ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
PROPAGANDA ELECTORAL
REGLAMENTO DE DIFUSIÓN Y CONTROL DE LA PROPAGANDA ELECTORAL
RES. 1233-2006-JNE
GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELECTORAL
MPGFE-2006
DEFINICIÓN
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
 ¿Qué
es Propaganda?
Del latín.“Propagare”: reproducir, expandir, propagar.
“Persigue influir en la opinión de los
ciudadanos para que adopten determinadas
conductas. Es el conjunto de acciones que,
técnicamente elaboradas y presentadas,
particularmente
por
los
medios
de
comunicación colectiva, influyen en los
grupos para que piensen y actúen de
determinada manera”*.
*CAPEL
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DEFINICIÓN
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 ¿Qué
es Propaganda Electoral?
“Actividad Lícita desarrollada durante los
procesos electorales, que tiene como finalidad
persuadir a los ciudadanos a votar en favor de
alguna agrupación en contienda”.
La propaganda electoral debe hacerse dentro de
los límites que señala las ley.
LOE, Art. 181°
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PROPAGANDA ELECTORAL
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 ¿Por
qué es una actividad lícita la Propaganda
Electoral?
Toda persona tiene derecho a la libertad de información,
opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio
de comunicación social, sin previa autorización ni censura
ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de
ley.
Const. Art. 2° numeral 4.
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DEFINICIÓN
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 ¿Qué
es Propaganda Política?
Propaganda política: Actividad relacionada con
la política general y sus autores que pueden ser
desde ciudadanos, asociaciones, partidos
políticos, y hasta gobernantes.
Su desarrollo no siempre está vinculado con un
proceso electoral determinado.
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NORMATIVIDAD
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Normas aplicables:
• Ley Orgánica de Elecciones N°26859 Arts. 181° a 195°
• Ley de Partidos Políticos N° 28094 Arts. 37° a 41°
• Ley de Radio y Televisión N°28278 Arts. 45° a 48°
• Reglamento de Financiamiento y Supervisión de
Fondos Partidarios Resolución Jefatural 060-2005J/ONPE 21° a 28°, 56° y otros.
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NORMATIVIDAD
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Normas aplicables:
•Ley de Elecciones Regionales N°27683
•Ley de Elecciones Municipales N° 26864
•Ley Orgánica de Municipalidades N°27972
•Ley General del Patrimonio Cultutal de la Nación N° 28296
•Reglamento de Difusión y Control de la Propaganda Electoral
para las Elecciones Regionales y Municipales Res. 1233-2006-JNE
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CONTENIDO
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 ¿Quiénes
realizan Propaganda Electoral?
Los Partidos Políticos, Alianzas electorales y las Organizaciones
Políticas locales a través de sus candidatos, afiliados y simpatizantes
Los personeros
La ciudadanía en general
SON LOS RESPONSABLES POR LOS
MENSAJES CONTENIDOS EN SU
PROPAGANDA.
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 ¿Cuáles
son actos de Propaganda Electoral?
• Exhibir letreros.
• Instalar altoparlantes.
• Hacer propaganda en medios de comunicación y en
carteles ubicados en sitios determinados por las
municipalidades.
• Distribuir: boletines, folletos, afiches, posters,
volantes, camisetas, calendarios, llaveros, lapiceros u
otros objetos similares.
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 ¿Sobre
los predios y la Propaganda Electoral?
Se pueden pegar carteles y avisos:
•En los Predios de dominio Público:
Con autorización escrita de la autoridad competente.
•En los Predios Privados:
Con permiso escrito del propietario, el cual es registrado ante
la autoridad policial correspondiente.
LOE Art.186°
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 ¿Puede
el Estado realizar Propaganda Electoral?
A partir de la convocatoria a elecciones, al Estado le está
prohibido, a través de publicaciones oficiales o estaciones
de televisión o imprenta, públicos o privados, efectuar
propaganda política a favor o difusión de información en
contra de cualquier partido.
LOE, Art. 192°
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 ¿Cuáles
son los límites de la Propaganda Electoral?
- Está prohibido pintar en calzadas y en muros de:
Predios públicos, no importa el consentimiento, está
prohibida.
Predios privados se permite siempre que cuente con
la autorización escrita del propietario.
- Está prohibido el uso de invocación de temas religiosos de
cualquier credo.
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 ¿Qué lugares están prohibidos para hacer Propaganda
Electoral?
No pueden ser utilizados para la realización de conferencias,
asambleas, reuniones o actos políticos de propaganda electoral
a favor o en contra de cualquier partido o tema por consultar:
• Oficinas Públicas, cuarteles de las FF. AA. y PNP.
