD
Nivel Primario (para garantizar los derechos de todas las personas no
nacidas)
acciones para proteger la vida
acceso a la proteger la vida
acceso a la atención prenatal y atención al parto
garantía al parto hospitalario atendido por personal especializado
alimentación prenatal
Nivel Secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
atención prenatal en comunidades rurales, urbano marginales, de
extrema pobreza, alto riesgo o sin seguro social.
garantía de atención del parto y período post-natal con criterios de
calidad alas mujeres que no tuvieron control prenatal o que presentan
condiciones de riesgo, incluyendo VIH-SIDA
servicios para la alimentación de la mujer embarazada
persona menor de edad en gestación y post-parto
Nivel Terciario (para reivindicar los derechos)
aplicación de normativa vigente para asistir a la consulta
prenatal y post-natal
apoyo económico por parte del Estado
EDUCACIÓN
Nivel primario (garantizar los derechos de todos los niños y niñas no
nacidas)
Educación familiar integral
derechos de las personas menores de edad no nacidas
Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Seguimiento según nivel de riesgo por su salud física o mental
Prevenir el embarazo
Innovación y actualización de metodologías educativas
Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
alta vulnerabilidad por discapacidad, adicción a drogas
PSICO-SOCIAL
Nivel primario (garantizar los derechos de todos los niños y niñas no
nacidas)
Promoción y educación para establecer vínculos iniciales positivos
Promoción y atención de la salud sexual y reproductiva
Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Identificar situaciones de riesgo
Servicios y programas especializados para madres embarazadas y
padres en situación de alta vulnerabilidad
Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
programas interdisciplinarios
fortalecimiento de las familias
DEL NACIMIENTO A LOS DOS AÑOS INCLUSIVE
SALUD
Nivel primario (garantizar los derechos de todos los niños y niñas no
nacidas)
Promoción de la salud
atención integral en salud
prevención de la mortalidad
derecho a la lactancia materna
cuidados requeridos para un máximo desarrollo
Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
atención integral en salud y seguimiento a la población en
condiciones de vulnerabilidad
respetar la diversidad cultural y geográfica en áreas marginales,
rurales dispersas y de alto riesgo
Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
aplicar y fortalecer los programas para la atención integral en
condiciones problemáticas en su salud física, emocional o mental
EDUCACIÓN
Nivel primario (garantizar los derechos de todos los niños y niñas no
nacidas)
ejercicio efectivo del derecho al juego y la recreación
fortalecimiento, creación y ampliación de centros de atención integral
y otras alternativas flexibles de protección diurna estatales,
comunales o privadas
Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Fortalecimiento de los programas educativos dirigidos a padres,
madres familias y comunidades en condiciones de vulnerabilidad o
riesgo
Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
incorpora a los centros de atención integral a los niños y niñas con
alguna discapacidad o problema
generar servicios de apoyo educativo y terapéutico para padres,
madres y encargados de niños y niñas con discapacidad
PSICO-SOCIAL
Nivel primario (garantizar los derechos de todos los niños y niñas no
nacidas)
construcción de ambientes seguros a nivel físico y emocional, que
promuevan afecto, protección, alegría y patrones de crianza
apropiados
derecho a la identidad y nacionalidad
Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
programas para mejorar la calidad de la vinculación afectiva
fortalecer factores protectores en las familias e identificación
temprana, referencia y atención de factores de riesgo
Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
creación y fortalecimiento de programas de detección, tratamiento y
seguimiento de situaciones de violencia o abuso
generar procesos y servicios de atención y tratamiento eficientes y
eficaces para las familias de niños y niñas de 0 2 años
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Presentación Política Nacional de Niñez y Adolescencia