• Colegios Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencia,
Locales de las Municipalidades
• Colegios y escuelas estatales o particulares y Locales de las
iglesias de cualquier credo.
LOE, Arts. 184°y 388°(delito)
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 Sin embargo:
Los colegios, universidades y colegios profesionales podrán utilizar
sus instalaciones para promover el voto informado del ciudadano
a través del debate de planes de gobierno regionales y/o municipales,
para lo cual los organizadores deberán de actuar de manera plural y
neutral, solicitando la autorización previa del JEE para la organización
y ejecución del evento.
Art. 9° Res. 1233-2006-JNE
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 ¿Qué
actos están prohibidos sobre la Propaganda
Política?
“Está prohibida la destrucción, anulación, interferencias,
deformación o alteración de la propaganda política lícita”.
LOE, Art. 188°
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 ¿Cuándo
se suspende la Propaganda Electoral?
• Desde DOS DÍAS ANTES DEL DÍA de las elecciones, no se
efectuarán reuniones o manifestaciones públicas.
• Los electores no usarán distintivos de propaganda, DESDE EL
DÍA ANTERIOR A LA ELECCIÓN HASTA UN DÍA DESPUÉS de
ésta.
• Desde VEINTICUATRO HORAS antes del día de las elecciones,
se suspende toda clase de propaganda política.
LOE Art. 190°
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PROPAGANDA ELECTORAL
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 ¿Por
qué los Partidos Políticos pueden realizar
Propaganda Electoral?
Los partidos políticos expresan el pluralismo
democrático. Concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular, y a los
procesos
electorales.
Son
instituciones
fundamentales para la participación política de la
ciudadanía y base del sistema democrático.
LPP, Art. 1°
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PROPAGANDA ELECTORAL
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¿
Pueden los partidos políticos contratar publicidad
política en época electoral?
Esta publicidad con fines electorales está permitida hasta
un día antes de la elección.
La contratación de publicidad política se rige por el
PRINCIPIO DE IGUALDAD de condiciones para todas las
organizaciones políticas, el JNE es el encargado de velar
por esta disposición.
Art. 190° LOE
Ley de Radio y TV N°28278 Arts. 45° a 48°
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Ordenanzas Municipales
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 Obligación
de las municipalidades
•Las municipalidades tienen la obligación de publicar una ordenanza
correspondiente a la regulación y autorizaciones de la propaganda.
•Dicha ordenanza estipulará las sanciones y escala de multas.
•En caso la municipalidad no haga cumplir sus disposiciones sobre
propaganda electoral, el JNE previo requerimiento, denunciará ante
el Ministerio Público al alcalde de acuerdo a lo previsto por ley.
Art. 13° Res. 1233-2006-JNE
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PROPAGANDA ELECTORAL
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¿
Qué sucede una vez concluido los comicios
electorales?
Todas las organizaciones políticas que participaron, en un
lapso de 60 días proceden a retirar o borrar su propaganda
electoral.
En caso contrario, se hacen acreedores a la multa que
establezca la autoridad municipal correspondiente, quien
podrá ser requerido por el JNE en el plazo de 10 días
calendario, para que inicie el procedimiento sancionador,
en el término de 3 días hábiles. En caso contrario, será
denunciado penalmente.
LOP, Art. 193° y Art. 13° Res.1233-2006-JNE
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POSTULANTES A LA REELECIÓN
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 Prohibiciones:
A partir de los 90 días anteriores al acto de sufragio, el Presidente,
Vicepresidente, Consejeros Regionales, Alcalde, Regidores y
Funcionarios públicos que postulen a una reelección o a cualquier
Cargo electivo, sea nacional, regional o local, estará impedido de:
•Participar en inauguración e inspección de obras públicas.
•Repartir bienes adquiridos con dinero de la municipalidad o como
producto de donaciones de terceros al Gobierno Regional o Local.
•Referirse directa o indirectamente a los demás candidatos u organizaciones políticas en sus presentaciones, sin que ello signifique
privación de sus derechos ciudadanos.
Art. 15° Res.1233-2006-JNE
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POSTULANTES A LA REELECIÓN
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 Sólo
puede hacer proselitismo cuando no realice
actos de gobierno ni utilice medios de propiedad
pública. En tales casos, procederá de la siguiente
manera:
•Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abonará
todos los gastos inherentes al desplazamiento, dando cuenta al JEE.
•En caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos
bienes deberán ser adquiridos con recursos propios del candidato o
donados a éste en su condición de candidato o a la organización política que apoya su candidatura.
Art. 15° Res.1233-2006-JNE
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SANCIÓN A POSTULANTES A LA REELECIÓN
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 El
pleno del JNE en última instancia y los JEE en
primera instancia, están facultados para sancionar la
transgresión del artículo 15° del Reglamento:
a) Al 1° incumplimiento, de oficio o a solicitud de cualquier personero
Acreditado ante el JNE y los JEE, se envía una comunicación escrita y
Privada al candidato y a la organización política, especificando la
Infracción, las circunstancias y el día en que se cometió indicando la
Medida correctiva que el caso amerite;
b) De persistir la infracción, los JEE, de ser el caso, sancionarán al
Candidato infractor y a la organización, con una amonestación pública
O una multa, no menor de 30 ni mayor de 100 UIT, según la gravedad.
c) De reiterar la falta se le retirará de la lista.
PARA SANCIONAR SE REQUIERE LA PRESENTACIÓN DE LA PRUEBA.
Art. 16° de la Res. 1233-2006-JNE
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SANCIÓN A POSTULANTES A LA REELECIÓN
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 Criterios de gradualidad de la sanción: En los que corresponda
aplicar una sanción esta deberá graduarse con estos criterios:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Número aproximado de ciudadanos destinatarios de la infracción.
Reincidencia y/o pertinacia.
Carácter intencional o negligente de la acción u omisión.
Beneficio directo o indirecto obtenido por el infractor.
Falsedad de información presentada en el proceso investigatorio.
Engaño y/o encubrimiento de hechos o situaciones.
Colaboración, diligencia o entorpecimiento de la fiscalización.
Reparación del daño.
Realización de medidas correctivas antes de la sanción.
Demás criterios que pueda aplicar el JNE, dependiendo el caso.
Art. 17° de la Res. 1233-2006-JNE
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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA
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 De las sanciones penales y administrativas:
El incumplimiento de las disposiciones legales que regulan la difusión
de la propaganda electoral es sancionado penalmente conforme con
lo previsto en el Título XVI De los Delitos, Sanciones y Procedimientos
Judiciales de la Ley Orgánica de Elecciones N° 26859, así como la
Ley N° 27734 y el presente reglamento (Res. 1233-2006-JNE). Sin perjuicio de las sanciones establecidas en la respectiva ordenanza municipal, conforme al artículo 13° del Reglamento.
Art. 18° de la Res. 1233-2006-JNE
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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA
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 Del trámite de la denuncia:
Las denuncias de infracciones sobre propaganda se interpondrán por
escrito ante el JEE correspondiente, por los fiscalizadores o cualquier
interesado, previa calificación de admisibilidad (art. 20° del reglamento). Se correrá traslado al denunciado para que responda en el
plazo de tres (3) días naturales. Con o sin contestación, resolverá,
pudiendo los afectados apelar en el plazo de tres (3) días naturales
de notificados, elevándose el expediente correspondiente al JNE.
Art. 19° de la Res. 1233-2006-JNE
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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA
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 El escrito de denuncia deberá contener:
•
•
•
•
•
•
Datos personales del denunciante
Datos del denunciado
Fundamentos de hecho y de derecho
Identificación del medio de comunicación social que la difunde
lugar donde se verificó el hecho denunciado.
Copia simple de los soportes o anexos, tales como videos, fotografías, cintas y otros.
Art. 20° de la Res. 1233-2006-JNE
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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA
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 Suspensión o retiro de la propaganda:
En caso que los hechos denunciados o detectados por la GFE que
constituyan una manifiesta y notoria violación del Reglamento, el
JEE podrá ordenar la inmediata suspensión o retiro de la propaganda
electoral en el plazo de veinticuatro (24) horas, o dictar cualquier
otra medida que considere pertinente, bajo apercibimiento de denunciar a los infractores ante el Ministerio Público por el delito de
desobediencia y resistencia a la autoridad tipificado en el artículo
368° del Código Penal y demás que resulten pertinentes.
Art. 21° de la Res. 1233-2006-JNE
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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA
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 De los medios de comunicación:
Los medios de comunicación que abusando de su derecho de libertad
contractual y de expresión, dolosamente difundan propaganda electoral que transgreda el artículo 3° del Reglamento serán denunciados
ante el Consejo de la Prensa Peruana, sin perjuicio de remitir el
informe correspondiente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para que actúe conforme a sus atribuciones.
Art. 2° Disposición FyC de la Res. 1233-2006-JNE
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 De los candidatos agraviados en su honor:
Los candidatos de las organizaciones políticas que se consideren
agraviados en su derecho constitucional al honor y a la buena reputación, podrán interponer la querella correspondiente ante el
órgano jurisdiccional pertinente conforme al título II delitos contra
el honor del Código Penal.
Art. 3° Disposición FyC de la Res. 1233-2006-JNE
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mar_19set2006